在美国历史上，除了七十年代的肯特大学事件，还曾经至少有十几次军队和警察开枪，造成示威和罢工民众死亡的事件。 例如： (海纳百川 www.hjclub.info)

1877年，美国联邦军队杀死30名罢工工人，伤100。 (海纳百川 www.hjclub.info)

1934年，国民自卫队军队杀死二名罢工者。 (海纳百川 www.hjclub.info)

1894年，美国联邦军队杀死34名美国铁路工会成员。 (海纳百川 www.hjclub.info)

1937年，芝加哥警察杀死10人，伤30多人。 (海纳百川 www.hjclub.info)

等等，等等。 (http://www.geocities.com/classifiedforum/labor1.htm) (海纳百川 www.hjclub.info)

直到最近，依然有美国执法者开枪打死违法乘客的案例。 (海纳百川 www.hjclub.info)

其他国家这类事件发生的就更多了。这类事件因为造成了民众的死亡，往往引起很大的社会反响。如果解决不好，不利于社会的稳定。 (海纳百川 www.hjclub.info)

如何解决这种军警和民众剧烈冲突问题，就成为中国政府必须面对的题目。 (海纳百川 www.hjclub.info)

我认为，解决警民暴力冲突的关键，是制定一部"军警执法程序法"。 (海纳百川 www.hjclub.info)

这部法律，需要对不同程度的社会骚乱、冲突、暴力事件，其执法过程进行详细的描述。包括执法人数，人员调度，设备、武器使用，警员反应等等。 (海纳百川 www.hjclub.info)

例如，凡十人以下的示威活动，必须有至少二名警员在十米以内负责维持秩序。 (海纳百川 www.hjclub.info)

对于百人以上，一千人以下的示威活动，必须配置十名警员，在十米以内，负责维持秩序。 (海纳百川 www.hjclub.info)

对于千人以上，万人以下的示威活动，必须配置百名警员，在示威者周围十米以内，进行维持秩序。 (海纳百川 www.hjclub.info)

万人以上的示威活动，必须配置千名警员。在示威者四周，维持示威群体的队形。使之与围观群众明确分离。并保持示威群体与民居、商店、交通要道，之间的一定距离。 (海纳百川 www.hjclub.info)

维持秩序的警员，其责任在于，阻止示威者进入民居，和商店。(或者，保持示威者距离民居和商店二十米的距离外。)控制示威者对街道和交通的堵塞。要求示威者不得长期堵塞街道交通。(见美国案例，示威队伍不得在白宫前停留。台北法律，警察需要在晚上十点钟，对街道进行清场。示威者不得在街道和广场过夜。) (海纳百川 www.hjclub.info)

如果有示威者，坚持长期阻挡交通，或者违法在街道过夜的，警员可以给予逮捕。如果有示威者对他人，或者建筑物进行攻击，警员可以使用警棍，辣椒粉，电击枪，进行强制执法。示威者不得主动接近警员一米之内。如果有人对警员进行拉扯、或者以身体阻挡警员的行动路线，警员可以徒手，或者用警棍给予制伏，或者逮捕。 (海纳百川 www.hjclub.info)

如果有人徒手对警员进行人身攻击，抢夺警员的装备，例如，盾牌、或武装，警员可以使用警棍、辣椒粉、电击枪，进行制伏，并予以逮捕(拘留)。 (海纳百川 www.hjclub.info)

如果有人使用危险武器，例如，石头，燃烧瓶，棍棒，直接对警员进行攻击，警员可以开枪进行自卫。 (海纳百川 www.hjclub.info)

如果有多人对警员进行围殴，群殴(拳打脚踢)，在情况危机时，警员可以开枪自卫。 (海纳百川 www.hjclub.info)

这里的关键点是，如果示威者在距离警员一米之外，指着警员的鼻子谩骂，警员需要完全克制。但是，一旦示威者对警员直接动手，触及身体，警员就可以立即给予制伏，甚至逮捕。(美国的小学教育中，就相当强调，学生们的互相争吵，并不算什么。老师顶多是给予分离。但是，如果争吵过程中，任何一人首先动手，哪怕仅仅是一个指头触及对方，那么，对方就可以以拳头还击。首先动手者承担责任。可能需要受到蹲墙角的惩罚。) (海纳百川 www.hjclub.info)

在警察维持秩序的过程中，如果有示威者在明处，或者暗处，对警员进行攻击。(例如，投掷石块，等。)警方可以立即要求示威活动停止，或者，按照警方要求，离开危险地段。以利于对违法者的逮捕行为。对于不听指挥，继续坚持的，可以逮捕。(美国案例，警方逮捕白宫前示威者一百多人。一个一个地抬上警车。或者，用手铐互相串起来。让他们就地在路旁坐下，使之无法活动。)对于拘捕者，可以徒手，或者用警棍制伏。 (海纳百川 www.hjclub.info)

对于突发的，未经申请的示威，警方应该立即赶往现场，进行维持秩序。 (海纳百川 www.hjclub.info)

如果示威者以石块，路障阻挡警员接近示威群体，警员可以使用盾牌，推土车，警车，等，清除路障，接近示威群体。 (海纳百川 www.hjclub.info)

如果骚乱发生，例如，某些人推翻、或者点燃汽车，砸毁商店。而另外一些人围观。警方应该立即赶往骚乱现场。首先以高音喇叭向所有示威和骚乱群体言明法律。告诉他们，示威活动已经违法。这个时候，警方的任务就是逮捕现场的全部示威者和骚乱者。无论你是骚乱的直接参加者，还是围观者。在无法达到全部逮捕的情况下，可以用催泪弹驱散群体。同时对每一个可以抓到的人给予逮捕。 (海纳百川 www.hjclub.info)

同样，在这一过程中，警员个体的行动准则和前面说的一样。根据不同的情况，可以使用徒手，辣椒粉，或者警棍制伏对手。只有在自己受到武装攻击的时候，可以开枪自卫。或者，骚乱者对某些其他人员进行人身攻击的时候，可以开枪进行制止。另外，如果有人威胁其他人的生命安全，例如，号称有炸药，或者，扣压人质，等，警员可以开枪。 (海纳百川 www.hjclub.info)

在美国肯特大学枪杀学生的案例中，美国警方曾经的法律中是这样说的："只可对已确认目标作单点射击。。。。。在任何情况下，只要确信生命受到暴力威胁，或者当骚乱者无法用其他任何合理手段加以驱散时，就可以开枪。" (海纳百川 www.hjclub.info)

因为有这样的法律，美国法庭最后判定开枪者无罪。这条法律中，被检讨的关键点就是："当骚乱者无法用其他任何合理手段加以驱散时，就可以开枪。" (海纳百川 www.hjclub.info)

显然，在中国，甚至在前几天的法国，和澳大利亚，都曾经出现，骚乱者难以驱散的问题。特别是在中国，涉及的群众可能很多，地形可能又很复杂。但是，我认为，关键还是应该想尽一切办法，驱散，逮捕骚乱者。可以用催泪弹，驱散，用警车或者装甲车接近骚乱中心。然后，在近距离逮捕骚乱者。中国的群众大多都没有枪支武装。只要警员的人数，和装备给予保证，应该有能力驱散所有的骚乱的。当然，万一有武装对抗的，当然可以开枪进行制伏了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

对于象六四那样的，超大规模的示威和骚乱活动，当然可以宣布军事戒严。在军事戒严的情况下，任何在规定场所活动的人，都应该被驱散，或者逮捕。 (海纳百川 www.hjclub.info)

在美国历史上，曾经有动用军队镇压示威的事件。后来，美国通过法律，禁止正规军介入执法活动。但是，可以采用所谓的地方军(国民警卫队)进行执法。其原因是，正规军没有对民众执法的训练。他们的训练都是对敌人的。所以，当然只懂得把对手往死里打。而对于国内的民众，执法行动准则是为了维持秩序，而不是把所有违法者往死里打。所以，不得采用正规军进行国内的执法。 (海纳百川 www.hjclub.info)

中国没有正规军和地方军的区别。为了应付大规模可能的骚乱行为，可以把一些正规军，区别出来，进行执法训练。 (海纳百川 www.hjclub.info)

对于类似六四那样大规模的骚乱活动，在军事戒严的情况下，应该首先向群众声明法律。在道路和广场过夜，阻挡交通，阻挡军队前进，拉扯军人，都是违法行为。静坐示威也是违法行为。中国军队当时不应该在人群中挤臭。而应该在群众接近的时候，立即给予逮捕。来一个，逮一个。尽管逮捕一百万的示威者几乎不可能，但是，却给他们一个明确的信号，那就是，阻挡军队前进，是违法行为。接近军人，拉扯军人，也都是违法行为。如果群众用人墙阻挡军队前进，就应该使用催泪弹，和橡皮子弹，电击枪，辣椒粉，电警棍，等，强行驱散群众。对坚持不走的，立即逮捕。全部抓起来。 (海纳百川 www.hjclub.info)

对于游行示威的法律建议，请参考本人的另外一篇文章:"中国应该怎样才能落实游行示威自由"。 (海纳百川 www.hjclub.info)