|
| 阅读上一个主题 :: 阅读下一个主题 |
| 作者 |
 我设想的超越内阁制和总统制的更加优秀的新版内阁制 |
 |
吴耐
[个人文集]
加入时间: 2004/03/06
文章: 1164
经验值: 54086
|
|
|
作者：吴耐 在 驴鸣镇 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
反复攻读了老芦的旧帖《总统制与内阁制》，终于有了新的心得体会。感觉吧不管总统制还是内阁制都有重大缺陷，我就想着能不能加以改进。把我的设想共享一下。
我的想法就是在内阁制的基础上再加以改进。
先copy老芦的部分段落，谈谈内阁制的优点和缺点，在此基础上加上我自己的想法。优点就不用多说，主要谈怎么避免缺点。
========================================
以下是老芦的观点：
这种制度（指内阁制）的优点很明显，第一就是它把行政班子的执政直接暴露在国会的监督下，能及时充份地体现民意。
第二个优点就是，谁控制了国会，谁也就控制了行政班子，因为内阁总是国会中的多数党人选出来的。从三权分立的角度来说，这似乎不合理，因为它没把行政和立法彻底分开。但恰恰因此，它可以保证及时把庸才换下来，也可以保证深得人心的行政首脑长期执政，不像美国那样，总统到了第三年就得考虑饭碗问题，如老芦一般惶惶不可终日，心思都花在骗取选票上。而且，如果白痴一旦混上大位，只要他不犯法，众人便只有干瞪眼达四年之久。
内阁制最大的毛病，还是它和国会的矛盾可能导致国家瘫痪。这种制度的运作前提，是要有一个能够控制国会的政党或多党联合体。
如上所述，内阁是国会多数党选举出来或同意任命的。如果国会中没有多数党，那便只好几个党联合起来，形成联合政府。如果无法建立联合政府，谁也无法获得国会多数，则只好由首相宣布解散国会，重新大选，指望选出个多数党来。在大选完成之前的内阁称为看守内阁，因为缺乏民意依托，自然人微言轻，什么事也无法干，完全是一种跛脚鸭内阁。
由此产生了一种潜在危险：如果国内无数小党林立，彼此分歧又很大，这就会造成不管怎么选都无法选出个多数党来的尴尬局面，于是国家便陷入政治危机。
另外一个问题是如果一党独大，则政权势必为该党长期独揽。
=========================================
以下是我的想法，关于如何改进内阁制使之成为新版内阁制：
内阁是国会多数党选举出来或同意任命的。如果国会中没有多数党，那便只好几个党联合起来，形成联合政府。如果无法建立联合政府，谁也无法获得国会多数，则需要国会通过选举产生一个总理或者首相。国会中每个党派都可以推举一个本党的议员作为总理的候选人。得票过半数的候选人成为总理。如果没有候选人得票过半，那么实行末尾淘汰制，把得票最少的候选人去掉重新选举。这一过程重复进行直到有一位候选人得票过半为止。或者把选举总理的过程交给全民进行也可以，就类似于总统制下的总统选举了。当选的总理其权力独立于国会，相当于总统制下的总统，对于某些行政事务拥有绝对权力。总理拥有提名内阁成员的权力，只需得到二分之一议员赞同即可任命内阁成员。内阁成员可以是议员，也可以不是。这么做是为了维护总理在内阁中的绝对权威，以提高内阁施政效率。
内阁跟国会两权分离，部分权力重叠，部分权力互不干涉。对于互不干涉的部分，总理在自己的一亩三分地里有绝对的权威，不用得到国会的批准就可实施。对于权力重叠部分，国会跟内阁就要进行协商。协商未果怎么办？怎么解决deadlock的问题？首先要规定需要协商解决的东西不能带来副作用，不能造成国会或者内阁的停摆。实在躲不开，要有备份方案。比如议案的通过属于权力重叠的部分，需要得到国会和总理的双重同意才行。新议案无法通过，并不意味着内阁就是无所作为，而只意味着内阁”萧规曹随“。比如年度新预算案无法通过，政府没钱发了，公务员是否就要下岗了？不是，无法按时通过，那么就意味着继续使用去年通过的议案。”通过“是一个选项，”不通过“是另外一个选项。不通过就意味着你选择使用缺省的方案。这个缺省方案可以是去年的预算案，也可以是一个早就通过的长期执行的方案。这就跟一辆汽车总携带一个备胎一样。有无备胎跟总统制还是内阁制没有必然联系。
总理有任期下限。一旦被国会选出，至少要当一年。例外：只有国会三分之二的议员同意才能在没有当够一年的情况下重选。当够一年，国会可以简单表决决定总理是否可以继续下一年任期。国会同意了，总理接着当；国会不同意，那就重新选举总理。这样既可以防止穷折腾劳民伤财，也能够实现及时撤换白痴总理，并且长期连续任命聪明总理。这算是继承了原版内阁制的第二个优点吧。
为了继承内阁制的第一个优点，规定内阁的施政过程必须要对国会透明。即使是总理自己一亩三分地里的权力，总理可以任意施为，但是必须要让国会看到，要向国会汇报。国会看不过眼，可以弹劾罢免，当然要过三分之二多数才行。
如何防止一党独大长期执政？采取单一选区双当选人制度。比如说吧，美国划分成500个选区，每一个选区里不是选出一个议员，而是同时选出两个议员。而且这两个议员不能属于同一个党派。比如旧金山选区吧，民主党只能提名一个候选人，共和党也只能提名一个候选人，茶党也只能提名一个候选人，绿党也只能提名一个候选人，但是当选的不是得票最多的那个候选人，而是得票最多的前两个候选人。这样做的结果就是在国会里没有任何一个政党的议员数量会超过半数。这就防止了一党独大长期把持国会和内阁。
这样改进之后的新版内阁制即继承了原版内阁制的优点，又克服了原版内阁制的缺点，不是更好吗？
作者：吴耐 在 驴鸣镇 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
上一次由吴耐于2013-10-04 周五, 上午8:32修改，总共修改了6次 |
|
|
| 返回顶端 |
|
 |
| |
|
|
您不能在本论坛发表新主题
您不能在本论坛回复主题
您不能在本论坛编辑自己的文章
您不能在本论坛删除自己的文章
您不能在本论坛发表投票
您不能在这个论坛添加附件
您可以在这个论坛下载文件
|
based on phpbb, All rights reserved.
|
