由上可知，传统社会的所谓“中央集权”，与民主国家实行的中央集权完全不同，也与现代极权制度很不一样，它最突出的特征，马士已经指出了，乃是“中央政府与其说是国家的行政管理中枢，不如说是一种监督控制工具”（马士：《中华帝国对外关系史》卷一，6页。引者对译文作了润色）。他没有指出的是，之所以如此，是因为古人非但毫无“权利”观念，而且“权力”与“责任”的观念也与西方（也就是现代）完全不一样。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　我在旧作中解释过，“中央集权”不过是政权的组织方式，可以同为民主社会和极权社会采用。两者的区别在于，民主国家的中央集权政府对选民负责，而极权国家的中央集权政府只对上面负责，不对下面负责；两者的类似之处，是中央政府集中权力都是为了高效推行行政命令。换言之，中央政府乃是发号施令的神经中枢，无论是战争还是建设，所有的创议（initiative）都由它主动发出而不由地方自行其是。这就是刻下国内吹嘘的“举国体制”。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　传统社会的所谓中央集权则不是这么回事。秦始皇的中央集权倒还颇类似现代极权国家，朝廷是积极有为的创议决策中枢，地方只是被动执行中央的指令。统一度量衡、修建全国性公共工程诸如长城、驰道乃至骊山墓等，都由中央政府主动决策、筹划、实施与管理。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　但越到后世这特色便越淡薄，到了清朝就几乎完全丧失了，中央政府成了一种消极无为的机构，朝廷对“权力”的理解并不包括创议、决策、指挥、管理的主动内容，几乎没有建设性成分，基本只有“监督控制，聚敛勒索”的消极内容。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　如前文所述，中央控制了地方官员的铨选与陟罚，藉此既防止了地方叛乱或割据，又获得了对下级官员的强大的敲诈勒索能力，这就是朝廷的主要施政内容，也就是朝廷对“大权”的理解。由此导致“权力”与“责任”完全分离。朝廷关心的只是“天下太平”，除此之外对臣民毫无责任。而地方政府的责任完全是对上不对下，只对中央负责，不存在对子民的责任。而所谓“对中央负责”，也就只有“完粮纳税，满足上司聚敛勒索，确保境内平安无事”这么几条。无论哪一级的权力都只有两个内容：捞钱与控制下级，不是用来为百姓办事的，与建设基本无关。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　除此之外，具体怎么施政，完全由地方官吏匠心独运，朝廷根本就懒得管。此所谓“无为而治”，乃是传统的政治理想。它并不是由官府主动积极地为百姓兴利除害，兴办公共事业与工程，救济灾荒，防止瘟疫等等，而是 “轻徭薄赋”，并没有建设性意义，只是消极地避免“生事扰民”。如王安石改革的反面教训证明了的，此乃几千年磨合出来的最佳治国方式。积极有为的政府诸如秦始皇、隋炀帝、毛泽东等辈只会让百姓更加处于水深火热之中。这种“无为而治”的致命缺陷是没有应变能力，当遭到外来强大文明入侵，需要全面改革国家体制时便显出极大惰性。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这就是中国式“地方自治”。它的实质是中央把自己的责任推到地方，只关心太太平平地捞钱。而地方政府的“自治内容”也类此，只关心太太平平地捞钱，尽可能把自己的责任往下推，一直推到基层。各地实际上在各自为政。所谓国家的统一，究其实只是一种由孔孟之道提供的精神上的整合及其对官员行为的统一规范，并不是现代极权国家那种“统一部署，统一指挥”。换言之，所谓“大一统”，主要是精神上的大一统。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　明乎此，则可立即明白清廷为何会让地方去负责外交，兴办洋务，征收厘金，筹饷练勇，乃至兴建新军，并不觉得那是大权旁落，而第二次鸦片战争中又为何会出现战于广东、直隶而和于上海的古怪局面，两江总督与闽浙总督何以又会提出“粤事应归粤办”的奇特主张并为朝廷接纳。直到晚清实行新政，朝廷才最终意识到，原来除了人事控制权以及派生的聚敛勒索权之外，权力还有别的内容，这才开始实行“大权归于朝廷”，然而已经为时太晚。因此，传统中国实在是一种原始国家。若以西式极权国家去类推，未免失之千里。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　明白了“权力”与“责任”的中国式理解，也就能明白吴思所谓“潜规则”是怎么产生的。那其实不是什么“潜规则”而是整个国家赖以运行的根本原则，是各级政府的施政方针。它的基本精神是：中央对地方、上级对下级并不提供行政经费甚至个人生活费，只把某个地区或单位包给某人。只要承包人定期上缴定额赋税，那他在自己的辖区内爱干什么干什么，只要不激起民变，朝廷就不会过问。但一旦出了乱子，那对不起，该员就得被逮京问罪。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这种“政治承包制”很像地主将土地出租给农民。佃农获得的只是土地使用权，其它一切投资，诸如农具、种子、肥料等等，都必须由他负责，但他必须将部分产出交给地主。区别只在于地租是事前议定的，一般按产量分成，并非定额，而国家实行的“政治承包”是二元性勒索：朝廷对地方的勒索乃是公开的定额赋税与朝贡（也就是实物税），而上级对下级、官吏对百姓的勒索则是习惯法（所谓“陋规”）之内与习惯法之外的不定量敲诈。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　习惯法之内的勒索是行政开支与官员及其家属的生活费来源，若取消就会使得整个制度瘫痪，因此是公开合法的，并不为朝廷取缔。习惯法之外的勒索则是官员个人聚敛，只有它才能称为贪污，在理论上为“清议”谴责，也是御史监察的对象。但它难以与习惯法内的勒索相区分，更无定量限制，在实际上也为官场接受。于是地方的富裕程度也就决定了官员个人收入的多少，朝廷还据此将职位分为所谓“肥缺”与“瘦缺”，甚至把它们的任命当成对官员的奖惩，等于公开承认刮民合法。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　由此可见，所谓“潜规则”，并不是什么不合法的地下勾当，其实是“明规则”，本身就是国家赖以组织营运的根本原则。此所以费正清要说在传统中国，“贪污成为一种制度”，说的其实就是这种“政治承包制”。按社会层次划分，它可以划分为官僚承包与基层自治。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　1）官僚承包制 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　官僚承包制贯彻到帝国的一切角落，以致熟悉西方国家组织方式的马士要惊呼，帝国竟然连个国库都没有，更没有中央银行，国家预算更是闻所未闻。这些都是晚清实行新政后才建立起来的新事物。在现代国人看来，所谓“国家收入”，就是全国的税入。税先收进国库，再根据国家、州、市等编出的预算，发给各级政府，作为行政开支，这就是所谓“国家支出”。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　然而这些观念却是进口货，传统中国的“国家收入与支出”概念与此完全不同。国家在所有的领域里的一切层次都实行包税制。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　在中央层次，除了定额关税直接收入朝廷内库，变成皇帝的私房钱外，其它税收一律包给各省。原来中央政府的税入主要是农业税亦即所谓田赋。根据马士的证词，它从1713年到清末都是个始终未变的定额。这就是朝廷的净收入，用于维持中央政府的行政开支以及京师驻防军费。至于各省的行政费用则完全由各省官员自筹，朝廷并不过问，更无编入国家预算一说。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因为土地税收入微薄，粤匪暴乱后朝廷便无力支付庞大军费。督抚大员为了保住脑袋必须保境安民，只好“发挥地方积极性”，首创厘金制度，在自己的辖区内收取商业税，用作地方军队的饷银，完全由督抚根据“谁收谁用”的承包原则支配。曾国藩因为不是地方官，其领导的湘军竟然没有饷银来源，只能靠湖北巡抚胡林翼接济。为了解决军费问题，他那忠臣竟然给逼得在丁忧回籍后拒绝出山，向朝廷要地方实职，却被咸丰拒绝。直到肃顺为他说情，让他署理两江总督之后，才算解决了军费问题。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　哪怕在发匪暴乱平定后，商业税也仍然并不统一上缴国库，再由朝廷分发给各地，而是由户部个别地指定用途，解往指定的单位“专款专用”。例如某省每年厘金收入共50万，其中5万留作本省海防费用，10万解到上海道归还外债，5万解往上海道作为驻外使馆经费，20万解往河南整修河道，5万解往北京内库供皇家挥霍，5万解往北京修缮皇陵（说明，此例引自马士《中华帝国对外关系史》卷一，30页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　除富省负责补贴穷省，只出不入外，有的省既向外省协饷，也接受协饷，于是便常规发生“协饷循环”：甲省的10万两拨给乙省，乙拨给丙，丙又拨给甲。10万两白银在历经三省周游一圈之后又回到原地。这在现代人看来非常滑稽，其实是官员的生财之道，因为解款本身就是个创收机会，正如漕运（南方通过大运河向北京运送粮食）为沿途官员提供了丰肥收入一般。所以若A省该给B省20万两，接受B省18万两。两省绝不会互相冲抵，只由A省给B省2万两，而是一定会忠实地在两省之间进行20万两与18万两的长途交换。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因此，传统中国的所谓“国家收入”，实际上是在地方捞够之后交给朝廷的钱，并不包括地方收入在内，一般只能覆盖中央政府的正常开支。朝廷自然也就不会、甚至无钱去主持全国性公共事业了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这种烂污原始制度，不但使得贪污有了大量发生机会，而且使它成了官员保持官位、谋求升迁乃至开展公务的必要条件。换言之，不贪污就无法进行正常公务。例如地方官员觐见皇帝乃是公务必需，但据马士介绍，地方官员进入崇文门前必须付税，而且那费用可以高达5万两至10万两之多。在这种情形下，即使是林则徐、曾国藩一类大清官，也只能被逼得去狠刮百姓。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　在地方各层次实行的承包制也是基于同一原则，最小的承包官（不是吏）乃是知县，承包的细节已经由冯友兰在其自述中介绍过了： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　县衙门是朝廷的缩影，同样有吏、户、礼、兵、刑、工各房分工办事，办事员乃是世袭的土生土长的“书办”（亦即“吏”）。县里的主要政务是两项：“钱粮”（冯友兰称为“钱谷”）与“刑名”，由知县的幕僚协助处理。钱粮就是向百姓勒索税收和杂派，刑名则是裁判刑事民事案件，维护当地治安。两者都是知县收入的来源，也都是知县对上级承担的责任。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　知县在接任前，除了自费购置衙门内的家具、仪仗外（衙门完全是空的，仪仗家具乃是官员私产，原来的被前任带走了），还必须聘请幕僚，也就是钱粮师爷、刑名师爷、书启师爷（秘书）和教读师爷（家教），招募数十名家丁（包括伺候家丁的人）以及厨房老板。 “这些人之中，除了厨房的人是由厨房老板负责之外，其余的人都是跟着官来的，他们的生活、工资都由官负责，他们都是官的私人，与国家政府没有关系。” （《冯友兰自述》，新浪读书频道，下同） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　师爷的工资由知县开，照规矩不能与衙门外的人来往，以防贪墨。但知县对家丁则实行承包制： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“那些家人们都没有工资，县官只给他们派职务，他们可以在他们职务范围之内收些照例的收入。这些收入是公开的，送的人并不算贿赂，收的人也不算贪污。当时称之为‘陋规’，虽然认为它‘陋’，还是照此‘规’行事。” (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“在这些职务中，专管词讼的最重要，收入也最多。老百姓的词讼，在六房中是刑房管，可是刑房也得通过管这种事的家人才能把案卷送到官面前。担任这种职务的家人，大概收入最多，作弊的可能也最大，他可以在整个过程中‘上下其手’。总之，羊毛出在羊身上，家人们这些收入，归根到底还是都出在老百姓身上。总的看起来，衙门的各种事情，都得通过家人才能办理，而这些家人又都是县官的私人，他实际上是把统治一县的大权都集中在他一个人的手里。” (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“家人们的收入都有安排了。师爷们的工资，衙门的一切费用，按说是从县官的工资里面开销了，县官的工资有多少呢？我在父亲的办公桌上看见一个往上报销的稿子，县官和那些佐杂官，都有所谓‘养廉’。县官的‘养廉’是每年四五两银子。顾名思义，‘养廉’并不是俸禄，只是一种补贴。朝廷怕这些官们钱不够花，以至贪污，所以给他们一点补贴，养他们的廉。至于俸禄呢？据我当时所知道的，是没有的。县官、衙门的一切开销，还有县官一家的生活，怎么维持呢？” (海纳百川 www.hjclub.info)

　　冯友兰解释道，他爹是利用铜银兑换率的差价维持生活与行政开支，但语焉不详。幸亏马士在他的巨著中作了解释：过去实行的是双重货币：铜钱与银子，百姓上税用铜钱，朝廷的税额则用银两计算。两者的兑换犹如今日外汇兑换一般，有“买进价”与“卖出价”之差。一个清贫自持的知县在收税时按“卖出价”（例如一两白银算两千铜圆）收铜钱，却按“买进价”（如一千铜币买一两白银）上交白银。如此每收一两“钱粮”，知县便能净得一两。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这还是清官干的本份事，情有可原，因为国家每年只给他四五两银子的补贴，并不发工资，他不去自己创收，便连轿子、仪仗、衙门家具都统统没有，连官都做不成，还养什么幕僚家人，遑论办公？ (海纳百川 www.hjclub.info)

　　除此之外，知县的生财之道可多了，盖他管的事实在太多，囊括了传统的吏、户、礼、兵、刑、工等部政务。除了财政（钱粮）和司法（刑名）外，他还要负责登记土地，监管土地买卖；负责赈济，保证“义仓”充实；防汛防蝗；负责维修保管一切官方建筑包括城墙、牢狱、官庙；以“私款”维修道路桥梁；号召富户捐助公益慈善事业；主持县学考试；派兵镇压暴乱，维护治安；确保境内驿传效率并承担其开支……等等。每一项政务都是他的创收机会。是否充分利用这机会，则完全取决于他的个人操守。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　此所以冯友兰要说： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“县官实际上等于一个封君，他所管的一县就是他的‘采邑’。所不同于古代的封君者，就是古代的封君把采邑的收入全归自家享受，而县官则必须照定额向国库交银子。在这些地方，可以看出来古代分封制的残余痕迹。县官确实像个百里侯。” (海纳百川 www.hjclub.info)

　　他没有说的是，县官并不是承包链的最后一环。他把所有的政务（特别是收税）又包给了下面的人，原则同样是那个：确保向上交够银两，自筹工资和其它开支。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这承包制甚至使用到军队中，而这就是臭名昭著的“吃空缺”的由来：朝廷只发给将领微薄的饷银，再由他们负责发给士兵，于是将领们便建立一支只存在于花名册上的“影子部队”，把饷银装进腰包。即使是真正存在的士兵，也因为饷银被克扣无以为生，只能把当兵当成第二职业，靠经商、务农等第一职业养家活口。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　明白了上述传统社会的运转机制，则不难理解为何无论是赫德领导的海关，还是袁世凯创办的新军，都把“高薪养廉”当成了重大改革措施。也不难明白1876～1879间华北发生大饥荒时，朝廷为何无所作为，听任大量百姓活活饿死，而地方官员为何又会禁止对邻省出售粮食。这完全是古人对“权力”与“责任”的奇特理解与实践造成的。它必然导致中央听任地方百姓自生自灭，使得地方官员以邻为壑。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（未完待续）
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　　2）基层自治 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　传统社会的官僚政权只到县级，县以下历来实行自治。官府对乡镇的基本要求，与朝廷对地方官员的并无不同，还是上述那两条：第一，保证完粮纳税；第二，确保地方太平。至于农村具体怎么过日子，官府并不过问。反过来，百姓对国家发生什么事也漠不关心，毫不知情。马士观察到： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“无论征服者是接受同化或拒绝同化，结果都一样：中国人民的日常生活照旧不变，政府结构和行政方法也只是随朝代变换而略作变动。人民继续遵守当地古老的风俗习惯，农民仍旧按照他们祖先惯用的方法来处理生活中的琐事。那个普遍盛行于东方各国的官僚制度，即官吏不受法律约束并在其管辖范围内独断专行的制度，也总是继续在中国通行。”（马士：《中华帝国对外关系史》卷一，3页。引者对译文作了润色，下同） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“（除了天灾造成的歉收以及税吏的按期征税之外），很难相信中国会有十分之一的人真正注意到了有一个政府的实际存在。实际上，能注意到这点的不会到五分之一。其余百分之八十以上人口则按照他们的习惯过日常生活。他们的习惯也就是当地的习惯法，由他们自己解释、自己执行。每个村庄都是以这种习惯法统治的单位。村中的父老们虽然没有官方授予的权力，却行使着因年龄而享有的威权，按照自己年轻时学到的一切来解释祖先的习惯。刑法是全国性的，但民事问题虽然多少具有一致性，每一地区却仍有自己的习俗。关于地租、取水权、帝国政府摊派之外的徭役、庙宇的特权以及具有时效的收获权等问题，各县的作法在细节上都不同。就连在一般原则上，府与府之间也可能不同，在省与省之间则必然不同。但这类差别都是无关紧要的，乡民可能只知道本村，对于本县之外的任何县份都毫不关心。”（21-22页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　马士因而将中国人称为“一个自治的民族”。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　但若因此像某些对国货情有独钟的学者那样，将这种自治类比为西方民主自治，那就不免谬以万里了，盖两者的初始出发概念完全不同。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　西方自治的出发概念是“权利”，他们早在中世纪末叶就形成了这种观念：纳税人既然为公共事务交了钱，就有充分权利过问公众事务并选出一个对纳税人负责的council来。这种观念，称为西式“谁出钱谁点菜”的“点菜律”也似无不可。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这种权利观念在西方成了“普世价值观”一类天经地义，以致发匪蹂躏江南时，大量中国难民逃入上海国际租界，给租界当局带来了难题。根据鬼子的价值观，这些难民也给租界当局上税，当然就有了随之而来的权利，不仅council 必须对他们负责，而且他们也必须在council里有代表。但出于种族歧视与文明歧视，鬼子又不愿意这么做。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　中国式自治的出发观念则是人民对官府、下级对上级的责任。向官府完粮纳税是人民义不容辞的责任。但这种责任是单向的，民众并不因此获得过问公众事务的权利，也无官府对民众负责一说。无论是官家还是百姓，都不会觉得官府既然收了钱粮去，就有责任兴办公共事业，负责维护治安，赈灾救荒。相反，这些事从来是百姓的责任。造桥、铺路、赈灾得由人民自己募捐解决。如果朝廷能在荒年豁免了赋税，那就已经是皇恩浩荡了。类似地，如果出了罪案，首先必须为之负责的是当地百姓而不是官家。在乱世，甚至保境安民的责任都落到了百姓头上。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因此，所谓乡村自治，其实还是上面介绍过的“政治承包”的延伸，区别只在于承包人不是某个官员而是整个社区。社区内实行双重领导：保甲制度与宗法制度。前者乃是官僚机构的终端，主要责任就是那两条：完粮纳税与确保治安；而后者则负责管理社区的一切事务。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　从表面上来看，两者似乎都是“民主”的，保甲长是当地百姓“公举”出来的，而宗法制度的族长也是合族一致推举的，并非上级委派。但这种相似只是皮相的，盖这种“公举”与社区居民的权利毫无关系，绝无平等竞争可言，乃是“众望所归”。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　保甲制度是官僚统治链终端。它据说最先是管仲发明的，但由商鞅作了重大改进，加入了“连坐法”。他把庶民按户组织起来，五家为保。如邻里有人犯法，则全保集体负责，必须立即报告官府，否则予以腰斩重刑。王安石又对这制度作了改进，把它变成了一种民兵组织，所谓“寓兵于农”，也就是伟大领袖的“全民皆兵”。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　明代保甲制度最初主要作为徭役赋税链起作用。每110户人家编为一“里” ，有里长10户，其余100户分为10甲，每甲10户，每甲置一甲首。每年由里长、甲首各一人率领一甲服徭役（也就是官府规定的义务劳动，如毛时代修水库然）。这样，百姓便每十年服一年徭役（《明史》卷77）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　除了服徭役外，里甲制度也是官府征收赋税的机构。随着明朝迅速腐败，赋税越来越沉重，里甲制度这方面的功能也就越发强化。到明代中叶，全国叛乱频发，官府又在里甲制度之外实行保甲制度，也就是建立民兵组织。如万历年间顺天府宛平县实行的保甲制是： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“城内各坊，随居民多少，分为若干铺，每铺立铺头火夫三五人，统之以总甲；城外各村，随地方之远近，分为若干保甲，每保设牌甲若干人，就中选精壮者为乡兵，兵器毕具，而统之以捕盗官一人，保正副各一人。棋布星罗，条分缕析，比之外府州县，特加繁重。” （沈榜：《宛署杂记》卷五）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　清代沿袭了明代制度。不过，保甲制度的经济功能弱化了。这是因为清朝革除了明代弊政。自康熙宣布“永不加赋”，雍正实行“摊丁入亩”之后，朝廷税收成了一个常数，从而避免了明朝大规模出现的以隐瞒土地等种种方式造成朝廷税收不足，不得不加剧对自耕农的盘剥，导致大量游民出现的弊病。即使是在后期，清廷遇上了空前深重的内忧（发匪捻匪）与外患，必须筹措巨额军费时，也没有重蹈明朝覆辙，为“辽饷”、“练饷”等逼得农民起来造反，而是以征收商业税（厘金）和关税来筹饷。这些税收都不经过保甲，因此保甲制度的经济功能弱化就是必然的。吴思在《潜规则》与《血酬律》提出的“良民淘汰律”，我看主要还是从明代弊政总结出来的，未必适合于清代。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　有清一代，保甲制度一直是官府推行重大政策、维持治安的重要工具。例如道光时朝廷讨论戒烟，严禁派黄爵滋在其著名《严塞漏卮以培国本疏》中提出的根本性措施，就是“五家互保”的连坐法： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“严饬各府州县，清查保甲，预先晓谕居民，定于一年后，取具五家邻右互结，仍有犯者，准令举发，给与优奖，倘有容隐，一经查出，本犯照新例处死外，互结之人，照例治罪。”（《黄爵滋奏疏许乃济奏议合刊》） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　类似方法也被林则徐使用。他在广东发动士绅禁烟，批准各村知名人士成立拥有逮捕权的禁烟会（《剑桥中国晚清史》）；甚至把这种连坐法运用到行商甚至夷商中去，要他们具结互相担保（马士：《中华帝国对外关系史》卷一，257页）。因此，保甲制度在清代起到的主要还是治安联防作用，而确保这一功能的设计除了连坐法外，还特别着眼于控制人口流动。如康熙四十七年上谕明确规定： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“弭盗良法，无如保甲，宜仿古法而用以变通。一州一县城关若干户，四乡村落若干户，户给印信纸牌一张，书写姓名、丁男口数于上。出则注明所往，入则稽其所来。面生可疑之人，非盘诘的确，不许容留。十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长。若村庄人少不及数，即就其少数编之。无事递相稽查，有事互相救应……客店亦立籍稽查，寺庙亦给纸牌。月底令保长出具无事甘结，报官备查，违者罪之。”（ 《清朝文献通考》卷二十二《职役•保甲》） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　由此不难看出后世的“军民联防”、“南海长城”是从哪儿来的。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　此外，清代照样有针对农民的苛捐杂税，不过那主要是地方税收而非定额的朝廷税收。因此，保甲制度仍然是征收地方税的机构。而且，因为保甲制度实行株连无辜的连坐法，它必然要变成官府利用刑事案件创收的敲诈链。张鸣先生在《乡村社会政治权力和文化结构的变迁》介绍过这链条组成，： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　县太爷→县衙门书吏（或称书办）→衙役→白役（混混）→里长（保长）→甲长 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　与这套权力机构平行的则是宗法组织，它是管理社会事务的自治细胞。古人安土重迁，特别强调血缘关系，因此往往聚族而居。即使外出宦游，讲究的也是“叶落归根”，因此多形成同姓村镇。80年代我回原籍旅游，本族长辈还向我谆谆传授“叶落归根”的天经地义，语气中颇对我家“从小喝的家乡水，如今忘了故里人”的大逆不道的作法非常鄙夷。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这种永不分开的家族，随着子孙繁衍，便如同一株榕树长成一片树林、一个细菌变为一个菌落一样，变成一个村镇，其中所有的克隆都自动编入一个组织网络，形成族长→房长→支长→家长的垂直领导链。家族以族规家法来规范制约每个族人的行为，从而达到天下大治。这才是真正的草根自治的细胞。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　宗法统治的内容几乎全面涵盖了百姓生活。家族同时是一个精神的、道德的、政治的、经济的、法律的、文化的单元。在精神上，它为全族提供了一种内聚力，乃是传播孔教的基本教化单位；在道德上，它以三纲五常作为全体族人的行为规范，根据官位、文化水平、长幼制定严格的尊卑等级，并依据礼教、孝道等儒家基本教义以及国法，制定严苛的族规家法；在政治上，它构成了官府权力链的辅助设施，敦促族人安分守己，完粮纳税，严惩一切作奸犯科。家族在必要时还可以武装自卫，从而构成辅助官军的第二武装；在经济上，它拥有只许增加、不许减少的共有族产，兴建义仓，造桥，铺路，办学，周济鳏寡孤独，防止肥水流入外人田（例如像欧盟国家一样，雇佣外人的前提是本族内找不到合格应征者），以族规家法确保遗产均分，杜绝土地良性兼并；在法律上，它负责处理族内民事甚至刑事纠纷，禁止族人在族内调解裁决之前便去官府投诉；它责成每个族人揭发奸淫偷盗行为，并以私刑甚至死刑处罚违反者（本人有个亲戚曾因守寡生子而被族人活活打死），并逼令苦主事前具下甘结或写下假证词；在文化上，它兴办免费的族学，负责祭祀、上坟等典礼，甚至负责举办民间娱乐活动（如所谓“社戏”）……（请参考费成康：《中国的家法族规》，上海社会科学院出版社，1998；张娟娟：《明清时期家法族规与国家法的互动》，《美中法律评论》，12（11），79-81，2005）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　总而言之，它负责管理民间生活的几乎一切方面，颇有点像“解放”后的“单位”，以责任而不是权利将全部族人编织在一张网络中。唯一的区别除了血缘纽带外，还在于领导不是上面任命的，但权威似乎要比官方任命的还高，影响更加牢不可破。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　我党上台后，彻底粉碎了宗法统治以及一切民间社会，实行了公民的“原子化”，把全民作为单个原子编织在党组织中。然而即使是在文革期间，宗法统治的遗威仍存。那阵子我有个从兄在老母辞世后未能回家奔丧，也没能寄多少钱回去，族人便把他母亲的住房卖了，用来办丧事。这种事在西方绝对无法想象，但直到我80年代回籍去接受孔教以及家谱教育时，族人还在拍手称快，痛骂我那不孝的从兄（当然也有可能是特地骂给我这个没有“叶落归根”的不肖子孙听的。可漫说那不过是我的原籍，并非我的出生地，我对那鬼地方一点感情都没有，就算是我的出生地又如何？我为何要如同苍蝇似的，飞起来绕一大圈又回到原地去叮着？）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因此，中国的草根社会的确是“自治社会”，但同时也是“自律社会”，其最突出的特点是意识形态上的高度同一。不管是在天南地北，指导“乡村自治”的“习惯法”都是孔教那一套，各族的族规家法的来源与国法是同一个，其基本精神完全一致，精神领袖的产生方式也都一模一样。这种地方自治并未带来思想自由与生活方式的多元化，反倒成了维护官定意识形态高度统一、从而维护国家形式上的统一必不可缺的“心治”手段。维持中国几千年统一的精神上的大一统就是这么炼出来的。马士见不及此，只看到具体政策上的变异，良足惋惜。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　宗法统治的精神领袖倒不一定是族长，而是所谓“乡绅”，一般是退休官员（所谓“乡宦”）或举人、贡生、秀才甚至童生。一般而言，当地文化越发达，做官的越多，官位越大，则乡绅的来头与权威也就越大，连族长和保甲长都是他们指定的，生员童生之流顶多只能充当乡绅与胥吏之间的联络人。若当地是穷乡僻壤，文化落后，从未出过世家巨族，则连童生都可以去充当乡绅鱼肉乡里。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　如费正清指出的那样，官府和乡绅在实质上结成了联盟。乡绅是官府实施统治（也就是榨取百姓与维护治安）的依靠对象，也可能是官府榨取对象（取决于乡绅的地位），而乡绅的精神权威则主要来自于他和官府的关系。因此，两者之间又勾结又争夺。地方官必须照顾乡绅的面子，若对方是林则徐那种巨绅，则连巡抚都怕三分。即使是一般乡宦，县太爷也得提防他动用旧关系弹劾自己；而乡绅也得兼顾官府与地方利益，既要保证让官府搜刮乡邻，又要防止刮得太厉害，降低自己在乡里中的威信。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　总而言之，在我看来，士绅集团是官僚统治的基石，是官与民之间的衔接中转环节，整个官僚机构就是通过这个环节与地方宗法自治连接起来的。不仅如此，套伟大领袖毛主席的话来说，他们是“乡村中一向苦战奋斗的基本力量”，是传统社会的民间领袖，代表了民意，构成了传统社会最重要的稳定因素，天然排斥一切偏离孔教规定的生活方式的异端，是反修防修、杜绝走资倾向的先锋队，因而在近代成了反帝中坚力量，举凡近代的民众运动，诸如三元里人民斗争、广州人民反入城斗争、各地教案与义和团运动、直至颠覆了清王朝的“保路运动”，都是这些人煽动起来的。再套句伟大领袖的教导：若打击他们，便是打击革命；若否定他们，便是否定革命。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　黄仁宇见不及此，只看到了秦汉以后中国社会与现代极权制度皮相上的相似，看到传统社会与西方封建社会结构的区别，便据此解释资本主义未能在中国发展起来的事实，却忽略了士绅集团的存在及其巨大的保守刹车作用，窃以为有观察不够全面之嫌。而吴思先生在他的大作里同样忽略了士绅集团的存在，似乎也有此嫌。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　依愚见，若忽略了士绅集团特别是宗法制度在社会发展中的阻力作用，就不但无法解释传统社会呈现出来的惊人的保守性与均一性，也无从理解洗脑教化在维持国家统一、人民团结中的巨大作用，因而无法理解我党统治与帝王统治的传承关系，也将无法理解我党在社会主义新农村批量制造的土豪劣绅的无限权力，以及由此造成的社会危机，从而陶醉在“村干民选”的神话中。 (海纳百川 www.hjclub.info)