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香港商报社评：台海战争明年三月爆发？ (zt)

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香港商报社评：台海战争明年三月爆发？ (zt) -- Anonymous - (2530 Byte) 2003-12-01 周一, 上午11:53 (685 reads)

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标题: 制憲、統獨排除公民投票法草案三讀通過 (195 reads) 时间: 2003-12-01 周一, 下午12:05

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

法源編輯室 / 2003-11-28

歷經冗長的朝野表決辯戰，立法院昨（二十七）日晚間完成「公民投票法草案」三讀立法，為我國行憲五十六年來首度確立公投制度的法源依據。此次，公投法具爭議性條文多以國親版本過關，未來僅人民、國會有公投發動權，但總統得於國家主權受外力威脅時，就國家安全事項進行「防禦性公投」；同時並明定依立法院各政黨比例所組成公投審議委員會，掌有公投提案、公投事項認定之審核權。

昨天三讀通過的條文，明定全國性公民投票範圍包括：法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決、憲法修正案之複決（國親版本第２條）；原本國親堅持的「排除國旗、國歌、國號、領土為公投事項」，最後表決時並未提出，但在可公投事項中增列了「修憲複決」。換言之，未來公投標的不但排除「制憲」，也將更改國旗、國歌、國號、領土等議題，回歸修憲高門檻限制，敏感的統獨公投將成為高難度但仍有彈性的解釋空間。

條文中並明確封殺政府辦理諮詢性公投的空間，明定除依公投法規定外，行政機關不得藉由任何形式，對各項議題辦理或委託辦理公投，行政機關也不得動用任何經費及調用各級政府職員；行政機關首長或相關人員違反該規定者，處六個月以上、三年以下有期徒刑，並追償行政機關辦理公投所支費用（國親版本第１２條、第５６條）。然而，當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院會之決議，就攸關國家安全事項，提出防禦性公投交付公民投票（民進黨版第１５條）。

這部國親政黨實質主導的公投法，最大特點是「壓縮行政機關發動權」，往後行政機關如計畫舉辦公投，除透過執政黨團在立法院發動，或藉由人民連署外，沒有主動提出任何公投的權力。惟立法院也僅能就「重大政策之創制或複決」，認為有進行公投必要者，得附具主文、理由書，經立法院會通過後，逕交中選會辦理公投，但不必再經行政院公投審議委員會的認定。

相對於禁止行政院發動公投，該法則賦予國會有發動公投權，及用代議機關政黨比例組成的審議委員會，決定直接民權公投議題；因涉及行政、立法兩院權力消長，國會在預算、法案權之外，又增加以公投對抗行政機關的工具，是否有違反憲法保留原則之嫌，恐引發另一波法理爭議。該法明定行政院是公投事務主管機關，中選會僅綜理選務，應於公投案公告成立後一個月起至半年內舉行公投，並得與總統大選等全國性選舉同日合辦（國親版本第３０條、民進黨版第１９條），國親原擬加註「公職人員選舉與公投同日舉行時，投開票所及選務人員分別設置」，但最後國民黨團認為不妥而刪除。

該法也明訂公投效力，規定公民投票經通過者，有關法律、自治條例立法原則的創制案，行政院及地方政府應於三個月內研擬相關提案送議會審議；法律、自治條例的複決案，原條文應於公告日算至第三日起失其效力；重大政策應由權責機關作「必要處置」，修憲議題的公投，則應依憲法修正程序處理（國親版本第３６條、民進黨版第２５條）。公投案經通過或否決者，自各該選委會公告投票結果之日起三年內，不得就同一事項重新提出，但有關公共設施之重大政策複決案經否決者，自投票公告之日起，至該設施完工啟用後八年內，不得重新提出（國親版本第３８條、民進黨版第２７條）。

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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防御性公投才有意义，别的公投门槛高，公民进党还没本事跨过 -- snaper - (0 Byte) 2003-12-01 周一, 下午12:13 (155 reads)

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