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 突发事故及其它 |
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 标题: 突发事故及其它 (827 reads) 时间: 2001-11-14 周三, 下午9:32 |
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作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
突发事故及其它
丁林
九一一对美国的恐怖主义袭击，对美国人来说是一次突然事故。美国人怎样对付突然事故，我
们可以学到些什么教训呢？
记得我找到现在的这个工作，第一天上班的时候，就有一个人负责我这个新雇员的Orientation（
定位）。她和我一人一张表格，然后逐项交代必须知道的事情，交代一项勾掉一项。这些“新
雇员须知”大到我们这个机构的组织结构，各级头儿是什么人，逐个到办公室和同事认识，小
到厕所在什么地方，喝水器在什么地方。大楼内不准吸烟，要吸烟在门外有吸烟区。上班可以
听音乐，音量不可妨碍旁边的人，最好使用耳机，等等。表格上位于首要地位的是，如果发生
火警警报，当你在这栋大楼的某个区域的时候，通过什么路径和大门撤离楼房；如果越过哪条
线，位于另一个区域，则经过另外的什么路径和大门撤离。还有，什么门是紧急出口，也就是
说平时是不用的，虽然任何时候都可以轻易地从里面推开，但是一开就会触发警报。在发生火
警警报的时候，就可以动用这些紧急出口了。记得我当时脑子里闪过的念头是，如果哪个马大
哈老是来开这种门，岂不乱套了。后来留心才发现，很多需要控制进出的地方，比如图书馆，
因为都是开架的，必须规定都从一个门出去。但是根据涉及公共场所安全的法规，这样的地方
必须有提供避难的紧急出口，用的就都是这种带警报的从里面一推就开的门。全部勾完，我回
答都清楚了，我必须在表格上签名。
表格的设计，就是预先的程序设定。由我签名认定，这就是确定责任的制度。
美国人对付危机和事故，就象他们做任何事情一样，不仅依赖先进的技术设备，还注重法律，
注重预先的程序，注重训练。记得加州地震的时候，有一位女士是小学教师，她后来回忆说，
一阵摇晃，她还没有意识到发生了什么，只看到所有的孩子都躲到了桌子底下，而且是一模一
样的手抱脑袋低头伏地的姿势。她问：“你们怎么啦？”，孩子们探头说，“老师，地震了啊
！”。原来小孩子完全是按照平时的地震训练来做的。
面对这次恐怖袭击这样的大事件，在大的层面的设置，也是如此。
9月11日早上，当第一架飞机撞向世贸大楼的时候，人们以为这是一个单独的事故，那时候，
布什总统正在弗罗里达，他在那儿有一个演讲。第二架飞机撞向大楼，事情性质变了，显然这
是一个国家危机。布什总统立即取消演讲计划，随空军一号返回首都。随后，当发生在五角大
楼的撞机发生，事情更严重了，首都成为最有可能遭受攻击的目标。电视里宣布，首都的所有
联邦机构，包括白宫和国会大厦，都将撤离，空军一号将转向一个不公开的地点。
平时，美国总统在什么地方，新闻界都是知道的。不仅如此，通常新闻界还知道总统日程安排
中的下一个地点。历史上，美国总统遭到过成功的或不成功的多次暗杀。美国总统尽管有世界
上最严密的安全保卫措施，但是作为民主国家的首脑，他不可能搞得鬼头鬼脑神秘兮兮。据事
后宣布，有情报表明，这次恐怖袭击的目标中，有白宫和空军一号，也就是说，恐怖分子是把
杀死美国总统作为一个目标的。
美国总统是美国国家制度中其重要性独一无二的人。他和副总统是美国唯一全民选举出来的官
员。在处理危机中，他还掌握核打击的开关，美国的核攻击能力，只有他，也必须通过他，才
能开动。所以，原则上，美国总统是24小时不下班的。克林顿总统曾经有一次伤了膝盖需要动
手术，白宫就必须向全国报告，这次手术只需要局部麻醉，总统依然能执行职务。如果这是一
次全身麻醉的手术，就必须正式在立法和司法分支监督下，将总统权力移交给副总统，总统才
能躺上手术台。
可见，这次事件当天将总统转移到路易斯安纳州的一个军事基地，后来又转向内布拉斯加的军
事基地，直到傍晚才回到首都，以保证总统的安全，是完全必要的。不过，美国这样的民主制
度，其安全和稳定的根源是它的制度，而不是人们选出了贤明君主。在这样的制度下，单个人
，包括总统，都可能是脆弱的，而制度是十分强大的。这里也包括预先的程序性规定。
假设美国总统在一次突发事故中丧生。我们从肯尼迪总统被暗杀的事件中已经看到，几小时以
后，副总统在联邦法官主持下宣誓接替总统职务。国家仍然有领袖。
那么，假设副总统也丧生了，怎么办？
按照法律，这时接替总统职务的是众议院议长。如果这时众议院议长也遇难了，就由参议院的
执行主席担任。如果这时候参议院的执行主席也遇难，法律规定由总统的内阁部长依照下列顺
序替顶总统职位：国务卿，财政部长，国防部长，司法部长，内务部长，农业部长，商业部长
，劳动部长，健康、教育和福利部长，住房和城市发展部长，交通部长，能源部长。
那么，如果这些部长都遇难了呢？
从下面的规定可以看出美国的制度处理这种事情的思路：这些由部长顶替的总统都只是临时总
统，在众议院开会选出新的议长，或者参议院开会选出新的执行主席的时候，总统位置就由这
新的议长或主席担任。国会议员是民众直接选举产生的。这样的规定表明，最终的权力在人民
手里。所以，美国总统和手下一干官员固然重要，但是这个制度的安危不是系于他们个人。只
要人民还在，他们就能产生一个总统来带领这个国家，而产生的程序是预先就规定好了的。
当然，预定的程序和规则也有面临意外挑战的情况。这次恐怖袭击事件一开始，人们最不能想
象的是，怎么可能有四架飞机同时被劫持。
这使我又想起第一天上班的那张表格。当时我就注意到，表格上没有消防龙头和器材箱的位置
，也就是雇员没有了解救火设施的必要。虽然我明明看到了走廊里有这样的设施，可是按照法
律，如果发生火警警报，我的义务仅是撤出大楼逃命。美国人的说法是：“不要企图做英雄”
。
后来，平均半年总会遇到一次火警警报，全都是所谓的“误报”，那警报器太敏感了。所有的
人鱼贯而出，在外面大草坪等着消防员来检查。这时候，如果你确切认定这是一次误报，企图
坚守岗位继续工作，那是违法的。就在我们这栋楼里，有最昂贵的计算机设备。可是我得到郑
重其事的关照：你的生命比任何设备都重要。
依据这个原则，美国飞行员和所有工作人员预先的训练就是，遇劫机不要反抗，唯一的目的是
让飞机着落，以保障机上乘客的生命安全。飞行员预先接到的指令就是，一旦劫机者控制了飞
机，就“和劫机者合作”，乘客也都了解这样的规定，一般不会上前搏斗。因为按照以往的经
验，所有的劫机者都是另有所图的，“合作”最可能让飞机平安着落，是对机上所有人的生命
最负责的做法。
没有想到，这次的劫机从一开始就是自杀性的，而且根本不考虑无辜者的生命。这是人类自有
航空以来的第一次。这一事件表明，美国将全面检查和修改飞行器应因劫机的程序和规范。这
也表明，世界上所有民航飞机的相应规则，都将被迫有所改变。当然，以后这样的恐怖劫机想
要得逞，就没有那么容易了，就更有可能遭遇反抗。可是，反抗劫机非常容易带来严重的空难
事故，这正是以前的规则要求人们不反抗的原因。
仅仅从这次攻击事件带来的一个具体问题，我们就可以看到，人们其实经常面临着难以两全的
局面，决策也是经常只能两害取其轻。很难从一个决策带来的单方面危害来评判。同时，我们
也看到，在今天的世界，已经没有只局限在某一地区的重大事件了。只要是一个重大事件，它
的影响和危害，就必定是全球性的。
原载《世界搏览》
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