海纳百川 :: 阅读主题 - 弱主独裁以及民主制度下抑制贪污腐败的方案（三）

海纳百川

登录 \| 登录并检查站内短信 \| 个人设置	网站首页 \| 论坛首页 \| 博客 \| 搜索 \| 收藏夹 \| 帮助 \| 团队 \| 注册 \| RSS


	主题: 弱主独裁以及民主制度下抑制贪污腐败的方案（三）

海纳百川首页 -> 罕见奇谈

阅读上一个主题 :: 阅读下一个主题

作者

弱主独裁以及民主制度下抑制贪污腐败的方案（三）

所跟贴

弱主独裁以及民主制度下抑制贪污腐败的方案（三） -- 吴耐 - (6295 Byte) 2006-5-19 周五, 上午12:58 (899 reads)

吴耐
[个人文集]

加入时间: 2004/03/06
文章: 1164

经验值: 54086

标题: 香港廉政公署探秘（转贴） (271 reads) 时间: 2006-5-19 周五, 上午1:01

作者：吴耐在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

河南报业网讯香港目前是公认的世界最廉洁的地区之一。在著名的国际反腐败组织－－透明国际每年公布的国际清廉指数(CPI)排名中，香港一直名列前茅－－2004年度的CPI排名中，香港在被统计的146个国家和地区中名列第16位，在亚洲仅次于新加坡。谁能想到，仅仅在30多年前，香港还是一个贪污横行、公义不彰的”乱港”。这一切得益于香港廉政公署科学有效的管理。这一独特、独立的制度设计，怎样能融入到更广阔的香港政制体系中而不相互抵牾？其权力自身又是如何被制衡的？这一切都值得国内人士研究了解。
在香港如何做公务员刘先生今年44岁，香港机电工程署公务员。刘先生原来在河北师范大学教书，1990年与妻子移民香港。他现在的职级是助理电子督察，按他的说法相当于内地的”副科或正科级”。如果按照内地的眼光，一位博士工作6年混到正科级，并不足以为外人道，但刘先生对目前的工作”很知足”，原因在于香港公务员的工作不算辛苦，收入却处于社会中上层，与大公司(比如汇丰银行)职员的收入不相上下，这足以让他们过上比较体面的生活。刘先生每月的工资有2.5万港币，再加上各种津贴、加班费和酬金，一年下来收入有40万港币。相比之下，一年中”全家开销不到20万”－－按照当前的香港公务员政策，刘先生女儿念书、全家的医疗费用由政府全部负担，此外还有住房补贴。
更让人称羡的是，刘先生一年中除了公共假期外，还有31天的带薪假期。对这样一份”性价比”很高的职业，刘先生在”很知足”之外表示他也”很珍惜”。上班时间兢兢业业，而对于廉洁操守方面的问题更是不敢越雷池一步。
”香港公务员接受朋友的礼物价值不能超过400元，公务员与送礼的朋友之间还不能有公务往来；如要向亲友之外的人借钱，数额不得超过1000港币，还要求在14天内还清。”刘先生说，廉政公署人员给他们上过课。再如，同样是个人欠债，对公务员的要求与普通人就大不一样。在管理欠债员工问题方面，香港公务员事务局一直对此进行密切监察，并要求欠债员工数目较多的部门定期提交报告。
至于对公务员的道德操守要求，可以用“苛刻”形容。7年前，政府印务局局长，一名英国人，已经是首长级高官，为香港政府服务了几十年，月薪有十几万港币。此公爱好艺术，快退休时，他出版自己的画集，熟识的印刷商资助他一些纸张，价值3万港币，结果事情被廉署调查，后来法庭认定他未经许可收受利益，违反《防止贿赂条例》，判处罚款，此外，近百万港币的长俸也被取消。
不久前终审法院判决的一起警察案件同样也说明香港的执法尺度。今年47岁的冼锦华本来是一名打击有组织犯罪及卖淫行业的高级警司，却接受了女商人林某安排多名妓女为其提供的性服务。此时，林某并没有直接向冼警司要求什么好处。但法官指出，林在案中获得的利益，是与冼建立友好关系，方便她日后向冼提出要求。冼锦华最终被判入狱两年。他也由此被清出公务员队伍，连同失去近十万港币的月薪和几百万港币的长俸。
高薪养廉和严查贪污是维持香港公务员廉洁的一体两面。香港廉政公署在2002年共接约1600宗涉及公务员贪污的举报个案，相对于全港约16万公务员的数目来看，这个数字其实相当低。在2004年，这个数字更减至1300宗。一项民意调查显示，95.1％的被访者表示，他本人或亲朋过去12个月都没有在香港遇到过贪污情况。
按照香港法律，贪污与贿赂是同义词，贪污罪即贿赂罪，行贿与受贿均属犯法，同样必须惩治。贪污没有金钱限额，非法获得5元与500万元都是贪污。执行反贪污法例的廉署人员调查范围极广，大到政府官员受贿巨款，小到向住院病人送开水时索取小费，均要查处。
贪婪岁月与廉署成立上世纪六七十年代，香港经历了急剧的转变。当时人口骤增，制造业蓬勃发展，经济增长一日千里。然而，由于人口不断膨胀，社会资源并不能应付实际需要，市民为了维持生计以及尽早获取应得的服务，都被迫使用“走后门”的方法。当时“茶钱”、“黑钱”、“派鬼”等各种代替贿赂的名堂层出不穷，市民不仅耳熟能详，甚至默认为日常生活的一部分。那时候，贪污问题在公共服务机构中十分严重，如救护人员在接送病人往医院前，向病人索取“茶钱”，病人家属要“打赏”医院的工友，才可取得开水或便盆。其他诸如轮候公屋、申请入学各种公共服务，也要贿赂有关官员。更绝的是，在救火这样十万火急的事情上，当年消防人员的行规却是“有水有水，无水无水”，前一个“水”是俗语，指“钱”。
大量事实表明，贪污作为一种社会沉疴和传统痼疾，在当时的香港已经达到十分严重和令人震惊的地步，与其经济发展、社会繁荣形成强烈反差，引发强烈的社会反映。
1973年，英籍总警司葛柏被发现拥有逾430多万港元财富，律政司要求葛柏在一星期内解释其财富来源，然而，葛柏竟却轻易逃离香港到英国。
葛柏潜逃令积聚已久的民怨立即爆发。学生们在维多利亚公园举行集会，抗议和批评政府未能恰当处理贪污问题，集会获数千名群众响应。他们又手持写着“反贪污、捉葛柏”的横幅到街上示威，要求政府缉拿潜逃的葛柏归案。
香港政府终于明白到必须有所行动。高级副按察司百里渠爵士被任命组织一个调查委员会，调查葛柏潜逃事件。
港督麦理浩爵士在1973年10月的立法局会议上，主张成立一个独立的反贪污组织。麦理浩爵士说:“我认为有必要成立一个崭新的机构，由德高望重的人员领导，以全力打击贪污，并且挽回公众的信心。公众对一个与任何政府部门，包括警务处，毫无联系而完全独立的组织明显较具信心。”
廉政公署在1974年2月正式成立，其使命是致力维护本港公平正义，安定繁荣，务必与全体市民齐心协力，坚定不移，以执法、教育、预防三管齐下，肃贪倡廉。
廉署成立后第一个重要的任务，就是要把葛柏逮捕返港。1975年初，廉署成功将葛柏由英国引渡回港受审。结果，葛柏被控串谋贪污及受贿罪名成立，判处入狱4年。葛柏案件充分反映廉署打击贪污的决心。严厉打击与制度防贪参考诸如香港的成功经验，足见任何有效的反贪策略包括四大要素:一是意识的提高及公众教育；二是建立制度包括立法、司法、行政、私营机构、公民社会、传媒等；三是预防工作；四是严执法纪。香港廉政公署进行贪污案件调查时，不惜花费巨大的人力、物力和时间，力求搜集到充分的证据。
廉政公署后来之所以能够屡屡扳倒高官，最后使腐败分子闻风丧胆，视被廉署邀去“喝咖啡”为畏途，靠的主要就是其不容置疑的权威。廉政公署的名称是“反贪污独立委员会”，其权威正来自其独立。
如果说廉政公署的缔造者毅然赋予这个新机构以高度的权威和独立性，充分显示了其打击腐败的决心和勇气，那么他同时为廉署制定的执法、教育和预防“三管齐下”的反腐败战略，则足以显示其政治智能。
所谓“三管齐下”，是指廉署一方面以有效方式调查贪污(即内地所说的腐败)，另一方面积极推行防贪措施，以杜绝贪污机会，同时还教育市民认识贪污的危害，争取他们对肃贪倡廉工作的支持。廉政公署治理贪污的举措，可谓标本兼治。
廉洁社会文化的形成一位在内地、台湾、香港都生活过的香港记者说，三地人当中，法制意识最强的就是香港人了。无论是香港公务员还是一般民众办事，第一个考虑的问题就是合不合法。
廉署成立之初，给“茶钱”的习惯仍然普遍存在于市民日常生活和商业交易中，部分人更坚称这是“生活习惯”，并非贪污。
当市民知道绝大部分政府公共服务都应免费获得，且应公平、公正及公开地分配后，反对“打赏”的声音渐渐壮大。经过30年的努力，公义与诚信已经与香港的社会文化浑然一体。香港能成为亚洲的主要金融和商业中心之一，关键在于它有一个廉洁而高效的营商环境，让投资者可以公平竞争。
廉洁的软环境促进了香港的经济发展。廉署竭力维护香港的公平竞争环境，加上廉洁的公务员体系，吸引了不少国际投资者，促进香港经济发展。事实上，廉署自1974年成立至今，香港本地生产总值在30年时间里已增长达5倍之多。廉署成立前后的七八十年代被公认为香港发展的黄金期。
与上个世纪70年代不同的是，今天的香港，贪污不再是集团的行为，而是个别人的行为，贪污的严重性大大降低。涉及政府人员的贪污举报数字亦由1974年占整体举报的86％，跌至2004年的34％。市民对贪污的容忍度大大降低，投诉贪污更主动积极，对廉署也更加信任。
除查处打击之外，最使贪污者感受心灵震撼的，是大众传播媒介的揭露和社会舆论的压力。香港传媒高度繁荣，在这样一个弹丸之地，却有52份日报、数份电子报章和754份期刊、两家本地免费电视节目服务持牌机构、5家本地收费电视节目服务持牌机构、12家非本地电视节目服务持牌机构、一个政府电台及两个商营电台。
长期以来，香港肃贪机构与新闻界密切合作，凡检控重大贪污案件，尤其那些涉及本港知名人士的，都会被新闻界广泛报道，以往多宗大案如裕民财务有限公司、海外信托银行、嘉华银行的诈骗及贪污案、香港联合交易所涉嫌贪污案、巴士公司贿赂案、马会舞弊案、问题公屋案等，从案发至结案过程，无一不遭到大众传媒连篇累牍的报道，常常成为报纸的头条新闻和市民言论的热点。香港传媒之所以成为促进社会健康运转的推手，在于香港享有高度的新闻自由。传媒的自由报道，对公众人物特别是高官都是警醒和制衡。
“香港的成就建基于我所指的智慧支柱，即是，法治精神、公平竞争环境、廉洁的政府、资讯自由流通及个人自由。”香港现任特首曾荫权说。

作者：吴耐在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

返回顶端

显示文章:

海纳百川首页 -> 罕见奇谈

所有的时间均为北京时间

您不能在本论坛发表新主题
您不能在本论坛回复主题
您不能在本论坛编辑自己的文章
您不能在本论坛删除自己的文章
您不能在本论坛发表投票
您不能在这个论坛添加附件
您不能在这个论坛下载文件

[ Page generation time: 0.112002 seconds ] :: [ 23 queries excuted ] :: [ GZIP compression enabled ]