目睹欧洲被铁幕分裂为对立的东西两大阵营,为应对斯大林的扩张威胁,1948年9月,布鲁塞尔条约缔约国(英、法、比、荷、卢)决定建立西方联合防卫组织(Western Union Defence Organization),共同对抗苏联的扩张。但它们不久就意识到,自己不是强大的苏联的对手,必须把美国拉进来。1949年4月4日,英、法、荷、比、卢、美、加、葡、挪、丹、冰等11个国家在华盛顿签署了《北大西洋公约》。该条约以苏联为假想敌,特地制定了防御苏联对西方武装进攻的第五条,规定对任何一个成员国的进攻,都将被视为对所有成员国的进攻。[64]