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白沙洲：权力地位决定地权归属

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标题: 白沙洲：权力地位决定地权归属 (113 reads) 时间: 2002-3-17 周日, 上午8:29

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

【多维新闻社16日电】多维观点编者按：毛泽东有言：“中国的问题是农民的问题。”

意思是说：农民问题不解决，中国的问题解决不了；当代著名学者秦晖有言：“在

中国，农民的问题是中国的问题。”意思是说：农民的问题主要是中国的体制造成

的。农民问题仍然是中国发展的最大危机，下面内容选自白沙洲《中国二等公民--中

国农民考察报告》。

《中国二等公民》：权力地位决定地权归属

有的人认为，土地承包权屡被侵犯是因为农村存在着一个权势阶层。山西孝义市贺

岭村党支部书记王清礼刚一上台就废止了村里与农民签订的土地承包合同。并公然

说：「中央要求承包地30年不动摇，我不管他那一套，我想怎么调就怎么调。」在

第二轮承包中，中央规定，机动地不能超过5％，河北定州市二十五里村原党支部书

记武振京把机动地提高到13％，并扬言，「谁敢往上反映就整死谁。」

在中国农村，象王清礼、武振京这样的村支书确实不是少数，问题在于，如此横行

的支书为什么那么多，区区一个支书为什么既可以蔑视具有法律效力的「承包合同」，

同时又可以置党中央的政策于一边？而且事实上，在农村侵犯农民土地承包权的并

不完全是村支书这样的人所为。

湖南某县：「一栋刚建起的大楼耸立在路边的稻田里，墙上写着『切实珍惜、合理

利用每寸土地』，『切实保护耕地，是我国长期坚持的一项基本国策』。走近一看，

原来是该县的『国土管理局大楼』。而此县的人均耕地不足一亩。

广东吴川县大山江镇政府在没有办理国土局批准手续的情况下，就将4,000亩耕地卖

给吴川交警大队，一笔赚了498万元。

据统计，在《中华人民共和国土地管理法》通过后的1986年至1995年，耕地累计减

少10,266万亩，年均减少1,027万亩。在这些减少的耕地中，根据1997年，各省、自

治区、直辖市对1991年以来的非农业建设用地情况进行全面清查的结果：各种土地

违法行为38,287起，违法用地总量达738万亩，其中耕地428.7万亩，分别相当于同

期用地总量的24％和占用耕地总量的28％。在所有被占的耕地的背后，人们不难想

像会有多少耕地是通过侵犯农民土地承包权的方式取得的。

在实质上，真正决定农村土地权利归属的不是集体所有，也不是支书个人行为，更

不是法律对产权的清楚界定，而是权力地位。在农村，土地关系并不仅仅是党支部

书记、村集体经济组织与农民之间的关系，而是集体、农户和国家三个主体之间的

关系。国家广泛而又深入地介入农村地权关系，不仅可以从国家对地权关系的宏观

决策上折射出来（如国家在农村建立基本农田保护区），也可以在微观层面上体现

出来。例如，国家向农民徵地，便是国家权力直接介入农村。农业部政策法规司杜

鹰先生认为，地权关系「首先有一个界定国家权力的问题，然后才是所有权主体问

题，第三个才是使用权」。

如果从国家、集体与农户三者关系来看农村地权关系，人们便容易发现，尽管家庭

联产承包责任制时代的地权制度，与人民公社的财产权制度有很大的区别，但在权

力地位最终决定地权归属这一点上，农村改革前与农村改革后没有实质区别。权力

对权利构成现实和潜在的威胁，这是中国农村土地问题不绝于耳的总根源。

在人民公社时代，可以通过国家－集体向农民要钱要物，在现在，国家各级政府同

样可以通过集体，将农民的土地承包权化为乌有。

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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