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主题: 清水君：论海外爱国民主运动
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作者 清水君：论海外爱国民主运动   
所跟贴 清水君：论海外爱国民主运动 -- Anonymous - (30372 Byte) 2003-3-13 周四, 下午3:23 (691 reads)
邢国鑫
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加入时间: 2004/02/20
文章: 7501

经验值: 206975
文章标题: 中国发展战略报告 (328 reads)      时间: 2003-3-13 周四, 下午7:14
作者：邢国鑫 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org

中国发展战略报告



（四）全力加速城市化是实现现代化的战略切入点







城市化是一个国家现代化水平的重要标志，是人类文明进步的必然结果。1996年在伊斯坦布尔召开的“世界人居二大会”指出：“21世纪是城市的世纪”。中国作为世界上人口最多的发展中国家，长期以来城市化发展水平严重滞后于经济社会发展水平与工业化发展水平。1999年中国城镇总数达1.9万个左右，全国设市城市668个，城市人口3.89亿，占全国总人口的30.90%，这不但与中等发达国家70%以上的城市化率水平比相差甚远，与2000年世界平均城市化率水平50%相比，低了19个百分点，与人均GNP相当国家的城市化率水平46%相比，低了15个百分点。同时，与中国的工业化率相比，中国的城市化率低了12个百分点，与中国非农就业比重相比，中国的城市化率低了20个百分点。按照邓小平设计的到2050年中国达到中等发达国家水平，初步实现现代化的目标要求，中国的城市化率到2050年必须达到70%~80%，这意味着，在今后50年的时间内，中国的城市化增长率要以每年0.78%~0.98%的速度增长。这也意味着，在未来50年之内，中国有7.2~8.8亿人口从农村转移到城市，由此带来居住问题、就业岗位、生活方式和消费方式等方面的深刻转变，它不仅涉及社会经济问题，也涉及资源与能源、生态与环境问题，其范围之广，影响之深在人类发展史上是空前的，难怪国外的学者惊叹：“中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。”

加快中国城市化进程，既是中国现代建设的历史重任，也是有效解除阻碍中国现代化推进的 “瓶颈”约束，保证中国经济社会实现高速、持续和协调发展的重大战略举措。为此，我们建议：



（1） 制定未来50年中国城市发展的总体规划。既要充分借鉴世界各国在工业化时代城市化过程的经验与教训，又要在可持续原则指导下，去研究在信息时代、知识经济时代条件下，城市化和城市发展的客观规律，制定出具有前瞻性的、科学的中国城市发展总体规划，以明确中国城市发展的战略目标、基本方针和总体布局与措施。



（2）积极推进中国城市化发展的制度与体制的改革与创新。中国城市化发展水平滞后，在很大程度上是由于观念、制度与体制等方面的原因造成的。应逐步打破长期实行的城乡分离的二元化管理体制，实施积极的城市化政策，消除过度担心城市化发展对现有城市，乃至整个社会带来的冲击心理。充分运用市场机制来引导、调控和加快城市化发展和建设的步伐。另外，修订城市化方针和标准，如修订《城市规划法》；合理调整行政区划；实施户籍制度改革也是当务之急。



（3）建立开放、流动、有序的城市发展体系。加快发展小城镇；规划引导长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾地区等城镇群的发展；充实提高区域性中心城市的带动与辐射能力；在中西部地区新建一批具有新经济增长点的大中型城市，使之成为未来国家经济增长的“火车头”；面向世界，把北京、上海等城市培育成国际性的大都市，以带动全国参与世界经济全球化竞争。



（4）重点解决城市化发展所面临的资金问题、就业问题、资源与能源问题、生态与环境问题。中国城市化与发达国家相比，存在很大的不同，中国城市化要同时面临资金短缺、人口压力巨大、资源紧张、环境问题尖锐的巨大压力，这已构成了中国城市化发展的严重障碍。提高城市基础设施建设与运营的市场化程度，争取资金来源的多样化；着力调整产业结构，促进第三产业的发展，提高就业弹性系数；提高城市资源的利用效率，建立资源集约型城市经济发展体系；加快环境产业的培育与发展，建立城市生态与环境保护体系，实施“绿色”城市发展战略。



中国网2003年1月21日



（六）数字社会建设是中国实现现代化的基础







数字社会是从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一。四个现代化，哪一个也离不开信息化。数字社会一般指在“自然-社会-经济”复合系统的范畴中，能够有效获取、分类存储、自动处理和智能识别海量数据的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虚拟现实又可直接参与管理和服务的国家综合工程。

数字社会所必需的关键技术包括：超大容量和超高速计算机、科学计算技术、虚拟现实技术、卫星图像分析与3S技术、宽带卫星通讯技术、ATM(异步传输模式)、网络技术、互操作系统、元数据等。数字社会所必需的基本知识包括：城市规划学、城市网络学、城市地理学、城市经济学、城市社会学、城市统计学、城市生态学和城市管理学。



无论从科学的定义上，还是从管理的定义上，数字社会均可视为是人类发展的台阶式进化，其中，既包含着生产方式、生活方式、文化方式和人际关系的社会经济变革，也包含着政府决策、政府管理、政府服务和廉政建设的革命性进展。中国数字社会的建设，将对中国现代化水平的提高、将对国家信息化水平的提高、将对中国行政管理水平的提高，具有重要的战略意义。从宏观层面上进行思考，有五个战略要点应当加以集中关注。



1. 数字社会信息基础设施的规划，是实现数字社会的战略准备



数字社会信息基础设施的规划与建设，以及设计可以表达信息基础设施完善程度的“数字覆盖率”、“数字分辨率”、“数字传输速率”和“数字鸿沟差异率”，是任何一个城市进入数字社会的先决条件和战略准备。一个城市的数字化水平，首先取决于它的信息获取能力，以及与该能力有充分联系的信息产生、信息传递和信息应用等各个环节。数字社会信息基础设施的规划与建设，其中心始终围绕着国家对信息获取总能力的持续提高。



对一个高效、便捷、动态的数字社会建设而言，信息基础设施的规划居于战略基础地位，这事实上是一个联系着航天(外空间)、航空、地面、地下、水面、水下的立体网络，该网络通过各类传感器、各类调制解调装置、各类接受通道、各类应用终端、各类反馈系统、各类自动识别系统和各类虚拟现实中心等组成，从各类信号(包括卫星信号)接收、图形和图像处理、光纤传输网络、超大型计算机枢纽同常规的社会、经济、环境统计资料的有机结合，形成数字社会信息基础设施规划的基本内容，其中包括了不断更新的技术进步，也包括了不断提高的行政管理水平，同时还牵涉到国家立法与决策的相应转换，从而为信息社会的数字化水平的整体提高，编制出高质量的发展蓝图。同时，数字社会信息基础设施的规划与建设作为最必要的战略准备，还必须针对每个地区的自身特点及相应的发展方向，严格地从空间布局、网络构成、数据处理、应用领域、信息安全和效能评估诸多方面，做出与传统区域发展规划相连接的整体思考。



2. 基础数据库建设，是数字社会建设的战略基础



一个国家或区域的信息化程度，从源头上取决于基础数据库的容量、速度、便捷性、可靠性、可更新能力和智能化水平。从宏观上去考察，一个数字社会的基础数据库至少应包括以下10项内容：



（1）数字人口管理。针对衡量人口整体状况的各项基本指标，特别是人口结构、人口素质、人口动态变化、个人身份识别、个人信用档案、人的户籍管理、人的基本生理指标、人的职业流动等，从宏观管理到微观管理应当有全面的记录。



（2）数字土地管理。主要对区域规划、土地利用、地形地貌特征、城乡空间布局、空间图形、地产价格及其动态变化、城市的土地级差地租动态变化等，一直到门牌、户型、街道、城市基础设施(能源、交通、通讯、自来水及排污管道等)的动态记录和识别。



（3）数字经济管理。主要针对贸易、企业、工商等的经济增长、统计报表等，做出实时的记录和存储。



（4）数字金融管理。涉及政府、企业、国际贸易、股票交易、债券、保险、投资、个人信用、供销支付等的电子管理。



（5）数字社区管理。对每一个社区的家庭、健康、教育、娱乐、社区活动、社区建设、社区服务等，做出系统的记录。



（6）数字环境管理。对城乡环境污染源、治理状况、环保设施、环保产业，以及区域生态、区域绿化、区域生态环境质量等的系统档案。



（7）数字文化管理。包括网络教育、远程医疗、数字图书、数字出版、数字新闻、多媒体娱乐等。



（8）数字交通管理。立体化、智能化、自动化的交通网络管理。



（9）数字灾害管理。对火灾、洪灾、风灾、地震、交通灾害、管道泄露、地面沉降等的系统管理。



（10）数字安全管理。例如，城乡安全、罪犯识别等。



通过以上10个大类的数据库建设，将为促进数字社会的发展奠定坚实的基础。



3. 加速电子政府的建设，应当成为数字社会建设的战略主导



数字社会建设中，电子政府是提高政府工作效率、提升政府施政水平、优化政府服务功能的最佳选择，同时也是提高政府办公透明度、实现公正廉洁和有效监督的重要工具，因此，数字政府是数字社会建设中占有战略主导地位的一项任务。



在全世界各国倡导的信息高速公路的五大应用领域中，电子政府均被列为数字建设的第一位。同传统定义下的政府运作相比，电子政府可以认为是行政管理的一场革命性变化。在数字社会中的计算机、数据库、信息技术和因特网，为电子政府提供了技术支撑条件和信息交流的公共平台，通过这个平台，引导政府管理迈向更加快速、更加高效和更加智能的台阶。政府在一个社会系统中居于核心的地位，它肩负着对整个社会导向、协调、控制、管理和服务的功能，经济的发展、社会的进步、文化的繁荣、人民生活质量的保障等，都离不开政府的主导作用。在一个高度数字化的社会中，政府执行上述功能的基本途径是通过广泛收集“自然-社会-经济”复杂系统中的各类信息，在进行加工整理和方案预演后，向公众发布有关指令性的、调控性的、解释性的和服务性的“高等级信息集合”，同时能够快速有效地收集到社会反馈的广泛信息，以便于对所发布的“高等级信息”进行修正和优化。鉴于这些原因，在数字社会规划中一向把电子政府作为数字社会的神经中枢去建设，它将打破现有行政机构的人为组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，突破时间限制(如现行的8小时工作制)、空间限制（如现行的严格属地原则）、流程限制（如现行的必须一级对一级的转送）、暗箱限制（如现行的关系寻租、政治寻租等），达到政务公开、采购公开、管理公开和服务公开。



据统计，由于逐步实现电子政府和提高政府的信息化水平，1992~1998年的6年间，美国政府员工减少了24万人，全国关闭了近2000个办公室，减少政府开支1180亿美元。在对民众和企业的服务方面，政府中的20个局确立了3000项服务标准，废止了1.6万项以上的过时行政法规，简化了3.1万多项行政服务。



这里必须关注的最大挑战之一是政府网络的安全问题。一个电子政府，如果不能成功抵御计算机病毒的侵袭和黑客的攻击，如果没有出色的防火墙和稳定可靠的密码技术，那就很难达到数字社会的预定要求。



4. 全方位的电子商务架构是数字社会建设的战略核心



数字社会的最大服务对象和需求用户是关于电子商务的全面建设。随着信息时代的到来与加速发展，联系到千家万户和每个公民的切身需求，电子商务系统的全方位、多等级和虚拟化建设，将成为未来区域发展活力的具体体现之一。



电子商务建设的关键和难点，集中地体现在如何完成“物流、信息流、货币流”三者的有机匹配和统一网络化。在商业行为中，创造一个“公信、稳定、安全、有序、高效”的虚拟交易环境，把每个人、每个企业、每项政府采购和各类供需交易等的交换活动转换成一种全新的方式，即把包括生产中心、采购中心、物流中心、仓储中心、配送中心、批发中心、零售中心和各类电子住户充分联结的物流系统；把网络查询、电子订货、电子交易、价格协商、电子指南、合同拟订、电子服务、电子广告和电子仲裁的信息流系统；把虚拟资本、投资往来、货币兑换、股权交易、电子消费、电子结算、电子钱包、电子家政计划等的货币流系统，整体地纳入到不同级别、不同类型、不同平台、不同中心的统一数字管理体系之中，这将是数字社会建设中一个特别庞大、特别精密和具有特别法律效力的战略实体工程。



5. 交通智能化的全面建设，是数字社会的战略启动



数字社会的先行战略启动，应首先考虑交通智能化的全面建设。交通运输是一个高度动态化的空间网络体系。它从一个(随机的)起点，经过不同等级通道，通过不同交叉联结，经历不同信号调控和不同速度交混，走到目的地的(随机的)终点，其中还包括了不同车辆特性、不同静态交通(如停车场、修理厂、洗车厂等)，不同环保要求和不同交通工具的具体规定。区域交通智能化的最终目的是实现“路程最小化、时间最小化和成本最小化”的目标函数。



区域交通智能化必须把地理信息系统、全球定位系统和卫星遥感技术的3S技术，加上各种智能化传感器，结合区域规划中的现实交通网络(包括地面交通、地下交通、空中交通和铁路、公路、水路)和未来发展的交通网络，在数字社会的总体规划下，完善不断变化着的区域电子地图和各类地物标志，周密设置不同交通等级的虚拟控制中心，进行虚拟流动状况、虚拟通过能力、虚拟交通疏导方案、虚拟交通寻的优选，从而将移动物体(车辆)的流动通量，无人值守的自动调控信号及车载智能终端等的信息采集、信息处理、信息反馈和优化决策组成一个高度灵敏的交通智能系统，该系统将成为数字社会建设中首先实现的可行目标。



中国的数字社会建设，是促进国家信息化的最重要内容之一。随着数字社会的实现，将会更加优化地去配置区域的自然资本、货币资本、人力资本、生产资本、社会资本和政治资本，由此达到大力节省资源、提高整体效率、促进经济发展、推动社会进步、改善生态质量的基本要求，将国家现代化战略所规定的目标大大向前推进一步。



据世界银行2000年的测算，一个百万人口规模的城市的数字建设，当其基本达到实际应用的程度时，该城市的总产值(城市总财富)在投入不变的条件下将会增加2.5~3.0倍，相当于目前传统城市状态下的3.5~4.0倍，这意味着数字社会可促进经济水平翻两番，实现“四倍跃进”。如果同时加上城市的环境保护、城市的组织程度、城市的文化建设等，其价值还要大大超出仅仅只对经济增长的度量。



由此，本书建议在中国选择10个百万人口以上的大城市作为国家试点，全面推进数字社会建设，把规划、设计、实施和不断完善提高，作为今后10年发展的一项国家工程，为整体推进中国现代化建设提供数字化建设的经验。



中国网 2003年1月21日



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