一、其主要表现： (海纳百川 www.hjclub.info)

1、管理层级繁复 (海纳百川 www.hjclub.info)

        首先有两套管理架构平行运作，但实际上只发挥一套管理架构的功效，这就是党委与政府两套班子，各占一个系列，这两套班子都是法定的管理机构，职能上有分开的部分，有重叠的部分，也有交叉的部分，但于重叠的时候居多，有时候实质上管理职能是重叠的，但为了名正言顺，也对外做一个分开的姿态，但两套班子的机构、人员却一个不能少，我举苏北的一个县级市为例：一套县级党委班子，书记一人，副书记五人，常委11人，委员20人，这些书记副书记们实际上能行使政府班子所有的权力，底下办公室、纪委、宣传部、组织部、统战、人武等有一系列部门人员近200人，然后另有一套政府班子，市长一人，副市长7人，县长助理2人， 其下属有46个职能机构：政府办、国税局、教育局、计生委、统计局、农业局、外事办、公安局、人防办、水务局、民政局、财政局、体育局、交通局、文化局、农开局、海渔局、司法局、粮食局、科技局、广电局、国土局、农机局、工商局、民发局、环保局、经贸委、烟草局、卫生局、劳动局、盐务局、质监局、计经委、城管局、外贸局、审计局、水产局、计划委、药监局、人事局、地税局、建设局、法制办、物价局、林业局、供销社，初步统计在编人员共计6300人（不计离退休人员），另有人大、政协、法检系统等人员未计在内，该县级市辖14个乡镇，212个行政村，每个乡镇有书记、镇长各一人，副书记、副镇长平均9人，镇级列入正式编制人员平均为30人，每个行政村书记、村长各一人，领有国家补贴，综上统计，在一个人口不到百万的县级市里，这是一个十分庞大的管理机构成本负担。因为上面还有地级市的、省级的、国家级的管理机构成本要分摊。 (海纳百川 www.hjclub.info)

2、机构之间管理职能重复，或职能空泛 (海纳百川 www.hjclub.info)

  除了我上文所说的党委与政府之间的职能重复，从理论上来说党委与政府之间的职能是不重叠的，但实际上在操作过程中重叠与越权现象屡见不鲜。这是由我们的党领导一切的性质所决定的。除了党委与政府之间的管理重叠以外，其它机构与机构之间的管理职能也有交叉和重叠，也有机构本身的职能空泛化： (海纳百川 www.hjclub.info)

（1）        国税局与地税局：常常一个企业有两个收税的人到，都是收税的，为什么非要搞两个名堂呢？企业可搞不清你们什么地税国税，你一次性来收就得了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

（2）        工商局与技监局：所谓技监局管生产环节，工商局管流通环节，结果管不了的事情谁都不管，有利可图的事情争着管。工商局；我反正肥得很，人家来注册一个商标，先要到我这儿办理查询，人家已经注册了你就不能办理，但也要交查询费，你哪怕查十次你就要交十次的查询费，我就不告诉你哪个商标你已经不能注册了，我就让你查，反正我收钱，好玩，巴不得你一直查下去。 (海纳百川 www.hjclub.info)

（3）        科技局：一年到头写几份总结汇报，办了什么科技方面的事谁都不知道，经费少不了，有什么实效不知道。 (海纳百川 www.hjclub.info)

（4）        司法局：一年到头也忙个不停，忙什么？总结汇报，汇报起来洋洋洒洒，汇报什么？普法啊。有什么实效？不知道，反正工资少不了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

（5）        物价局：我们管物价啊。市场经济的价格我们越管越乱，国家垄断机关的价格我们管不了啊。如2004年化肥价格上涨，我们出台了限价措施，可最后到农民手中的化肥价格远远超过了我们的限价，因为供需矛盾我们无法解决啊。 (海纳百川 www.hjclub.info)

（6）        农业局：科普下乡的事现在也很少搞了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

（7）        文化局：文化馆、文化宫都已经承包给个人了，我们很清闲。 (海纳百川 www.hjclub.info)

（8）        供销社：我们是计划经济留下的怪胎，现在靠出卖出租资产过日子，但是我们有很多遗留问题没办法解决啊。 (海纳百川 www.hjclub.info)

3、机构内部的人员臃肿，人浮于事 (海纳百川 www.hjclub.info)

（1）        一个粮食局有五位正副局长，粮食经营已经市场化了，可干的事情可不多啊。干什么呢？喝茶、看报加陪餐啊。 (海纳百川 www.hjclub.info)

（2）        教育局：人事科长：有人事科啊，可暑假调动所有的人事调动权力都在局一把手，不，一把手也得先听上面打了招呼的，我们作些善后工作。 (海纳百川 www.hjclub.info)

（3）        税务局：能进我们系统的都要有些后台的，能进来就是进了保险箱了。我们局长办公室有五个人闲着没事做。不，有事做：陪人吃饭。 (海纳百川 www.hjclub.info)

（4）        人大办公室：我们秘书有7、8个，忙三个月，闲九个月。 (海纳百川 www.hjclub.info)

（5）        某乡镇：我们是合并过来的，现在有副书记、副镇长7人，反而事情更难办，什么都要请示大家，什么事情大家都不做主。但不请示他们他们又认为瞧不起他们，事情又难办。 (海纳百川 www.hjclub.info)

。。。。。。 (海纳百川 www.hjclub.info)

  （以上是在一个地级市与当事人的真实对话） (海纳百川 www.hjclub.info)

4、多余的地级管理机构 (海纳百川 www.hjclub.info)

中国的特色是管理的层级复杂，其中省级以下的地级市又可以说是个多余的管理怪胎，难道说省级机构不能直管县级吗？非要通过一个累赘的地级机构呢？又浪费时间，又降低效率，又增加管理成本，又增加官僚作风的滋长。一个地级管理机构的所有部门都与省、县级一一对口，有大量的官吏人员，经我们初步测算，一个地级市的公务人员（官吏）近一万人，把他们的工资福利加上电话、交通、招待等各种费用加起来将达10个亿之巨，这仅是一个地级市的开支，而仅仅江苏省就有10个地级市，如果把这一笔费用省下来一年就有一百个亿，整个中国三十个左右的省区就能省近三千多个亿（大概），这可是个不小的数目啊，可以救助多少生活困难的老百姓，而且节省了管理时间，提高了工作效率。 (海纳百川 www.hjclub.info)

二、机构臃肿带来的严重后果： (海纳百川 www.hjclub.info)

1、    国家财政支出的严重负担 (海纳百川 www.hjclub.info)

为了保证冗余机构人员的工资福利，国家必须多支出更多的国家财政（指必须以外的冗余人员），除了工资福利以外，按中国的特色，还有一大笔的招待、交通、通讯等额外费用，按照我们的统计，所有总数将在五千亿之巨。这笔数目差不多是全国所有城市退休职工的养老金。 (海纳百川 www.hjclub.info)

招待、交通费用是中国管理运营架构中的一个巨大黑洞，一个县级市的一个局一年的招待费礼品费竟达30万元，前几天披露的教育局扶贫招待用人头马也是很正常的事，旅游、桑拿、私人购物等费用充入招待费用的现象比比皆是，他们认为公家的钱不用白不用，就好像他们认为有权不用过期作废。在这一点上不能苛责他们的素质低，因为你首先是国家的制度让他们有空子钻。一个县级市一年的招待费达1500万元（数字来源于2000年7月12日人民日报），全国一年公费招待费用累计竟达2000亿元之巨（数字来源于2005年5月4日人民网），而国家1997年全年的教育投入总额也不过1800亿。 (海纳百川 www.hjclub.info)

2、        挪用了教育、医疗、养老的费用，误导教育、医疗、养老的改革方向，造成严重的社会隐患
可以说我们的整个国家财政收入是远远超过了解放前和改革开放前，但目前整个国家的教育、医疗、养老却面临着重大的困难。 (海纳百川 www.hjclub.info)

教育投入严重不足：九年制义务教育名存实亡，上个小学中学家长都要付出每年几百几千的各种名目的费用，二三十年代教授的薪水达三百大洋以上，是普通工人的十倍，可以让他很体面的养一家老小，而现在只能削尖脑袋搞创收。学校乱收费，你能把全部责任推在学校身上吗？江苏南通地区的一个县中，向高一的新生总数收了8、9百万的议价费，其中有500万给地方政府拿走了。其他剩下的要还造教学楼的贷款，这造教学楼本来是政府的事，可政府没钱投学校只能自己想办法。政府提出精神文明建设，可我们政府对一些大众文化宣传阵地如文化馆、图书馆、群众艺术馆的建设和活动的开展有多少的投入，眼见是变成喧嚣的商场、变成黄色草台戏的演出场所，政府不要对此承担责任吗？光空口要让大众提高精神素质，无疑是缘木求鱼。 (海纳百川 www.hjclub.info)

医疗：医疗保障残缺不全，有名无实，50%的病人上不起医院，你能责怪医院收费高吗？现在政府完全把医疗推向市场化，完全让医院来承担本该由政府承担的社会责任，这难道说是个合理的要求吗？ (海纳百川 www.hjclub.info)

养老：除了一些城镇居民和富裕地区外，更多的农民听天由命。 (海纳百川 www.hjclub.info)

教育、医疗、养老本来体现的是一个国家的最根本的福利，也是体现一个国家制度优越的最根本的标准，但当一个国家没有钱投入到教育、医疗、养老中去的时候，最简单的办法就将它产业化：教育产业化、医疗产业化、养老产业化，把它当一个生意在做，什么都产业化，却偏偏忘了国家在其中的责任，一切的责任都推到了老百姓的个人身上，但老百姓个人的能力有大小啊，于是造成了穷人更穷，穷人等死的现象。 (海纳百川 www.hjclub.info)

3、        降低了工作的效率 (海纳百川 www.hjclub.info)

机构的臃肿，职能的重叠，造成能管事的人不管事，不能管事的人乱管事，老百姓多头办事，管理机构多头推诿，老百姓增加办事成本，共产党和其政府的形象增加负面评价。 (海纳百川 www.hjclub.info)

4、     增加了腐败的几率 (海纳百川 www.hjclub.info)

当一个国家机关人浮于事，工作人员整天无所事事的时候，他们便会更容易去想一些如何以权谋私的事情，而不会去想一些如何更好的为人民服务的事情，当我们的政府更多的去考虑让它的雇员如何去满负荷工作的时候，我想我们的公务员考虑腐败的时间会减少一些，当然这不是万能，但绝对是一种可能。 (海纳百川 www.hjclub.info)

5、      危害更甚于腐败 (海纳百川 www.hjclub.info)

臃官冗吏占据着国家的资源是一种名正言顺的国家预算下的占据，不需冒任何的法律风险，而腐败的占据还冒着法律的风险，臃官冗吏占据大量的国家预算直接影响到国计民生的合理分配，而腐败还不能直接占据国家预算，国家最后的财政困难不会因腐败而发生，但却会因臃官冗吏占据大量的国家预算而发生。 (海纳百川 www.hjclub.info)

中国庞大的管理运营机构占据着国家财政的一大块费用，但我们认为其中有相当一部分被臃官冗吏占用着，这一问题不能有效解决，将会有一系列的综合反应，并有可能带来严重的社会隐患，朱镕基曾想用铁腕去撬动这一铁幕，但最终无功而返，因为这里面牵涉到太多的从中央到地方的利益团体，但我们必须看到一个结果：中国国家机构的惯性是一种膨胀的惯性，当你觉得你似乎把握住总体的时候实际上他还在膨胀，因为按中国的特色，进来了我无法让你走，但该来的还是得来。 (海纳百川 www.hjclub.info)

如让我最后说一句话，那就是：目前中国的国家管理机关改革，在压缩掉三分之一的编制、二分之一的费用的情况下，国家管理照样会有条不紊，甚至更有效率。我们在提倡“节约中国”，节约能源固是好事，但我们必须知道，裁撤臃官冗吏更能体现节约的本质，更能取到节约的实效，对中共来说甚至超过了节约本身的含义。。 (海纳百川 www.hjclub.info)

(海纳百川 www.hjclub.info)

                      自由主义知识分子在目前中国的任务 (海纳百川 www.hjclub.info)

由于我们中国一直是实行或开明或极权的专制制度，所以自由主义在中国其实就没有真正得到过发展的机会，不过是在专制稍微松动或者是一时无法掌控的间隙里得以崭露头角，但是从来就没有得到过充分发展和传播的机会。 (海纳百川 www.hjclub.info)

      我们如今的意识形态领域那真叫做“你方唱罢我登场”，热闹极了，马列毛虽然是占据着主导地位，但实际上已经只是个牌位，在人们（包括统治集团）心中早已经寿终正寝，大家奉行的是短视的“今朝有酒今朝醉”的实用主义，从上到下拼命捞钱，叫做“闷声大发财”，于是我们就可以看到各行各业各人损人利己时毫不犹豫，包括各级政府及其官员都企业化黑社会化了，加入捞钱行列。于是公理不再，人性沦丧，大家在街上看到的都是披着人皮的狼了（包括自己），集体退化到动物世界。这样的社会当然让很多人痛苦万分，包括人狼们自己，因为毕竟退化得不彻底。怎么办呢？当然是要重建信仰，就是当局所指的精神文明建设。那么该信什么？有人说该把我们传统的孔孟之道寻回来，行不行呢？怕是效果有限。首先时移事易，教化是要靠环境的，我们的环境是如此，又怎么能长出温良恭俭让的种子来，即便是真有效，怕这样的人也无法在人狼从林中存活下来。再说意识形态是经济基础之上生长起来的，“全球化”和“自由市场”的经济基础之上怎么能长出孔孟之道来？第三，在大陆传统文化的血脉已断，根本无法传承。这点从连，宋，郁来访时中国大陆最好大学的校长连连出丑便可看出。所以“尊孔读经”的路子行不通。还有人说那就回到毛时代，那时虽然政治运动不断，但贪污腐败还很少，人们的道德观念尚且健全完整。阿弥陀佛！千万不要。想回到毛时代的人莫非忘了当年“反右”，“文革”民不聊生的恶梦了吗？还是另有图谋，想重享当年想斗谁就斗谁，想抢谁就抢谁的威风。如果是这样，动机就太恶劣和卑鄙了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

      不管是“以德治国”也好，还是“开明专制”也罢，转来转去，就是没有自由主义的空间。前几天的卢事件本来是一个自由主义进入公众视野的机会，可是被当局适时地扼杀了。你看，当局就是这样聪明。因为当局知道，只有自由主义会把专制的根刨掉，其余的什么“尊孔也好”，“读经”也罢，都不会触动专制的根基，相反还可以拿来掩人耳目。“开明专制”更好，已经承认专制了，至于开明不开明，则全赖当局的恩宠和当时的情势。 (海纳百川 www.hjclub.info)

       现在中国大陆的情形有些特殊，确切地说是走到了一个转折的关口。尽管表面上歌舞升平，其实地下却是暗潮汹涌，随时发生的一个偶然事件都会成为点燃大油桶的一根火柴，所以当局现在神经紧张到衰弱，要把一切危险扼杀在摇篮里。这种时候往往是各种势力争相登场抢占舞台的时候，因为位置已经空出来了，但还没有一种能够占据主流。那么自由主义知识分子在当下该何去何从呢？我觉得倒不必急着抢占山头。中国向来的争斗都是你死我活的，所谓“胜者王侯败者贼”，从来都是走极端的，不是东风压倒西风就是西风压倒东风，从来就没有异见分子存活的空间。其实这正是一切灾祸的根源。所谓的自由主义，正是要对这种种压制和扼杀不同立场的制度与思想说再见，所谓“我不同意你说的话，但我要拼死保卫你说话的权利”。抱持这样理念的人，就应该超脱出东风或西风，左或右的争论。自由主义知识分子的要务，是要把这样一种容纳一切的理念传播开来，彻底改变我们民族血液中那种对单一和强权的迷恋。人们好象很害怕不同，好象必需要找到一个可以尊从的权威，否则就会茫然失措。我们对不同和多元有天生的恐惧感。这种气质可能是长期专制下形成的生存策略和奴化教育的结果。另一方面，民众对于基于暴力基础上的权力更迭的结果理所当然的认同感，最通俗的表现就是“胜则王侯败则贼”是被民众所默认的。简单说就是：不管是谁，只要你厉害，你就可以说了算。而不管主子是哪一个，只要让我们安稳作奴隶就好了。我们国民中的大多数其实根本没有明确具体的人权的概念，没有独立健全的人格，更没有坚定执著的是非观念，他们是蒙昧的，模糊的，也是异常敏感的观望者。这样的群众心理会鼓励激进的理想主义者，心怀叵测的野心家和僵硬的顽固保守派，群众在他们中间观望，然后选择强势的一方加入，接着就会是其中的强者控制局面和对失败者和异见人士的清洗，然后社会又重新回到单一。在这中间，自由主义知识分子始终不为大多数民众接受，也同时会被其他的政治力量所排斥。因为相对于其他流派来讲，自由主义显得不伦不类，既不够激进，不能解决当时民众迫切的痛苦与满足他们立刻通过暴力和不合法的手段改变现状的期待，所以他们会被激进的理想主义者和想要趁机崛起的野心家打败；同时又不够保守——同统治集团内部的顽固保守派相比，这就注定了他们又会遭到来自官方的残酷打压，因为专制执行者灵敏的嗅觉感觉到了致命的危险。所以自由主义知识分子们是比较孤立的群体。 (海纳百川 www.hjclub.info)

      情势是如此地危险：专制的继承者们感受到了地火的热力，他们的屁股向他们预示了危险的信号。群众被愤怒和绝望所统治，他们狂燥而且明显地丧失了忍耐力：统治集团敲骨吸髓杀鸡取卵式地剥夺制造出了越来越多的边缘人群，他们物质上的相对贫困或绝对贫困以及更为可怕的精神上的彻底绝望摧毁了他们的理性，他们是随时都会爆炸的不定时的炸弹。与此同时，各种政治势力亦相机而动，有人善意呼吁公平，有人鼓动吃大户均贫富，有人想借挑起战争以转移矛盾，各有各的招数。那么自由主义知识分子们该怎么办呢？第一，是要站出来以尽量公开的方式对统治者严正提出警告：留给统治集团的时间已经越来越少了，要么立即改弦易辙，还利于民，争取最大限度地扭转民意，重新扮演一个为民作主的“明君”形象，让民众维持“主子是好的，只是下边的狗腿子不是东西”的迷信。这样作虽然在客观上帮助了专制统治者，延长了专制制度的寿命，但同时也能够延缓社会危机的集中爆发和由此引发的玉石俱焚的巨大灾难。另外，自由主义思想的传播和拓展只能在相对宽松和富裕的社会环境中进行，贫穷和严酷的环境只会产生革命的冲动。而中国民主和自由的新时代的是不会通过暴力革命达成的，暴力革命只会带来新一轮的专制和暴政。所以为着我们苦难深重的民族，为着我们被太多地鲜血浸透的历史，为着无数无辜的生命，请发出你们的声音吧！当然可能会有危险，但不会比不出声更危险。第二，以各种可能的方式作普及和启蒙的工作：少写冗长的学术性太强的宏大论文，把宪政，民主，法治，自由，人权等基本理念流布到民众中间，尤其是青年学生中间。这些最基本的常识在民主国家虽然是不值一提的小儿科，是基本的生活方式，但是我国国民长期受到奴化教育和党化教育的毒害，再加上政府有意的误导与长期同世界的隔离，这些常识其实是非常缺乏的。由李慎之先生倡导的公民教育的工作非常关键，有责任和才具的学者们应当继续推进这项工作，如果没有出版的渠道和可能性，不妨先放在网路上，通过网络来流传。总之要马上实施起来。第三，对敏感的重大事件，尤其是关涉弱势族群的事件应尽力争取在纸质媒体或主流网站上发出声音，担负起知识分子的社会责任，比如不久前的定州事件和当前的兴宁矿难。现在知识分子阶层同大众发生了疏离，一方面是由于部分知识分子为权贵代言，丧失了客观公正的立场，从而丧失了大众的信任，另一方面是由于教育产业化和学术腐败的蔓延，知识分子在大众中的声誉跌落。自由主义的知识分子要想在大众中重建信誉，就必需站在弱势族群的立场上，为他们说话，替他们声张正义。当然不一定会起到决定性的作用，但是立场一定要表达清楚。因为弱势族群发声的管道太少而他们又无法维护自己正当的权利，为他们代言一方面可以纾解社会压力，另一方面可以建立自由主义知识分子在大众中的正面形象，以便于自由主义理念的传播，增强其在社会上的影响力。第四，自由主义知识分子必须保持独立的毫无功利的立场，既不能被统治者利用变成统治者们派系斗争中打击对手的工具，同时又不能企图在将来变化后的政治格局中占据重要位置，被人认为是有所图谋。他们必须是坚决的，坦荡的，理性的，同时又是充满同情和慈悲之心的愿意作耐心平实工作而又毫无野心的一群，他们必须足够的柔软又足够的坚定，不屈服于任何人而且不为任何人任何集团所利用。
     (海纳百川 www.hjclub.info)