在民进党控制的南台湾一些县市，警方抓了不少人。但是在台北，市长马英九顶住了内政部的压力，不仅没有象余政宪要求的那样采取强硬措施，反而于事后批准了这个未预先申请的集会。一些民进党人士就大批马英九，说他将非法集会就地合法化，公然违背了集会游行法的法定程序。 (海纳百川 www.hjclub.info)

马英九反驳说，他批准国亲阵营的示威，依据的正是集会游行法：“集会游行法第九条规定，集会游行必须在6天前提申请，但是如果碰到紧急事故，则不在此限。同时处理集会游行，在法律上明文规定，要符合比例原则，提出申请只要是合理的，我们都会准。” (海纳百川 www.hjclub.info)

显而易见，余政宪与马英九对320集会游行不同说法和不同处置，不可能同时合法。假如马英九的说法正确，则余政宪以未预先申请为由，下令警方究办示威者，就公然践踏了法律明文规定和人民的合法权利；假如余政宪的处置正确，则马英九就是将非法集会就地合法化，明显违法了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

究竟谁是谁非？查查台湾的《集会游行法》，它的第9条原文如下： (海纳百川 www.hjclub.info)

“第9条，室外集会、游行，应由负责人填具申请书，载明
左列事项，於六日前向主管机关申请许可。但因不可预见
之重大紧急事故，且非即刻举行，无法达到目的者，不受
六日前申请之限制” (海纳百川 www.hjclub.info)

可见，这一条虽然规定“室外集会、游行，应……于六日前向主管机关申请许可”，但它同时也明确载示：遇到“不可预见之重大紧急事故”，公民需要即刻举行集会示威时，不在此限。 (海纳百川 www.hjclub.info)

国亲阵营320后的示威活动，在程序上可以视为在“重大紧急事故”下，“非即刻举行，无法达到目的”的示威行动。这种临时起意的偶发性示威，依法完全可以即刻举行，不受提前申请的限制。衡诸法律，余政宪下令究办示威者，显然违背了台湾法律的明文规定，可以说是民进党政府违法践踏公民自由权利的一个举措。 (海纳百川 www.hjclub.info)

那么，余政宪是不是不清楚台湾集会游行法中有这样一条，规定了“偶发性集会游行可以不预先申请”？ (海纳百川 www.hjclub.info)

非也。对这一条，余政宪心知肚明，清楚得很。因为，这项条文的修正案，根本就是快两年前由余政宪所主控的内政部向立法院提交的，而“偶发性集会游行可不预先申请”这一点，就是余政宪本人向立法院解释条文时亲自说明过的。 (海纳百川 www.hjclub.info)

却说这个第9条中，原来的文字是：“但因天然灾变或其他不可预见之重大事故而有正当理由者，得于二日前提出申请。”---它明确要求偶发性集会游行也必须提前申请。 (海纳百川 www.hjclub.info)

但是1998年大法官第445号释宪，认为这项规定有问题：“对于偶发性集会游行，不及于2日前申请者不予许可，与宪法保障人民集会自由之意旨有违，亟待检讨改进。” 大法官明确指出，需要事先申请的许可制，“于偶发性集会、游行殊无适用之余地”。 (海纳百川 www.hjclub.info)

于是，1999年起国民党的内政部就开始检讨改进，历时三年，到了2002年，由民进党的内政部正式向立法院提出《集会游行法》修正案。余政宪向立院说明修正条文时表示，第9条改成目前这个样子，就是配合大法官解释，删除了偶发性集会游行须于2日前申请的限制，改为可不经申请即刻举行，以符合实务需要。 (海纳百川 www.hjclub.info)

这一条的关键是“重大紧急事故”如何认定。警政署长王进旺向立委解释时举出一个例子，这就是台湾九二一地震之后，灾民的的游行集会。当年他们听到公布灾后赔偿办法，感到不满，不仅未及申请就举行游行集会，甚至还有夜宿总统府外的。这是民进党官员所认定的偶发性集会游行之例，320后的民众示威显然也属于同一类。 (海纳百川 www.hjclub.info)

当时还有立委问，群众对医院不满，常有抬棺游行，是否都经过申请？余政宪回答，都没有申请，但是警方都不予限制。 (海纳百川 www.hjclub.info)

此说言犹在耳。然而320以后，当群众抗议的对象不是医院，而是民进党政府的时候，余政宪就突然翻脸了，不仅要求各地警察强行制止，而且下令对抗议者究办到底！究办的理由居然是，---没有经过申请程序！ (海纳百川 www.hjclub.info)

民进党政府对待民众示威，象这样子采用双重标准，亲疏有别的，不止一件。比如绝食静坐，同样是没有经过申请，2004年3月，民进党大佬林义雄在立法院门口绝食静坐，抗议的对象是在野党主控的国会，于是总统陈水扁就亲自前往慰问；一个月后，学生们在中正纪念堂前绝食静坐，抗议的对象变成了民进党政府，于是内政部就下令强行驱离。 (海纳百川 www.hjclub.info)

依我观察，320以后台湾的政治人物，真正尊重法治的，其实只有马英九一人而已。他可以说是以法律为依据，在充分保护人民自由和强力维护社会秩序之间，比较能够保持恰当平衡的。如果要按尊重法治的程度打分，马英九可
以拿90分，余政宪和许多民进党大佬都只能拿个大鸭蛋。

2004年4月29日 (海纳百川 www.hjclub.info)

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