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如何保证民主制度的效率

徐水良
[个人文集]

加入时间: 2004/02/12
文章: 546

经验值: 3156

标题: 如何保证民主制度的效率 (541 reads) 时间: 2003-2-05 周三, 上午7:36

作者：徐水良 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

如何保证民主制度的效率

专制制度的具体效率，尤其是当其与管理人员的利益紧密相连时，有

时往往较高。中共的劳改部门，是最专制的部门之一，用镣，铐，电警棍

及各种刑罚强迫劳改犯劳动，其劳动效率，有时让外人感到震惊。我曾经

在江苏沥阳及镇江劳改，那里的劳动效率，往往是社会上同类设备同类劳

动效率的好几倍甚至十来倍。外面一天生产几十个，劳改队往往是几百个。

有几次外面工厂工人去参观，听到一天的定额，马上惊呼，"啊！我们一

星期也生产不了这么多！"所以这些社会上亏本的产品，劳改队却不亏本，

往往出口国外与海外竞争。我刚到劳改队时，就在外贸组，后来到镇江，

搞漂染，经过我的手开出的外贸染色处方，就不知有多少。所以当中共提

出一切以生产力和经济发展为标准时，我讽刺说，这样事情就简单了，只

要把全国变成大劳改营就行了，很快生产和经济就发展了！

但专制制度的总体效率，由于专制领导人的主观任意性，往往使具体

效率互相抵消甚至成为负数。例如1958年冲天干劲的大跃进，还有所谓的

文化大革命，造成的却是大破坏。

如何实行民主制度，如何保证民主制度的效率，有很多问题需要研究。

这里，我讲一个真实的故事。

上海和浙江的民运朋友，大约四、五个人，决定在上海合开一个饭店。

大家都是搞民运的，信奉民主，又都自以为了解民主真谛，决定把饭店当

作民主的试点，实行民主制度。于是，大家选举，决定由一个原饭店老板，

这次饭店投资中出资又最高的人当总经理。于是饭店欢欢喜喜地开张了。

可是开张不久，矛盾就来了。总经理按开饭店的惯例，进行管理。对

员工下达命令，分配工作。有顾客来吃饭，为了吸引顾客，有时就决定给

顾客送一、二个菜，或其它什么优惠。其它人见了，就说他违反了民主原

则，独断专行，象送菜这样的事，也不与大家商量。搞得总经理很为难，

说他开饭店就这样管理的，什么事都大家商量，没办法管理。他反过来说

别人不懂管理。结果，双方矛盾闹得颇大，最后饭店只好关门，原来很要

好的朋友闹得不欢而散。

这个例子说明，民运朋友们并不真正懂得民主真谛，不懂得什么时候

该用民主、什么时候必须使用权威甚至"专制"。饭店的倒闭也说明，即

使一个很小的企业，如果什么事都要民主讨论、投票表决，那么企业也是

办不成的。象中国这样一个大国，如果事无大小，都要十三亿人投票决定，

那么就什么也做不成了。十三亿人，即使仅仅涉及公共事务的事，每年很

可能超过几千万件、几亿件，甚至更多，也不可能投票表决。

那么，如何解决民主制度的效率问题呢？其实，西方经过民主的长期

运作，已经有很多很有效的办法，就大的说来，就是直接民主制和各种各

样的间接民主制的结合。

民主制度，从它在古希腊产生的时候起，几乎就同时形成了直接民主

和间接民主的形式。公民大会的表决，是直接民主制。元老院的代议制和

执政官的行政，就是间接民主。

就西方目前的情况说来，主要有以下一些：

1、政府的产生，总统，议会等等，由直接民主、公民投票选举产生。

2、非常重大的问题，也实行直接民主，由公民投票决定。

3、对政府，实行全民的舆论的和法律监督，议会也对政府行政进行

监督。

4、立法权和对行政权的日常监督权，授于议会，以间接民主制方式

进行。政府必须服从议会所立的法律。

以上各条是民主的保证，是保证人民意志原则上得到执行的措施。

5、但是政府的行政权，却授于行政长官如总统等，由行政长官以权

威的、自上而下的"专制"形式来执行。

6、为了保证这种行政权的顺利行使，内阁成员由行政长官遴选，但

接受议会监督，须由议会批准。

7、为了保证行政权得到更好地、专业化地执行，实行公务员制度。

按行政专业需要招聘。因此，马克思在总结巴黎公社的原则时，说一切公

职人员由选举产生，事实上可能并不合适。但目前对公务员的监督，应该

予以适度加强，以保证行政效率，显然还是必要的。美国政府日常公务效

率之低下，曾使我非常震惊。

在这里，行政权以权威的，不受重大干扰地以从上而下的"专制"方

式执行，非常重要。是保证行政效率的重要因素。各种行政法规的颁布，

使公务员能够按行政法规及法律处理日常问题，也是行政效率的重要保

证。

而议会和行政长官由选民选举产生，接受选民委托，则是民主制度的

根本所在，是使行政长官和议会符合选民意志的根本保证。

全民监督及议会监督，重大问题的议会监督或公民投票，则是防止行

政长官背叛民意的重要保证。

目前股份企业实行的董事会及总经理制度，仿效的就是这种民主制

度。不过其投票权不是属于平等的个人，而是属于平等的股份。

作者：徐水良 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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