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 [转帖]两院将脱离地方 中国司法改革迈出实质性一步 |
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吴耐
[个人文集]
加入时间: 2004/03/06
文章: 1164
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作者：吴耐 在 驴鸣镇 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
【多维新闻】近日，有来自部级官员的消息对多维新闻称，中国法院和检察院将与地方政府脱离关系，受中央垂直领导。观察人士直言，如此，长期以来各地两院（法院和检察院）无法摆脱地方政府辖制的僵局将被打破，中国司法改革有望迈出实质性的一步。
此前很多评论人士认为，尽管中国现行宪法已经颁布施行30余年，“依法治国”的口号也喊了十几年，但是中国社会还远远称不上一个法治社会。司法机关沦为现实政治中的工具和花瓶多年，这也是中共自身整体腐化、社会矛盾繁多尖锐的重要原因。
两院一府结构畸形
长期以来，中国各地法院和检察院的办公经费以及人员工资都是由当地政府财政局下拨的，检察院、法院的人员编制由当地的党委组织部、县政府下面的人事局负责。也就是说，地方政府牢牢把握住了法院和检察院的人、财、物。同时，检察院、法院的检察长、院长又往往兼任法院、检察院的党组书记，党组书记必须服从当地党委领导，而各地地方政府的一把手同时又是地方党委的二把手。由此，导致“一府两院”的平行结构被打破，“两院”置于一府之下或一府之内，从体制上导致了司法腐败的产生。
6月9日，《人民法院报》头条刊登《内蒙古高院出台意见保障自治区“8387”发展思路》的文章。这种“地方法院保障地方发展”的新闻，反映了当下各级法院仍然难以摆脱受制于地方党政的现实，司法中立和审判独立必然受到各种各样的掣肘。
司法腐败问题，可以说是当前一个饱受社会诟病和严重影响司法公信力的问题。8月发生在上海高院的法官集体嫖娼，甚至包括纪检之官，再次将司法腐败推上风尖浪口。
有媒体曾经统计过公开报道的1995年至2013年被追究刑事责任的200名法官样本，结果发现，院长和副院长占据了半壁江山，而业务庭的庭长、副庭长加上执行局的局长、副局长几乎又占据了另外一半江山，普通的审判员等群体相对而言少得多。
山东省济南市市中区人民法院审判员吴元中8月份曾撰文称，在司法腐败背后隐藏的是对司法干预权和支配权的腐败，正是对司法的干预和控制权才是这种腐败的实质。可见，如果不遵照司法公正原理建立司法独立机制，就无法对抗这种干预和控制，也就无法避免这种干预权所引起的司法腐败。这样的监督控制机制不仅不能消除司法腐败，反而会使司法腐败更严重，恐怕这也是中国的司法腐败问题比其他国家都严重的一个原因。
司法改革流年虚度
30多年来，中国司法一直处于改革之中，有关司法改革的法律、法规、规章及红头文件数量之多可谓汗牛充栋。但大多停留在口号层面，深层结构的改革很少受到触及，堪称流年虚度，成效不彰。
在种种成效不彰的司法改革目标中，有效控制法官、使身为执法者的法官知法、守法、遵法的目标堪称完全落空。法官违法实乃司法之毒瘤，其对司法的社会民众信任根基造成的伤害之大之深简直无以言表。
2008年年底，由中共中央政法委主导，公安部、最高法院、最高检察院以及司法部具体执行的第三轮司法改革开始启动。2012年1月14日，北京理工大学司法高等研究所发布《中国司法改革年度报告（2011）》，对这一轮司法改革作出评价称：这一轮的司法改革几近尾声，却未见明显成效。司法体制性改革并无进展，甚至司法行政化等弊病还更为严重。
至于“司法改革”这个议题，曾是2013年全国两会的一个焦点。《南方周末》在当年的两会期间对40名全国人大代表、政协委员进行随机问卷调查，结果显示，在重大的司法体制问题上，受访者改革意向基本一致，认为司法职业化改革必须加速。
2013年4月，海内外媒体及中国互联网流传一则有关“人民网披露中国四城市有可能将率先试点司法独立”的新闻，其内容其实是人民网在3月末转发香港《信报》的消息：中共中央商讨年内将上海、天津、重庆、深圳四地作为首批试点司法独立的特区，具体办法是将纪委和司法系统从地方政府独立开来，变成单线条的中央垂直管理系统，而不与地方发生交叉关系。人民网随后将该新闻删除，但是此消息仍被冠以“人民网”之名被外界热炒。
人民网在转述的文章中提到，“再拖下去，则腐败的趋势必然加速性地越演越烈，一旦达致只有天知的系统失衡临界点，倾覆只是瞬间的事情。”这一表态与中共领导人曾提到的“亡党亡国”、“致命伤害”等论调极为一致。
习近平推出司法改革实质性一步
事实上，十八大上台后，中共新领导班子已经多次强调“司法独立”与“依法治国”的相关内容。今年1月，中共总书记习近平在中国政法工作电视电话会议上的表述——“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，被舆论解读为“习李新政”对新一轮司法改革的定调。随后，周强3月接任最高法院院长后，频频邀请体制外学者参加座谈会。5月初，最高法院常务副院长就如何防范冤假错案发文，强调“守护司法公平正义底线”，呼吁“要像防范洪水猛兽一样来防范冤假错案”，宁可错放，也不错判。此后，最高检也曾有过“在侦查、批捕、起诉等各个检察环节，都要严格把握法律规定的条件，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关”的表态。
对普通大众而言，透过这些略显抽象的理论性表态，看到的是一系列活生生的陈年旧案得以“拨乱反正”，从河南李怀亮案到浙江张氏叔侄强奸冤案，乃至“上访妈妈”唐慧案，让人们更直观地感受到，中国司法系统还有着自我纠错能力，使人们对司法公正与社会正义还抱有信心。
2013年中国两会后，中国司法系统更是集中处理了多个影响甚大的案件。其中，原铁道部部长刘志军被判死缓，民营企业家曾成杰被核准死刑并立即执行，世纪大案中的被告人薄熙来也被判以无期徒刑，4年前刺死城管的辽宁商贩夏俊峰被处以死刑，军旅歌唱家李双江之子李天一被判处有期徒刑10年，河南村民王书金也被维持死刑判决。
这些案件类型多样，其被告人亦身份各异，有平民百姓以至中央部级领导和封疆大吏，都受到了对于自身案情来说较为严厉的司法判决。这些判决结果遭到外界一些质疑和不满，但在客观上来说，其司法程序和结果却也在不同程度上排除了体制内权力、体制外舆论等各方干扰，体现了司法程序的独立，并起到了振纲肃纪和树立法治权威与尊严的效果。
对此，有专家称，中国的司法改革之路，既有沉重的历史负担，也有盘根错节的权贵利益和部门利益格局，注定了前路艰辛。但正如历史潮流一样，中国已经不可逆地开始了法治之路。
近日，有来自部级官员的消息对多维新闻称，中国法院和检察院将与地方党政脱离关系，受中央垂直领导。观察人士直言，如此，中国呼唤多年的司法独立有望迈出历时性的一步，打破长期以来司法与地方党政无法切割的僵局。
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29# 匿名提交日期：2013-10-19 22:39:17
法院检察院垂直领导有能怎么样？没有司法独立，不还是政治局行政命令指挥司法系统，同一部法律，县官贪几千万死刑，政治局委员贪上亿，无期徒刑，常委几十亿，法院不予受理。再说，在中国司法系统都已烂透的情况下，你垂直领导，谁来有效监督各级法院和检察院？会不会变得法官检察官无法无天？党国高层这种头痛医头脚痛医脚的短视政策，是没有大效果的。
28# 匿名提交日期：2013-10-19 22:33:55
27楼的，披个马甲就没人认识你呢？就是多维的编辑在这里自己撑自己罢了。
27# 匿名提交日期：2013-10-19 22:30:57
多维新闻不错，无论是骂是赞，都说明大家的重视，兼听则明，不同的声音是社会正常的基石，多维总能提供多样化的新闻，本身就难能可贵，只是宣传力度不够，国内民众知道的不算太多。
26# 民进国退提交日期：2013-10-19 22:21:23
谈艺术，纯净自在无党性你不敢。
25# masterguy提交日期：2013-10-19 22:13:27
近来，共产党的官方喉舌，无论是讲话还是文章尽是一些前后矛盾，逻辑混乱，强词 夺理，和稀泥一套货色，俗话说，忽悠老百姓。例如，一般人都明白，是邓小平切 底抛弃毛泽东的极左路线，方针和政策，才有改革开放的经济大发展。而习近平却 妄图把邓小平与毛泽东和谐在一起。明明是毛泽东残酷逼害习颂勋，硬要说成毛泽 东赞扬习颂勋。 共产党的喉舌，一边向人民说教：马列主义是放之四海而皆准普遍真理，甚至说成 是宇宙真理，一边又说不存在普世价值，普世价值只属于资产阶级的范畴。明知马 克思主义是来自西方的颠覆理论，却念念不忘抵抗来自西方的文化和普世价值的颠 覆阴谋__每每成了普世笑话！！
24# 民进国退提交日期：2013-10-19 22:12:24
谈教改，学术自由你不敢。
23# 民进国退提交日期：2013-10-19 22:09:58
谈经改，民进国退你不敢。
22# 匿名提交日期：2013-10-19 22:01:25
多维就吹吧，还部级官员对多维说，中共的官员对多维这些海外造谣中心早就避之不及，还会主动和你们联系并告之这么重大的消息，国安局很容易就可以查到是哪位部级官员的，哪个部级官员会蠢到这个程度拿自己政治生命开玩笑？我看啊，八成又是多维编辑在哪道听途说得来的小道消息，为了给自己脸上贴金，就瞎扯什么部级官员透漏给多维的，纯粹是多维一贯的无耻作风。
21# 匿名提交日期：2013-10-19 19:50:03
司法独立于政府与政党才是当今世界政治文明的模式，仅仅独立于地方政府与党委是远远不够的。
20# 匿名提交日期：2013-10-19 19:30:50
只要还是党的领导。司法根本无法独立
19# 匿名提交日期：2013-10-19 18:59:26
“贪污犯就在党中央，腐败犯就在政治局！”中国这个腐败共产党反得了吗？中国能 实现法治吗？在中国共产党领导下，绝对不可能！ 今天中国大陆“大官大贪；中官中贪；小官小贪；无官不贪！” 毛泽东的“坚持共产党独裁，就不可能腐败！”即党大于法！这句话今天被证明彻 底错了。毛泽东确确实实是贪污之根、腐败之源、独裁之主！ 如果不彻底批判毛泽东的反动思想，不彻底批判邓小平的“四个坚持”，不彻底批 判江泽民的“三个代表”，中国怎么可能反贪污、反腐败！
18# 匿名提交日期：2013-10-19 18:59:08
卖国贼、汉奸、叛徒、老流氓、老淫棍、杀人魔、牛皮精、大骗子毛泽东确确实实是 贪污之根、腐败之源、淫乱之王、独裁之主！他坚决主张一党独裁！要真正反贪污 腐败，必须反对一党独裁。中华人民共和国绝对是个专制国家。 在立国之初毛泽东说：“中国要坚持共产党一党独裁。”因此是毛泽东肯定中华人 民共和国绝对是专制国家。 “新闻、言论没有自由，司法不独立，财产不公开，党天下，必定腐天下(大右派褚 安平语)。”今天这句话在中国彻底应验了。在共和国立国之初，毛泽东一再强调说： “坚持共产党独裁，就不可能腐败！”即党大于法！这句话今天被证明彻底错了。 毛泽东坚决反民主、反科学(即反五四精神)。造成了今天贪污犯就在党中央，腐败 犯就在政治局。这也彻底证明了毛泽东的短视、无知、和低能。 共和国成立之初，中国一大批有识之士对反腐倡廉早已经斩钉截铁地断言： “言论没有自由，司法不独立， 财产不公开，党天下，必定腐天下。”(大右派褚 安平语)。今天这句话彻底应验了。但这些有识之士被都毛泽东当成反革命或右派， 不是被镇压，便是被悲惨地折磨至死。 正如英国艾克顿勋爵二百多年前所说：“独裁导致腐败，绝对独裁，绝对腐败。” 因此腐败的根子在独裁，而一党独裁是毛泽东决定的。所以毛泽东对今天的腐败负 有不可推卸的责任。毛泽东确确实实是贪污之根、腐败之源。 从反右斗争后，老百姓，特别是有识之士再也不讲真话了。而共产党领导干部为了 自保或向上爬尽说一些空话，假话，拍马屁的漂亮话。这一切是毛泽东造成的。所 以毛泽东对全国讲假话负有全部责任。尽管在1949年前，他谈过很多周期率，还提 到过要学美国的民主政治和全民选举。但一上台，他再也不提了。 今天，中国大陆共产党干部贪污、腐败泛滥成灾的可怕事实彻底印证了右派们的断 言。道理其实非常简单： 1) 言论没有自由，新闻没有自由。(没法检举，举报) 2) 司法不独立。(党大于法，没法审，判)。 3) 财产不公布，非实名制的财产不没收。(没法查) 所以一切反腐败机构统统没有用。一切政策，法律，措施仅仅只能是用来骗老百姓 的！其它一切说教，宣誓统统也不会有用的，因为那些说教，宣誓不会比共产党党 旗下的宣誓更厉害！而十分可笑的是几乎所有的特大贪官污吏都是在党旗下宣过誓 的中国共产党员！ 今天中国大陆几乎100%的老百姓都极为愤怒地说：“贪污犯就在党中央，腐败犯就 在政治局！”
17# ding提交日期：2013-10-19 18:55:56
这次三中全会的司法改革与“司法独立”完全无关！只是为中烂海的胡作非为提供了封建集权的“法律”依据。 面对中国即将倒退到---权贵+法西斯的封建习家王朝，人民一定要说：“不”！
16# 匿名提交日期：2013-10-19 12:56:31
这具已经烂到骨头的腐烂躯体正散发着奇浓的特色恶臭 污染着全世界
15# 没脑子提交日期：2013-10-19 12:51:36
本人认为，此消息为假消息。检察院可以由上级领导下级，乃至垂直领导。但全世界没有任何一个国家的法院是由上级领导下级的，虽然可以下上级法院上诉，但法院之间不允许有领导关系，因为这样会影响司法独立。司法经费由中央保障，也就是中央统一财政保障可行，但最高法、最高检一切直管没有任何可能性！假新闻，立此存照！
14# 匿名提交日期：2013-10-19 11:49:42
谈民主，直选总统你不敢。谈公平，三权分立你不敢。谈公正，信息公开你不敢。谈公开，民办媒体你不敢。谈历史，还原真相你不敢。谈腐败，公布财产你不敢。谈爱民，全民医保你不敢。谈安全，立法问责你不敢。谈扫黄，取消二奶你不敢。谈欺压百姓，这个你敢。
13# 匿名提交日期：2013-10-19 11:17:56
官员公布财产。重中之重。
12# 匿名提交日期：2013-10-19 10:57:47
中央集权而已，罩上司法改革幌子，与司法独立有P干系！
11# 匿名提交日期：2013-10-19 09:39:06
我们赞成司法独立，各地司法机构不受地方官员的“摆布”，司法独立总要有“一把标准尺”来办案啊！那就是“宪法”，司法官员应该以“法律”为断案的依据，任何官员不能干涉法官断案，中央政治局有直接领导司法官员任免权，但也不能“干涉”他的断案，要设立大法官制度，任何高官对“法官”说清打招呼等等必须制止，法官对说请人可以“警告”以免说情人高官犯错，如果高官坚持错误，并以调换或者撤职“法官”，此说情人高官应承担法律责任。法官不要认为我的权力大了，可以为所欲为，这将断送法官的前程，法官是不折不扣地贯彻执行“我国宪法”的公务员，责任更大了。
10# 匿名提交日期：2013-10-19 05:22:33
要改革啦！要改革啦！又说要改革啦！十八大前，让你等十八大召开，十八大召开了，又让你等习近平正式上台，习近平上台了，又说要等到十八届三中全会，习近平才可能推出真正的改革，等来等去，最后等来的却是“七不讲”、“净网运动”，民众翘盼的官员财产公布制度不仅只字不提，还把呼吁的人全部抓起来，罪名是“寻衅滋事”、“扰乱公共秩序”等。但就在这个时候，突然传来“要改革啦！”怎么改啊？让法院脱离地方，中央垂直领导——可是，许志永、王功权不就是中央下令逮捕的吗？“转发500次、点击5000次”的恶法，不就是中央搞出来的吗？都说现在改革在和革命赛跑，中共自以为得计，其实是在浪费自己的时间，它也不看看自己还有多少时间，还在拿这样治标不治本的“改革”来自欺欺人。
9# 匿名提交日期：2013-10-19 04:55:48
有人可能认为，这种改革虽然离真正的司法独立相差甚远，但毕竟比现在好，因此也应该肯定。一个癌症晚期病人，说他现在要治病了，然后认认真真吃起了感冒药，对于这样的治疗，我们是应该肯定还是应该否定？一个恶霸，每天都要杀十个人，现在说要改革，改成一天只杀八个人，对于这样的改革，我们是应该肯定还是应该否定？中共的很多所谓改革，都是这种性质。
8# 匿名提交日期：2013-10-19 04:43:56
没有司法独立，没有舆论监督，中共不可能改好，即使它真的想改，也不可能改好，更何况，它其实并不想真改。
7# 匿名提交日期：2013-10-19 04:37:08
脱离地方，直属中央，谁来监督中央？就是不肯走司法独立的路，只要党在法上，中国就不可能有真正的法制。说是直属中央，好像中央是好的，纪念习仲勋百年诞辰，会堂坐满红二代，他们就是中国贪腐的总代表，所谓的中央，要靠这些人在后面支持，那是它统治的基石，你说能搞好吗？
6# 键盘提交日期：2013-10-19 03:28:16
那谁来监督两院呢？没有监督必然带来腐败！ 呼吁加大人大权利！
5# 匿名提交日期：2013-10-19 02:43:56
受中央垂直领导？中央由谁来管呢？
4# 2011john提交日期：2013-10-19 02:38:31
司法獨立太重要了!!!說的對極了,但在現實政治中,坐起來很難,一些富人,權貴就是有辦法滲透到司法中摸一把!!!就連台灣的司法也是一樣.立法院關說犯法是常態!!!調查機關查到立法院違法,也辦不動立法院的違法.真是沉痛的悲哀.
3# 匿名提交日期：2013-10-19 02:36:51
不是说五不搞么？难道吴邦国这个老流氓出事了？
2# 匿名提交日期：2013-10-19 02:16:25
"中国法院和检察院将与地方党政脱离关系，受中央垂直领导。"1#是盲目乐观，还是捧臭脚？
1# 维持稳定提交日期：2013-10-19 01:56:02
值得期待，司法独立太重要了！
作者：吴耐 在 驴鸣镇 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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