芦笛 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
《临时约法》乃是中华民国第一部具有宪法性质的根本大法，如略去晚清颁布的《宪法重大信条十九条》不计，则是中国第一部具有宪法性质的根本大法。两者的区别，是《十九条》可以运转，而《临时约法》根本不能工作。它的设计目的，似乎就是为了制造一个无法运转的政府，因此成了民初政治危机的渊薮。民初宪政最终垮台，此法功不可没。遗憾的是史学界似乎没有多少人注意到这问题。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
一、《临时约法》的致命缺陷 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
孙黄辈在南京成立临时政府时，制定了一个《中华民国临时政府组织大纲》。该大纲粗陋之至，于中华民国的领土、主权和人民等根本问题无一字提及，只是从美国宪法中极粗陋草率地拷贝了临时政府的组织原则和权限。它规定实行美国式总统制，临时大总统既是国家元首，又是行政首脑，率各部部长施政。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　但后来临时参议院选举袁世凯作总统，孙文怕老袁变成拿破仑第一，帝制自为，便匆忙弄了部《中华民国临时约法》出来，把原来的总统制改成法国第三共和式内阁制，设置了若干“刹车”去“防范未然”。

该约法规定，临时大总统由参议院选出，但不对国会负责。对国会负责的是内阁总理和部长们（通称国务员）。但该法对总统的责任和权力与总理的责任和权力毫无清晰界定，甚至连“总统有权组阁”的明确规定都没有，立法的着眼点，完全在于如何死死捆住总统与内阁（国务院）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　临时大总统的权力在以下几方面受参议院控制： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　1）制定官制、官规，须提交参议院议决。
2）任命国务员及外交大使公使，须得参议院之同意。
3）宣战媾和及缔结条约，须得参议院之同意。
4）宣告大赦须经参议院之同意。
5）参议院对于临时大总统，认为有谋叛行为时，得以总员五分四以上之出席，出席员四分三以上之可决弹劾之。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这里涉及到政府日常运行的最重要的限制，是总统组阁和任命外交使节必须经参议院批准。这其实是从美国宪法上抄下来的。但美国宪法虽有此类规定，早就成了徒具形式的具文，正如英国国王虽在理论上有权否决议会提出的法案，但百多年来就没哪个国王使用过那权力。在成熟的民主国家，所谓反对派乃是“忠诚的反对派”，以大局为重。除非确有重大原因，国会不会轻易否决总统的提名，国王也不敢随便否决国会通过的法案，他们在这些事上作“橡皮图章” 已经成了所谓“习惯法”。但若在中国，东施效颦只会适得其反。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　除了被参议院控制外，临时大总统的权力还受内阁（国务院）限制，那就是“国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署之” 。正如后来的实践表明的那样，这规定为总统和阁员制造了无穷的扯皮机会。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　内阁则在以下几方面受参议院的控制： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　1）组成必须由参议院批准。
2）必须到参议院答复质问。
3）参议院对于国务员认为失职或违法时，得以总员四分三之出席，出席员三分二以上之可决弹劾之。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　此外，内阁也受总统控制，那就是上文已经提到的“国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署之”的规定。行政命令都以总统名义发布。如果总统拒绝盖印，则总理就无法施政。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　由此可见，总统和内阁不但互相受制，而且两者都受国会控制，唯独国会不受任何控制，成了“超级国会”，但它本身又没有行政权力。倘若此种超级国会发大愿心，立志与总统或内阁过不去，则国家立即瘫痪，连个政府都没有。这种背时约法居然会有人想出来，令人不能不佩服孙文破坏捣乱的天才——他在抄袭法国内阁制时，有意去除了总统有权解散国会这一条。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　法国第三共和实行的内阁制，根本就是个无法稳定运作的背时制度，以内阁之短命享誉全球。据统计，自1875年间至1940年这65年间，内阁改组共103次，平均寿命不到8个月。这制度弊病在国家处于危机状态时最致命。当30年代纳粹崛起，撕毁凡尔赛和约，派兵进入莱茵非武装区时，法国竟然连个内阁都没有，只能坐视恶邻为所欲为。战后的第四共和虽作了改革，但内阁变得甚至更短命：自1946年至1958年的12年间，内阁改组竟高达26次，平均寿命不到半年，还几乎因阿尔及利亚独立引起内战。直到戴高乐上去，推出“戴高乐宪法”来，把所谓的“半内阁制”变成了权力比美国总统还大的“超级总统制”（美国总统无权解散国会，也不能在国家处于紧急状态下行使非常权力），这才算天下太平。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　第三共和内阁制之所以毛病百出，主要原因我已经在介绍总统制和内阁制的旧作中讲过了，就是议会中小党林立，始终无法形成英美两大政党的局面。而内阁制的内阁因为要对议会负责，就必须由议会的多数党组成。若国会没有多数党，靠几个政见不同的小党组成联合内阁，当然不可能持久。而且，内阁同时对上议院和下议院负责，只要任何一个议院提出不信任案，则内阁马上倒台。总统虽可解散下议院，但必须获得上院同意。若两院联合反对，则总统就无法解散国会，只能听任内阁垮台。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这问题在英式内阁根本就不存在。英国早就发育出了完善的两党政治。内阁犹如下院（上院基本是个政协花瓶）的董事会，谁控制了下院，谁就当首相组阁。阁员由首相任命，也由他炒鱿鱼，虽然名义上需要国王批准，但国王不过是盖章机。因此，内阁施政权力毫无窒碍。唯一可能出现的政治危机，是内阁的政策得不到下院支持。但此时他可以解散下院，举行大选，再根据大选结果，或是由内阁总辞，或是在新建的下院中获得多数，原来的政治危机也就化解了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　由此可见，内阁制要能工作，不但必须有成熟的两党政治作运行基础，而且必须有打破国会与内阁僵持、解决政治危机的手段，那就是国会有权通过不信任案，请内阁总辞，而首相或总统则有权解散国会，请国民以大选来裁决双方谁是谁非。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　明乎此，则不难看出孙中山不但拷贝了个背时制度，而且还故意忽略了打破总统和国会的僵局的重要设计。要它能工作，前提是要么国会议员全都是顾全大局、相忍为国的圣贤，要么是国家元首彻底控制了国会以及行政首脑。否则就是让老马去拉一辆刹死了的破车。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　第一个前提根本就不存在。此前中国毫无民主实践，国会议员多是沐猴而冠，其最大的乐趣，就是杯葛政府，搞得政府什么都干不成，甚至使得民国陷入无政府状态，逼得老袁使出枪杆子来改法，非法解散了国会，这才使得中央政府有了点起码施政权威。老袁尝到硬来的甜头后，便越演越烈，最后干脆帝制自为，证明了孙大炮的担心果然是“先知先觉”。此后段祺瑞又给套上了那不会转的破车，同样逼得他只能使出类似的辣手来，试图控制议会甚至总统。最后便是法统荡然无存，再度证明了老孙的“军政-训政-宪政”三部曲是“先知先觉”之论。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这情景梁启超早就预见到了。此公乃是清末民初最有远见卓识的中国人。辛亥前他大声疾呼，告诉大家革命只会造成灾难，最适合中国国情的国体还是君主立宪制。革命后他又早早看出了《临时约法》的致命缺陷，那就是总统没有解散议会的权力： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“夫议宪之人而于解散权严加制限之，岂非惧总统之滥用耶？……假使国会与政府冲突，而无圆满之解散权以为救济，其结果究如何者？或则迫政府出于违宪之途，蔑视国会之决议；或则使政府不得不用卑劣手段，用金钱及其他之酬报以诱惑议员使从己耳。两者有一于此，其不祥莫大焉！故圆满之解散权，一方面足以策属政府之责任，一方面足以报议员之气节，所关非细故也。夫解散权之滥用，虽曰可畏，犹不失为堂堂正正之举，滥用之程度，终有限制。若以不能解散之故，而滥用他权，则足以俯视国会之空气，其贻祸国家乃无极耳。”（《梁启超拟中华民国宪法草案》，夏新华等整理：《近代中国宪政历程：史料荟萃》，258页，中国政法大学出版社，2004年12月第一版） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　后来的发展果然如他说的那样，“或则迫政府出于违宪之途，蔑视国会之决议；或则使政府不得不用卑劣手段，用金钱及其他之酬报以诱惑议员使从己耳。”老袁和老段强力违宪，而老曹则贿买议员。世人只知他们无耻，却不知道先知先觉梁任公早就警告过那是“历史的必然”了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　后人以《三国演义》铸造的历史观去看那段历史，认定民初的政治沿革，乃是老袁那白脸曹操在出山前便早已算定了的阴谋诡计的逐渐展开，却没想到若让当时（乃至现代）任何一个野心家去坐老袁、老段那把位子，恐怕都不会有别的搞法。孙大炮就更不用说了，此人乃是践踏法治的专家，更是贿买议员、甚至毒打议员、谋杀阁员的超级政治流氓（早在曹锟贿选前，他就使用德国人赠送的金钱贿买国会议员南下，到广州成立“非常国会”【芦注：“常”字为“法”字之误】，后又暗杀了海军总长程璧光）。和他比起来，老袁老段简直如同初生羊羔一般洁白。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
二、纯属人为的长达一月的无政府危机 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
民国肇基伊始，孙大炮这捆仙索便显出了威力。第一任内阁是由唐绍仪当总理的“混合内阁”，阁员由北洋实力人物、无党派名流和同盟会革命家组成，体现了“咸与维新”的精神。但正因为它是混合内阁，明争暗斗很厉害。老唐虽然是老袁二十多年的老友，但他和同盟会阁员宋教仁等辈关系很好，夹在北洋派与同盟会之间受够了夹板罪。据蔡元培说，国务院由背道而驰的两派组成，实在是无法工作。唐绍仪早就想辞职了，只是老袁不准。同盟会四位部长也想辞职，但老唐要他们等向银行团借的垫款签约后再提出，以免影响大局。（蔡元培：《答客问》，1912年7月，朱宗震、杨光辉编：《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，81页，上海人民出版社出版，1983年第一版）然而就是这贷款的事更加让老唐焦头烂额。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　革命后各省趁机“财政独立”，停止向中央纳税，而裁撤“起义军”又需要中央政府发给各省大量遣散费，再加上列强催缴庚子赔款的积欠，三斧伐木，便使国家财政破产。政府要维持下去，便只好挖肉补疮借外债。这主意还是农林总长宋教仁提出来的，于是财政总长熊希龄便千辛万苦地向六国银行团借钱。还没借到手，黄兴便大作爱国秀，指责熊卖国。其时黄兴担任南京留守，负责裁撤那些革命时招来的烂兵，天天函电交驰，向熊财长要遣散费。熊和他是老乡，关系很好，去借鬼子的印子钱，主要还是为帮老黄打发那些烂兵。不料老黄竟然反咬他一口，指责他卖国。老熊气极，双方通电大吵了一通。老唐作为总理，当然这“卖国”罪也有一份，觉得这总理也实在太难当。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　最后触发唐内阁倒台的导火线，还是为任命王芝祥与老袁起的冲突。王是南京留守府的军事顾问，与黄兴有点关系，却被顺直议会（即河北省议会）推举为直隶都督。老唐拟同意，征询了老袁的意见。老袁开头也同意了，但后来又觉得任免军政大员乃是总统的职权，不是内阁总理的事，而且，把非北洋军人放在直隶作都督也不能令他放心，于是就与老唐商量，准备改命王为南方军宣慰使。老唐已经答应了同盟会和顺直议会，面子攸关，便坚决不同意。老袁不管他同意与否，径直下了总统令。命令未经老唐副署，显系违宪之举。老唐一怒便称病出走天津，随即辞职，先后只当了三个多月的总理（以上两段见陶菊隐：《武夫当国》，122-124页，以及丁中江：《北洋军阀史话》网络版，第36、37章，天涯在线书库）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　老唐辞职后，同盟会宋教仁力主成立纯粹的政党内阁。当时同盟会是参议院的多数党，如果成立党派内阁，则当然是他当总理。共和党则主张成立无党派背景的“超然内阁”。同盟会于是派员谒见老袁，坚持成立政党内阁，声称绝不参加混合内阁。老袁答复说，他既不同意“超然内阁”，也不同意“政党内阁”，想要的是“人才内阁”，理由是： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“我国现今党派虽多，而于一党之中求其人才与国务员地位相当者一时恐难求全”，“吾国今日政党方始萌芽，纯粹政党内阁尚难完全成立。若再越数年，民国基础巩固，政党亦皆发达，人才辈出，彼时余已退老山林，听诸君组织政党内阁可也。今余意实不能赞同诸君之说，余主意在得人才，但问其才与不才，不问其党与不党。吾国今日国势危急，举国共知，而政党幼稚亦吾人所不能讳，余提此主意亦属不得已之故。” （丁中江《北洋军阀史话》网络版，第37章，天涯在线书库）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　老袁此说当然有私心，但仍不失持平之论，盖“干革命”和“治天下”需要的是不同才干。同盟会捣乱、破坏、暗杀、爆炸当然是一绝，但要治国就难矣乎哉了。黄兴连个负责裁军的南京留守使的工作都干不下来，最后只能撂挑子走人。孙中山更绝：他扬言要修铁道20万里（据唐德刚说，1998年全国铁路还不到7万公里，可见孙大炮脑袋是何等不正常），于是老袁便委他作全国铁道督办，“等到后来孙、袁交恶，当局要清查铁道公司的帐目，始发现铁道一寸未建，而视察公帑却浪费百十万两。政府就要下令通缉了。”（唐德刚：《民国前十年》，网络版） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　所以，当时中国缺的不是捣乱分子，而是有治国长才与充分行政经验的国务家。老袁的“人才内阁”主张确实符合中国国情。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　基于这主张，老袁提名具有国际声望的著名外交家、没有什么党派背景的“超然人物”陆徵祥继唐作内阁总理，并坚留同盟会阁员留在内阁。但宋教仁坚持己见，说他抱定了政党内阁宗旨，即使同盟会其他成员不退出内阁，他也要退出，并退出同盟会。由于他的坚持，同盟会便决定，该党所有阁员都退出内阁，违者开除出党。至此，内阁垮得只剩下四个阁员。老袁只好通电全国，诉说无奈： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“自唐君绍仪，离京辞职，国务员之同一党派者，联名乞退。该党代表来谒，陈述意见，谓须组织一党之阁员，主持甚力。世凯以民国初建，政党方在萌芽，决不能以英、法等政党内阁例诸临时政府。故于宋（教仁）、蔡（元培）、王（宠惠）各员面谒时，语以代四万万人民挽留，竟致如水投石。且函致陆总理，某日始不到部，词气决裂，党见甚坚，惟有付之太息。故园松菊，怅触于怀。惟念国民托付之殷，举足为天下轻重，不得不嘤求同志，往复磋商。种种为难，笔难尽罄！集蓼知苦，予口卒瘏，霜雪盈头，形神交瘁。叹我国民，相怜同病。我实不德，民也无辜！聊布腹心，其以天良揭之。”（《袁世凯为内阁难产通电》，1912年7月16日，朱宗震、杨光辉编：《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，62-63页，括号内文字为引者所加） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这通电文辞哀婉，读来凄恻，很难想象竟然出自那种枭雄之口。带有成见的人当然可以说他是做戏。当然如此，盖政客都是戏子。勿过，电文中提到的“我代四万万人留君”的话，老袁倒确实是说过了的。蔡元培当即回答：“元培亦对于四万万人之代表而辞职。”（蔡元培：《答客问》，1912年7月，《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，83页）话说到这份上还不肯赏脸留下，“竟致如水投石”，你让老袁感觉如何？起码他那“不得不嘤求同志，往复磋商。种种为难，笔难尽罄！集蓼知苦，予口卒瘏，霜雪盈头，形神交瘁”的感叹是真实的：一个前清的旧官僚，又几曾受过这种不得不与下级“嘤求同志，往复磋商”的“种种为难”？这些折腾积压到一定程度，他当然要忍无可忍，把过去得心应手的那套手段使将出来了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　于是陆徵祥只好另外物色阁员。他本人做总理倒是为参议院批准了，但他提出的六位增补阁员名单，却被参议院悉数否决。那理由简直是深骇物议——陆徵祥的谈吐让他们大失所望！

过后参议院的三大政党争相通电，表明自己的立场，共和党人指责其他两党无理取闹： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“陆昨到院，本非宣布政见，出以寻常交际之辞，信任不信任问题，何从发生？”（《共和党本部责备同盟会否决陆内阁通电》，1912年7月19日，ibid，68页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　同盟会则回答道： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“实缘当日陆总理到院演说，词旨之猥，胸襟之陋，有迥出人意料者。全场面觑，心胆俱灰。至共和建设讨论会即晚发出传单，谓如此世难，如此政府，真有亡国之兆！”（《同盟会本部致报界驳共和党通电》，1912年7月，ibid，69页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　统一共和党则如是说： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“不料陆总理第一次到院发言，猥琐支离，毫无政见。旁观骇异，全院失望，故翌日投票不同意者占多数。非仅六总长问题，实为陆总理不信任问题。夫同意与否，根据约法，议员有自主之权。”（《统一共和党申明否认陆总理原由通电》，1912年7月21日，ibid，70页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　那么，老陆到底讲了些什么“猥琐支离”的话，以致让议员们觉得“如此政府，真有亡国之兆”呢？此公是资深外交官，过去多在国外，那是他首次在国会亮相。不幸的是 ，他在国外呆久了，又娶了个比利时老婆，天天在枕头上讲外国话，汉语勿大灵光兮，以西文句式说中文，上海口音又重，议员们根本就听不懂。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　他到国会讲的话也不长。开头是介绍自己的性格，说他在外20年，在国外见到同胞很亲，而在本国内朋友很少。这次是与议员们初次见面，还希望大家像他在国外对待同胞那样对待他。只是他这人不喜欢交际，更不会吃花酒，恭维官场，与官场风气格格不入，被许多人目为怪物，不料还被委以总理重任。因此这乃是他有生以来最高兴的一天，可以算是他的生日，云云。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　介绍完自己后，他便逐一介绍报批的部长们的背景与专长，解释为何要挑选他们，保证他们一定不会误事。最后强调指出：“以上数君，分任部务，皆甚相宜。尚望贵院诸君子赞成通过，使内阁早日成立。因为有数部总长，十四日起已经不到部视事，当此危急存亡之秋，断不能使内阁一日不成立。今日提出六君子，甚望贵院诸君通过。”（《陆徵祥在参议院说明任命国务员理由词》，1912年7月18日，ibid，63-64页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　然而“贵院诸君”却把审批阁员提名当成了挑选总理作新郎官。大概他们什么也没听懂，就听见了“吃花酒”那个专业术语，更以为总理到国会述职是来发表政见的，不料新任总理“猥琐支离，毫无政见”，于是“旁观骇异”，“全场面觑，心胆俱灰”，翌日便悍然悉数否决了陆提出的六君子，全不顾那几个部没有总长已经5天了（《参议院否决陆内阁会议速记录（节录）》，1912年7月19日，ibid，65-67页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这群狗东西岂难道不是沐猴而冠，儿戏国事？自民国至今，陆徵祥乃是唯一为国家民族立下大功的外交家。老袁素有知人之明。他若没两下子，老袁又岂会看上他？而且，陆徵祥“猥琐支离，毫无政见”，与他报批的六总长何干？既然认为他“词旨之猥，胸襟之陋，有迥出人意料者”，当初又何以高票同意他担任总理？其倒行逆施，昏悖错乱，较古之昏君亦未遑多让。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　正如统一共和党声明指出的那样，“同意与否，根据约法，议员有自主之权”。议员们可以如此无理杯葛，完全是那《临死约法》造的孽。它虽然没给参议院投不信任票的权，却给了它否决权。于是只要参议院不高兴，它就不但可以以党派阁员辞职的方式搞垮内阁，而且能让内阁无法重建，使得国家处于无政府状态之中，而那正是革命使得国家内外交困、国脉如丝的危急存亡之秋！ (海纳百川 www.hjclub.info)

　　正因为此，就连资深革命乱党章炳麟都看不下去议员们的胡作非为，通电斥责他们乃是“奸府”，建议大总统为免国家灭亡，抛开约法“便宜行事”：
　
“借款不决，东使西行，处分支那，已在商议，往返四月，势即瓜分。原其借口，在中国政府之无能力。政府之无能力，在参议院之筑室道谋，议在锥刀，破文拆字。用一人必求同意，提一案必起忿争，始以党见忌人，终以攻人利己。财政部官制议二月而不成，六总长名单以众妒而反对。裁兵之案，延宕逾时；省制之文，磋磨累月。以致政务停顿，人才淹滞，名曰议员，实为奸府。时不待人，转瞬他族入主。当是时，议员已各鸟兽散矣，尚能为国民负责任耶？追念前清之亡，既由立宪；俯察后来之祸，亦在共和。迩来南北智士，佥谓改定约法，尚待来年，急在燃眉，岂可坐俟！大总统总揽政务，责任攸归，当此危急存亡之秋，国土之保全为重，民权之发达为轻。国之不存，议员焉托？宜请大总统暂以便宜行事，勿容拘牵约法，以待危亡。为议员者，亦当重视国家，弗院本院，暂舍高权，总己以听此。”（《章炳麟为请大总统便宜行事致黎元洪电》，1912年7月，ibid，71页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（未完待续）
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　　《临时约法》：孙文扔下的“捆仙索”（二）
　　
芦笛 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
章太炎通电中所谓“借款不决，东使西行，处分支那，已在商议，往返四月，势即瓜分”，并非危言耸听。日本与俄国早就在商量瓜分中国，在辛亥前便已两次签订了日俄密约，将满洲分为南满与北满，俄人占北满，日人占南满。辛亥革命急剧削弱了中国国力，降低了中国的国际地位，日俄因此谋我更急，于1912年7月签订了第三次日俄密约，将内蒙分割为东西两部，东部归日本，西部归俄国。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　此外还有英帝对西藏的猖獗侵略。辛亥前，袁世凯等重臣为巩固国防，杜绝英俄野心，在西藏和蒙古搞“改土归流”，亦即把由土司治理的民族自治区改为内地式州县，由朝廷派官治理。赵尔丰先在川边搞改革，渐次深入西藏本部，引起西藏叛乱。赵遂领兵入藏，削平叛乱，于1910年攻入拉萨。十三世达赖喇嘛出亡印度，其名号被清廷削去。当时英属印度政府对赵军西进相当恐惧，曾要求帝国政府通过外交努力制止赵军进一步深入。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　辛亥革命使得蒙古和西藏的“改土归流”都前功尽弃。赵尔丰被革命军杀害，被他改为州县的康藏区域悉数变回土司统治。1912年6月，英国更趁中国空前虚弱的大好时机，武装护送13世达赖回藏，驱逐驻藏大臣，杀戮亲汉人士，夺回西藏政权。藏军还入侵川边。袁世凯委四川都督尹昌衡为征藏军总司令率军回击，才安定了川边，但西藏独立已成事实。英国更趁机压中、英、藏三方在印度西姆拉召开会议，强迫中国接受所谓的“麦克马洪线”，试图抢走藏南9万多平方公里领土，为老袁坚决拒绝。英国人无奈只能与亲英的拉萨政府片面签订了无效条约。“卖国贼”老袁殚精竭虑为中国保下来的这块领土，日后被“民族英雄”中共政府跪献给印度了。这也不在话下。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　当这些严重的民族危机接踵发生之际，临时政府竟然处在内阁难产危机之中，连个外交总长都没有！参议院否决了六总长提名不说，还公开羞辱新任总理陆徵祥，使得他羞愧之下，只好推病住院，并准备辞去总理职务，而民国正要仰仗这位资深外交家运筹帷幄，折冲樽俎，在谈判桌上保住祖国山河。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　当此危急存亡之秋，当然只能是章疯子说的“国土之保全为重，民权之发达为轻”（“主权高于人权”的民国版），否则将蹈“宋人议论未定，金兵业已渡河”覆辙。老章造反作乱一生，自此总算悟今是而昨非，悟出了晚清的最大危机是外患而非内忧，因此必须自强以息外患，并非共和以增民权（恰与今日相反）。所以疯子所谓“追念前清之亡，既由立宪；俯察后来之祸，亦在共和”，其实只说对了一半。君主立宪没错，错在老章等疯子引出来的共和大祸。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　鉴于政府软弱无力，无法应对重重外患内忧，老章便建议总统“便宜行事”，视约法为废纸，充分说明“民主革命家”们的民主法治意识是何等薄弱。这在革命乱党中极有代表性，尤以孙文为然。终其一生，他都是目无法纪“便宜行事”的专家。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　纵观民国历史，一个最引人注目的现象是，越是“民主革命家”，就越没有民主法治观念，敢于并善于无法无天乱来一气，反倒是孙文抨击的“假共和”“官僚派”还讲点规矩。即使践踏宪法，也要使用伪造民意的手段，绝不会如孙大炮一样连个法律借口都懒得找。这差别或许与西式文明素养无关，而是出身不同使然，盖朝野都是西洋文明盲。官僚派本能地知道，若不讲规矩胡来一气，上行下效，全国就会乱套，而革命家基本是目无法纪的匪类，巴不得天下大乱，越乱越好，自己才能趁乱夺权。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因此，老袁没有听取章疯子的建议“便宜行事”，而是双管齐下，西式政治家手腕与流氓手段并用。7月16日，他通电全国，告知民众内阁难产，以“我实不德，民也无辜！聊布腹心，其以天良揭之”的煽情呼吁，试图唤起舆论同情。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　7月21日，他宴请全体参议员，详尽说明了内政外交面临的深重危机，特别指出“桂太郎之西游，福岛之东来，其故可想。人方协以谋我，而我且鼾睡不醒，岂有此理？为今之计，非先与日、俄连络以伐其谋，实无救急办法”，“值兹外交内政如此困难之际，非政府与议会一德一心，必无足以图存”（《袁世凯宴请参议员报道》，1912年7月21日，《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，75-77页）。晓之以理，动之以情，这是他软的一手。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　此外，老袁还通过实力人物游说国会。7月25日，北洋四巨头姜桂题、马金叙、陆建章、段芝贵约请同盟会会员陈策，宴请参议员、新闻记者和政界人士，由陆建章为主要演说人。他表面上针对军界即将干涉参议院的流传，特地以军头身份出来辟谣，担保军人绝对不干预政治：“如果有证据证明军人真有此动机，我们甘愿受国法制裁，希望各位参议先生勿听谣言，以国家为重”，但他仍然希望议员以国运为重：“我们军界人士亦有国家观念，当今外患日迫，财政愈危，我们希望诸君舍内而对外，移缓而就急，今日内阁人员所致力的急务是外患和财政。如果长期没有政府，亡国的责任应在何人身上？”（丁中江：《北洋军阀史话》，第38章，网络版，天涯在线书屋，亦见于黄远生《三日观天记》，87页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　硬的那手则是“由高级长官发起”，在7月21日召开的“北京军警特别大会”。“到会者咸愤激异常，谓组织政府事本非军警二界所得干涉，然中国长此无政府，危险非常，军警人心，尤属动摇，不得不设法维持”，大会作出三项决定：1、通电各省都督及报馆，使电大总统，再提出国务员，早日成立政府。2、由军警二界公共上书陆总理，极力挽回。3、致函参议院，请于第二次提出国务员时与以同意（《北京军警特别大会报道》，《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，72-74页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　此外还有流氓手段。据同盟会的《民立报》报道，7月25日（据当时名记黄远生报道为7月24日），参议员每人都收到署名“健公十人团”的恐吓信，说：“今日瓜分在即，而吾国务院摇摇不定，已陷于无政府之地步。此皆贵议员各争党见，不顾大局所致。明日国务院倘再不能通过，我中国亡无日矣。而我诸先烈牺牲性命所造成之共和国，不幸亡于诸君之手，又不幸而以诸君之故，使吾等为亡国奴。诸君之肉，其足食乎？吾等与其将来为亡国奴，不如今日死；又不如牺牲我个人之生命，使诸议员先死！而我四万万同胞或有生之日也。敬备炸弹十枚，以伺诸君后。”（《健公十人团恐吓信》，ibid，76页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　当时的名记黄远生对此评论道：“至于匿名揭帖中之手枪炸弹，在吾人今日视之，何啻寻常茶饭，本无可道之价值，亦决无指使之可言。不料参议员中，竟纷纷有议搬出财政学堂外者（芦注：当时参议员在京寓所），有议不出席暂避者，亦何可笑乃尔！而是晚一时，鼎鼎大名统一共和党之一二等党魁殷汝骊打电话与共和党院内干事，商量延期投票之事矣。延期投票者，议员诸君之高妙政策也，欲来俟大总统出命令取缔军警之后，乃投同意票以敷衍面子耳。”（黄远生：《三日观天记》，ibid，85-86页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　黄远生在此将那伙无耻政客的怯懦丑态披露无余，难怪他后来会被孙中山下令暗杀，还要赖在袁世凯头上。若老芦生于当世，只怕早就被孙匪暗杀了，那血债肯定也得赖给老袁。黄认为那恐吓信在当时司空见惯，“决无指使可言”，并非袁党干的。我认为，军警特别大会当然是袁党发起，这点无可怀疑；四巨头会议也是袁党策划的。至于匿名信，虽无证据证明那确为袁党所为，但也没有证据排除之。不管是不是老袁干的，可以肯定的是，议员们吓得屁滚尿流的丑态，一定让他看在眼里，助长了他日后以强力压服反对的心理。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这一招果见奇效。次日袁世凯再度向参议院提出六位总长名单。据丁中江说：“这个咨文事先很秘密，提交参议院时，各方预料可能仍有一半或过半不能通过，结果出乎意外，只有工商总长蒋作宾未获通过，改由刘揆一递补，获得参议院同意。这一天出席参议院的议员91人，会场秩序甚为静穆，投票进行时，有一位议员拈了一张条子给隔邻的议员。旁观席上的记者用望远镜透视会场情形，看见这张条子上写着四个字，是：‘议员无骨’ 。”至此，自唐绍仪6月27日辞卸国务总理后，僵持了整整一个月的无政府状态才告结束（丁中江：《北洋军阀史话》，第38章，网络版，天涯在线书屋）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　您说，这种敬酒不吃吃罚酒的下贱脾气，有谁看得起？议员们完全是王尔德式的唯美主义者，主张“为杯葛而杯葛”，又深得伯恩斯坦真传：“杯葛就是一切，目的是没有的”，因为陆徵祥“猥琐支离，毫无政见”，便否决他报批的六总长。既然如此，后来讨论新的阁员名单时，总理还是陆徵祥，为何又不以同样理由否决之？岂不是证明第一次否决纯属无理取闹？议员们不顾国运维艰、国步艰难，只是为了显示自己的重要，便无理取闹，无故刁难。成立内阁，乃是维持国家运转最起码的施政措施，而这最起码的国政竟然都行不通，逼得老袁什么手段都使出来了。如此下去，他还能有什么心思去治国？ (海纳百川 www.hjclub.info)

　　可笑的是，戴季陶竟然将这闹剧视为悲剧，在同盟会办的《民立报》上发表时评，造谣说：“果然，袁世凯竟以兵力威迫通过此次提出之阁员矣！”进而发挥到：“唐内阁之倒，既为袁世凯逼之使倒；此次之内阁，又为袁世凯逼之使成”，立即就飞跃到：“则今日之中国，虽名为共和，有立法机关之参议院，有执政机关之国务院，有全国国民公共遵行之约法，而实则运用之能力手腕，合集于袁世凯一人，岂特陆徵祥一人为袁世凯之掌上物哉？国务员也，参议员也，皆袁世凯之掌上物也！全国国民，皆袁氏室中之陈设、园中之花草也！”然后又据此预言袁世凯称帝，大骂参议院无骨：“袁世凯将来若更以兵力胁参议院，使上皇帝劝进表，然则参议院亦将畏威力而草改元诏耶？呜呼，共和休矣！”“呜呼，共和真休矣！”（天仇：《兵力专制之大成功》，中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，91-93页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这“不共戴天仇”（说明：戴季陶号“天仇”）的愤愤逻辑，其实代表了同盟会革命乱党心目中的“真共和”，那就是反对党决不能与国家元首和／或政府达成妥协，行政首脑也决不能听国家元首的话。如果僵局发生，则反对党就该坚持到底。宁肯没政府也要“真共和”，宁亡国也要争“民权”，否则就是为袁当皇帝写劝进表。这不但是章太炎“爱日本胜过爱满清”的余绪，且颇有后世春桥同志“宁长社会主义的草，不长资本主义的苗”的味道。看来革命不分先后，精神面貌与思维方式总是相通的。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这段话如同孙大炮的“先知先觉”一般，准确地预见到了老袁日后称帝。这干人恐怕到死也悟不出来：老袁称帝，只怕有一大半是他们逼出来的——如果不是他们用自己的捣乱破坏，使得老袁深信“共和不符合中国国情”，更以反复诬蔑国家元首想称帝来激起他的逆反心理，而是从一开头就充当西方式的忠诚的反对派，只怕老袁最后也未必会去当那洪宪皇帝。 (海纳百川 www.hjclub.info)

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　　（未完待续）
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　　《临时约法》：孙文扔下的“捆仙索”（三） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　芦笛 (海纳百川 www.hjclub.info)

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　　三、张振武案暴露出来的约法缺陷 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
西式绅士总理陆徵祥没见识过中国民主政治，上任伊始便被参议员无故恣意羞辱，从此灰心宦途，住在医院里多次请辞，老袁都不准，可还没到一个月，就出了张振武案。躺在医院里的老陆与此毫无关系，可就是有参议员连署提出弹劾案，将他与陆军总长段祺瑞捆在一起弹劾。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这弹劾案虽然未获通过，陆徵祥仍然大受打击，一再呈请辞职，袁无奈只得允其所请。他原准备让国民党人沈秉坤继任总理，但黄兴建议由原内务部长赵秉钧（也是国民党员）出任，于是老赵的任命便于9月22日提交参议院审批。这次有黄兴疏通，毫不费事地就获得通过。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　可怜老陆当总理才两个月，无端挨了一场羞辱就黯然下台。继任老赵的命运更糟，上任半年就被国民党人指为宋教仁暗杀案“主谋”。他一再请辞，老袁都不准，最后终于在1913年5月1日获准解职，改任直隶总督。他一共做了7个月的国务总理，比起前任来好歹还要长久些，但背上的罪名可能永远也无望洗刷了。可见国民党毁人名声的能耐有多大。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　关于张振武案我已经在《是谁杀了宋教仁》中介绍过，只是那时我还未看到原始资料，难免语焉不详。这里再从法治的角度补充介绍一下。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　张革命前是个小学教员，参加了地下帮会湖北共进会，与武昌新军内部的地下组织“文学社”勾结，密谋暴动。为人桀骜不驯，飞扬跋扈。武昌兵变发生后，他不赞成推举黎元洪作都督，与黎关系一直不好。此后黎派他去上海采购军火，他携带巨款到上海大肆挥霍，却买质量低劣、无法使用的军火去应付老黎。黎怕他贪污，派员到上海亲自验收，他竟然声称买来的军火已经分给了谭人凤一半，“作为救烟（台）扫北（方）之用。”这有往来文电为证（丁中江：《北洋军阀史话》，第39章），可见此人手脚不干净。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　革命成功后，张与孙武、蒋翊武合称“三武”，是所谓“首义元勋”。他一口气讨了六位小老婆（黄远生：《张振武案始末记》，《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，116页），还自觉功大未赏，郁郁不平。袁世凯委他任蒙古调查员，他到北京后索巨款不得，又跑回湖北去了，这就更加引起黎元洪的疑忌。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　须知辛亥革命的一大遗产，就是各地在暴乱期间招收了大量“义军”。革命后政府养不了那么多兵，又因财政破产，无钱遣散，于是各地兵变风起云涌。如驻宁的赣军、苏州的先锋营、滦州的淮军马队、洛阳的清军、芜湖的卢军，通县、滁州、浦口、景德镇各地的驻军，以及奉天、山东、安徽各省会的防兵，均陆续哗变，幸立即剿抚，才告平定。湖北为“首义之地”，辛亥革命有功官兵，部分恃功而骄，甚难节制。如襄阳府司令张国基不服编遣，擅杀调查专员。祝制六、江光国、滕亚纲以改革政治为号召，密谋暴动，进行“三次革命”，推翻湖北军政府。武昌起义著名的楚望台军械所守兵亦发生兵变，在这次兵变中，据说黎元洪查到主谋人是张振武和湖北将校团团长方维（丁中江：《北洋军阀史话》，第39章）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因为张在湖北军队下层中颇有人脉，黎元洪不敢在湖北杀他。适逢老袁委张为总统府顾问，黎便怂恿他赴任。于是张便带着方维进京，还带上了最心疼的小老婆和大批随员。不料黎元洪在他走后便密电请老袁杀了他。老袁回电证实确为黎元洪所发。这才令段祺瑞派兵把张、方二人抓起来枪决了（丁中江：《北洋军阀史话》，第39章）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　此后舆论大哗，参议院汹汹追问，袁只好公布了黎的密电。黎元洪随即被迫通电全国，公布了张振武的“十大罪行”。但参议院仍然穷追不放，质问政府为何不捕送审判厅，公开审判（《参议员质问政府枪杀武昌起义首领张振武案》，1912年8月18日，《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，118-122页）。段祺瑞到参议院逐条回答了质问，说张是军人，只能受军法审判。“此事在武昌已经开过军法会议，证据齐集，并不是未开军法会议。因为在武昌执行刑罚恐于湖北治安有碍，所以不得已请中央正法。至于判决手续，已经在武昌经过，不过由中央执行而已。”他还说中央也召集过各级军官及参谋次长，再三讨论才决定处决的。（《段祺瑞赴参议院答辩张振武案会议速记录（节录）》，1912年8月23日，ibid，136-140页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　次日，以第一镇统黎本唐领衔的湖北军人联合通电，说：“张、方之诛，系吾鄂军界同人再三开军法会议，依鄂军暂行刑令第五十七条全体议决，宣告死刑，电请大总统正法。大总统复开军法会议，始予执行。证据昭彰，手续完备。”并公然威胁主张弹劾的两位湖北议员：“贵议员如必欲弹劾，请将梗电所驳各款，限于电到二十四点钟内，逐一答复。同人如有一字之误，刀锯斧钺，悉加同人；贵议员如有一字之诬，刀锯斧钺亦必当有受之者！不然，贵议员无理取闹，借端寻仇，是欲因个人密切关系，陷我全国于危地。同人具有天良，断不能容振武余党靦然为吾鄂省代表，无怪同人严重对待也。相见不远，尚其勗哉！”（《鄂军界攻击鄂参议员通电》，1912年8月24日，ibid，140-142页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　以西方眼光来看，杀张当然是粗暴践踏法治——副总统请大总统作刀斧手，这在民主国家堪称空前绝后。正如参议员们在质问书中指出的：“共和国家全赖法治，惟法律乃能生杀人，命令不能生杀人。惟司法官乃能执法律以生杀人，大总统不能出命令以生杀人。当前清专制之时，汪兆铭谋刺摄政王，事发之后，搜得铁瓮累累，证据如山，审判之结果，犹仅予以监禁。萍乡之役，胡瑛、朱子龙、刘家运谋响应于武昌，事发被系，亦仅予以监禁十年。今以民国首功之人，大总统、副总统乃口衔刑宪，意为生杀。”（《参议员质问政府枪杀武昌起义首领张振武案》） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　所谓“军法审判”其实也是事后针对议员质问、临时堵窟窿编造出来的。细读段祺瑞在参议院的答辩立即能发现这点。他先说张案已经在湖北开过军法会议，中央不过是执行而已。但议员立即指出，大总统并无执行副总统命令的责任。即使要执行也得先召开军法会议，判决是否该杀。段立即改口，说中央召集高等军官讨论过数次，既是高等军官研究罪状，当然就是军法会议。而“所谓证据，不过即系他所犯之罪状，除此电报外尚有公文” 。（《段祺瑞赴参议院答辩张振武案会议速记录（节录）》），前后支吾，其临时捏造掩饰之态，昭然若揭。如在西方，早就犯了伪证罪了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　就算他所说是实，那也不能叫作“审判”——天下哪有瞒着被审判人“开庭”的怪事？张振武在湖北时备受优渥款待，行动自由，还奉调上京任总统顾问，被捕前置酒高会，款待政界军界要人，被捕后根本就没被审讯过，几小时后就被处决了。临刑前由执法处总长出示军令，张还以为电报是捏造的（远生：《张振武案始末记》）。这一点议员们在质问书中也指出了：“即云此案关系军事者诸多，然军法会议亦必各官齐集，及一干人证到案，经审问、辩诉、判决之程序，始得执行刑罚。何夤夜邀袭，旋捕旋杀？” （《参议员质问政府枪杀武昌起义首领张振武案》） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　但问题是，当时除了临时约法外，也实在没有什么“法”可供践踏。偏偏孙大炮辈制定约法时，一门心思完全花到如何防止老袁独裁上头去了，连保障人民的基本权利的重要规定都阙如。有关规定只有“人民之身体，非依法律，不得逮捕、拘禁、审问、处罚”，而这“非依法律”的含混用语给当局肆意侵犯人权开了方便之门。黎元洪、段祺瑞钻的就是这个空子，人家还连执法依据都说出来了，是“鄂军暂行刑令第五十七条”，你还能说他们违反约法么？ (海纳百川 www.hjclub.info)

　　当时章士钊就察觉到了这一点，撰文指出：“约法有保障人身自由之规定，而无其手续。参议院即当通过‘出廷状’案，以防止不法之逮捕，并声明立时拘杀，无论何时为国法所不许。今无此法典，故如张案者发生，吾虽能戟指骂之，终觉道德之意多，法律之意少也。况当局者尽得以临时紧急为词哉！”（行严：《张振武案解决法》，ibid，131页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这所谓“出庭状”（原文误为“出廷状”），现译为“人身保护状”，英文为“a writ  of  habeas  corpus”，乃是英国人旨在保护公民人权的发明。1679年（清康熙年间），英国颁布《人身保护法》，首次规定了公民保护自己的人身自由的事后补救措施。任何被拘留的公民都有权向法庭申请发出“人身保护状”。法庭不得拒绝，必须在规定时间（一般是24小时）内由中立的法官召集双方到庭，各自当堂陈述理由，由法官确定关押是否合法，再决定是否释放在押公民。因此，无辜公民即使在被逮捕拘留后，仍可利用此法保护自己，获得迅速释放。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　很明显，如果当时的宪法有此规定，则张振武就可以靠此法逃生。但一直要到1923年，中华民国第一部宪法才作了比较笼统的规定： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“中华民国人民，非依法律，不受逮捕、监禁、审问或处罚。人民被羁押时，得依法律，以保护状请求法院提至法庭审查其理由。”（《近代中国宪政历程：史料荟萃》，522页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　1947年颁布施行的中华民国宪法则作了更明细的规定： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“人民身体之自由应予保障，除现行犯之逮捕由法律另定外，非经司法或警察机关依法定程序，不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序，不得审问处罚。非依法定程序之逮捕、拘禁、审问、处罚，得拒绝之。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁时，其逮捕拘禁机关应将逮捕拘禁原因，以书面告知本人及其本人指定之亲友；并至迟于二十四小时内移送该管法院审问， 本人或他人亦得声请该管法院，于二十四小时内向逮捕之机关提审。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　法院对于前项声请不得拒绝，并不得先令逮捕拘禁之机关查覆。逮捕拘禁之机关对于法院之提审，不得拒绝或迟延。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　人民遭受任何机关非法逮捕拘禁时，其本人或他人得向法院声请追究，法院不得拒绝。并应于二十四小时内向逮捕拘禁之机关追究，依法处理。”（ibid，1105页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　可惜该宪法施行不过两年，老蒋就逃到台湾去了，于是大陆人民便任毛共肆意囚禁糟蹋。哪怕到今天，无论朝野都还没有这个概念，周正龙被警方长期非法拘留就是明证，刘荻小姐被警方长期非法拘留后，因无法罗织罪名才开释就更不用说了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　《临时约法》少了这些规定，就起不到对公民的保护作用。此外，它还没有1947年宪法中“人民除现役军人外，不受军事审判”一条。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　如所周知，军法审判因涉及军事机密，常不公开，而这就给当局非法秘密审判平民提供了个方便借口。段祺瑞搪塞参议员们的质问用的就是“军事机密”、“国家安全”这两个借口。尽管如此，议员们仍质问老段，张是中华民国人民，何以须用军法？老段答，张任湖北都督府军事顾问，“此非军人乎？” 而且，“犯罪的事实均在其任军务部时所为，无一事不关系军务，所以军法从事” （《段祺瑞赴参议院答辩张振武案会议速记录（节录）》）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　但当时军政合一，实行的是军人统治，是否在军政府任职者都算现役军人，当时官制混乱，没有明文规定，根本就说不清。就算确有证据证明张不是军人而是平民，也无法指责政府犯法，盖约法并未禁止政府以军法审判平民。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　更何况当时民国根本也就没有什么“军法”。段祺瑞在国会答辩时承认：“军法会议之法律既未明订宣布，只有照从前办法。”这就是说，所谓“军法审判”的法律依据其实是前清的“办法”。鄙人无学，还真不知道大清的“军法审判”是否允许瞒着被审判者进行。即使允许，除非立法机关明令规定在新军法制定前暂用旧军法，否则执法者“照从前办法”本身就是违法。但若不这么做，那就连军法都没有了，难道能设想军队没有法律管束？难道当局能因为缺乏执法依据，就坐视武装暴动发生？而且，就算“旋捕旋杀”违反了前清军法的规定，那违反的也不是现行法律，而是连是否有效都无法律明文规定的旧法，那又算什么违法？这一系列悖论，谁也没本事钻出来。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　正因为“法网恢恢，疏而且漏”，黎元洪才会两次干出“旋捕旋杀”的烂事来。张振武被杀前一月，武昌曾发生所谓“三次革命”。“首义功臣”、同盟会员祝制六、江光国、滕亚纲等密谋暴动，事泄被杀。祝制六在汉口大宾公馆被捕，押解到汉阳。轮渡才过江，他被押上岸后，就在码头之侧被大兵用大刀砍了脑袋。旁观者连杀的是什么人，犯了什么事都不知道（《湖北破获三次革命事件报道》，《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，99页；《蒋翊武责问孙武书》，ibid，107页）。当时并无任何人指责黎元洪践踏法治。从程序来看，这作法与处置张振武并无区别。张案之所以轰动，无非是发生在北京，又由大总统亲自下令处决罢了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　于此，约法中“人民之身体，非依法律，不得逮捕、拘禁、审问、处罚”的规定就完全成了一纸空文。两次 “旋捕旋杀”明明是粗暴践踏法治之举，但犯法者都可以籍口“国家安全，军法从事”自辩，而追究者必然要跌进因法律不全出现的悖论中：法都没有，又怎么可能犯法？ (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这悖论到毛时代就达到最高峰。文革中举国无法无天，可当时连部刑法都没有，只有部宪法，你就算能指责犯罪者违反了宪法，也不可能给人定罪，遑论量刑。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　总而言之，张振武不过是当时大批涌现出来的素质很差的“革命暴发户”，并不是什么好东西，但他是否犯了死罪，未经公平审判，只凭黎元洪一面之词，后人无从断定。就司法程序而言，该案当然是错案。但上面已经说过了，这其实是用西方眼光去裁判。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　法律太粗陋，“灰色空间”太多，不但使得人民失去保护自己的工具，也使得议会无法有效监督政府。而这正是张案暴露出来的政治制度的大弊病。参议院明知黎、袁、段违法行事，但无法准确指出他们究竟犯了什么法，从《临时约法》中也找不到相应的惩罚依据。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　按《约法》规定，正副总统并不对国会负责。临时大总统只有在涉嫌谋叛时才能被参议院弹劾，而临时副总统连这条限制都没有。参议院只能以失职或违法为由弹劾国务员。就张案而言，“失职”无从谈起。至于是否“违法”，上面已经说过了，到底违反了哪一条法，根本也就是个糊涂账。不解决这些问题，议会对政府的监督也就无法执行。这就是章士钊说的“吾虽能戟指骂之，终觉道德之意多，法律之意少”——法制粗疏，参议员们只能作道德谴责，无法援引相应法律，通过相应法制渠道去惩罚之。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因此，在段祺瑞在参议院答辩末尾承认：“现在政府以国家为前提，自不能不以临时之办法。不然，于国家大有危险。至此危险之时，将若何维持耶？手续虽有错误，祺瑞身当其咎，亦未为不可”，议员张鹤第即声称：“段总长情愿自己认错，能原谅政府则无须再三诘问，不能原谅即行弹劾”，质问的议员们就再也没有招数了。后来虽有部分议员动议弹劾陆徵祥与段祺瑞，但那理由相当牵强： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“查临时约法第四十四条，国务员辅佐临时大总统负其责任。今因张振武、方维一案，陷临时大总统于违法之域，皆由国务员首领陆徵祥及副署之国务员段祺瑞辅佐乖谬所致，不得不负其责。谨据临时约法第十九条第十二款，提出弹劾案，请众公决，咨行临时大总统按照临时约法第四十七条，将国务员陆徵祥、段祺瑞两员即予免职，以彰国法，而固国本。”（《参议员弹劾国务总理陆军总长案》，1912年8月28日，ibid，143页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“辅佐乖谬，陷临时大总统于违法之域”，就算大总统确实违法，连睡在医院里的老陆也株连进去，实在无从服人。副署之段祺瑞当然参与了违法，但不过是从犯。从犯被弹劾，首犯却逍遥法外，算什么公平执法？但若要追究总统，那又不是谋叛，弹劾依据何在？ (海纳百川 www.hjclub.info)

　　张振武案暴露的另一个问题，是《临时约法》对参议院的职能界定颇粗陋，权限过小。就张案而言，参议院除了质问国务员外，具有的权限只有两条：“得咨请临时政府查办官吏纳贿违法事件”，“得以关于法律及其他事件之意见建议于政府”。第一条可被总统否决，交院复议，而参议院要再度通过该提案，就必须有三分之二多数。第二条则是咨询性质，政府完全可以不理睬。但在西方，议会有权议决组成专门的调查委员会或听证会，调查处理张案，惩办违法人员。然而《临时约法》只着眼于架空老袁，却没有这些“手续法”的具体设计，使得国会的监督功能无从落实。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　最能说明这一点的，还是湖北丘八们赤裸裸地诽谤、侮辱、恫吓参议员，甚至连“相见不远，尚其勗哉”的黑社会腔调都使出来了，居然也就不受惩处。《临时约法》明明规定“参议院参议员于院内之言论及表决，对于院外不负责任”，却没有明令禁止官员特别是军人追究议员的院内言论，而议员们竟然也就想不到通过相应法案，令政府采取有效措施，制止这种违宪行为。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　综上所述，参议院在张案发生后给政府的质问书，代表了当时的最高公民觉悟，无可指责。张案暴露出来的弊病是两方面的：一方面，《临时约法》的制定者们既缺乏西方政治学常识，又缺乏实际政治经验，只知照抄西方现成法律，在潜意识中却把国会当成了传统的监察院；另一方面，议员们也同样在潜意识中以传统御史自居，关注的焦点就是弹劾，忽略了自己具有的立法权。尽管有人提醒了“出庭状”问题，他们仍然对该案暴露出来的一系列宪法、刑法、军法缺陷懵然无觉，以致连亡羊补牢、迅速拟定法律填补“灰色空间”的事都没干。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　史家如陶菊隐、丁中江辈见不及此，对张案的兴趣主要在于发扬传统的 “无证诛心”国术，深文周纳地去探索黎元洪是否挟嫌报复，而袁世凯又如何通过代老黎作刀斧手而将他死死捆在自己的战车上，殊属无聊。其实在我看来，黎、袁此举，只说明他们是习惯于草菅人命的旧官僚。硬要说他们如《三国演义》上的白脸曹操一般，一举一动都有深心在焉，乃是罗贯中的专利，不是正经史家该干的活。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　至于无视本文指出的一系列制度缺陷，却去责备参议院如何软弱，纵容老袁胡作非为，那就是抄袭那与全世界有“不共戴天仇”的戴季陶的愤愤滥调了。此公在案发后竟在报上鼓吹武装叛乱，说什么：“以其人之法，治其人之身。袁以武力杀张振武，黎假袁世凯之武力杀张振武……卵不能敌石，空言不足抗实力，以武力破坏法律者，仍以武力治之而已。”“袁岂畏电报、质问书者？百万言之锦绣文章，终不如一枝毛瑟。”（天仇：《张振武案之善后策》，1912年8月21日，ibid，132-133页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　革命乱党脑袋本不正常，说这些胡话可以理解，更足悲悯。明明没有武力还要去以卵击石、自取灭亡也是他们的神圣人权。但若史家意识不到这就是“枪杆子里面出政权”的军阀主义，引出了后来的军阀混战，藩镇割据，使得中国在面临最大的民族危机时彻底丧失对外抵抗力，却欣然接受革命政权洗脑，不在史书中总结这惨痛教训，却照抄这些P话，那就只能令人长太息了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（未完待续）
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　　《临时约法》：孙文扔下的“捆仙索”（四）
　　
芦笛 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
四、关于宋教仁案的普遍误会 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
刺宋案我已经有过专文分析，此后又陆续看到原始材料，原来的猜想更加坚定。日后准备改写该文，将新证据补充进去。本文重在讨论《临时约法》缺陷，宋案与此关系不大，只在此作提纲式补充。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　简言之，我看到的新证据提示，那确实很可能是国民党一手炮制出来的历史冤案： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　1）宋1913年3月20日晚被刺，3月22日凌晨死亡。3月23日，应夔丞被租界捕房逮捕。24日，捕房在应家抓到嫌凶武士英，并搜出大量证据。25日，孙中山自日本抵达上海，按说他还不可能知道该案涉及内务部秘书洪述祖与国务院总理赵秉钧，但当晚他与国民党要人开会时，即提出“联日速战”的讨袁方略，主张国民党先发制人，通电各国，阻止大借款，并由国民党统治地区组成讨袁军。因黄兴为首的多数国民党领袖出于现实考虑反对此案，最后“决议无论如何按正当之手段，诉之于世界之公议，而将袁排斥之”，计划由参议院提出弹劾袁世凯案（丁中江：《北洋军阀史话》，第48章；韩信夫、江克夫主编《中华民国大事记》第一册，247-248页，中国文史出版社）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　由此可见，从一开头，孙黄就把宋案当成了倒袁的政治斗争借口，所谓“武力解决”与“法律解决”分歧只在于手段，要解决的不是宋案而是老袁。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　2）国民党破坏司法独立，上下其手，刺探案情。4月13日，早在程德全、应德闳公布警方查获的密件之前12天，于右任便得知了“毁宋酬勋位”一语，在公众集会上披露，以此曲指袁赵杀人，并操纵舆论（《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，285-286页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　3）国民党破坏司法独立，违反《临时约法》。江苏都督程德全向司法部要求成立由国民党人一手包办的特别法庭（黄郛为主裁，王宠惠、伍廷芳为承审官，全都是国民党人）审理宋案。而《临时约法》明文规定：“法官独立审判，不受上级官厅之干涉”（《北洋军阀史话》，第48章）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　4）司法总长依法拒绝江苏都督的违法要求后，孙黄竟然干出一系列以舆论、行政长官和军人干预司法的违宪行为来。他们先让江苏都督和民政长联衔通电中央和各地都督，公布宋案证据，次日孙黄联名通电各地都督，煽动他们干预司法，“严究主名，同伸公愤”（《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，245页）。同日黄兴还致电袁世凯（同时交《民立报》发表），诽谤国务总理赵秉钧为“暗杀主谋之犯”，要求大总统“独持英断，毋为（司法总长）所挠”，以国家元首身份干预司法（《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，245-246页，括号内文字为引者所加）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　5）江苏都督程德全、民政长应德闳在通电全国公布的宋案证据中，采用了掐头去尾、断章取义的卑劣手法，试图误导舆论。例如通电中洪、应通讯中“大题目总以做一篇激烈文章方有价值”, “紧要文章已略露一句，说必有激烈举动，弟（指应）须於题前迳密电老赵，索一数目”等语，指的其实是解散“欢迎国会团”，与暗杀毫不相干。但看不到全文的读者就只会以为那说的是暗杀。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　更卑劣的是他们蓄意将不利于国民党人的话删去。例如程、应公布的3月13日应致洪函，只摘了这段话： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“《民立》记遁初在宁之演说词，读之即知其近来之势力及趋向所在矣，事关大计，欲为釜底抽薪法，若不去宋，非特生出无穷是非，恐大局必为扰乱。” (海纳百川 www.hjclub.info)

　　但袁世凯与赵秉钧却披露，此信还涉及到宋教仁与黄兴两人。全信内容，后人已不可知，只能根据袁、赵、程三人的片段证词，拼凑如下： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“裁成《时报》三月十三日嘱令登转之记载，并《民立》实记遁初在宁之说词，读之即知其近来之势力及趋向所在矣。事关大计，欲为釜底抽薪法，若不去宋，非特生出无穷是非，恐大局必为扰乱。近住在同孚路黄克强家，又为克强介绍，将私存公债六十万由夔为之转抵义丰银行，计五十万元，外有各种股票，时值四十余万，为遁初之运动费，并不问其出入。夔处摊到十万，昨被拨去二万，专任苏浙两处，暨运动徐皖军队之需，夔因势利用，欲擒故纵，不得不勉为许可，直陈于内，以免受谗。” （《国务院传大总统令训斥四督电》1913年5月8日，ibid，268-269页；《北洋军阀史话》，第48章） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　以上略去的话语，袁是在训斥干预司法的四都督的公开通电中披露的，而赵是在他发给上海地方检察厅的公开自辩信中披露的。两人都说明材料来自于程德全抄报中央的全案证据。倘若编造，立即就会被程德全等人戳穿，因而是可信的。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　6）国民党人首开军人干预政治、干预司法的恶劣风气。国民党都督谭延闓、李烈钧、柏文蔚、胡汉民联衔通电全国，要求政府取消大借款，诬蔑“宋案证据宣布，词连政府，有以巨金资助凶手之语”，威胁政府“窃恐虽有大力，无以善其后”，要“副总统、国会、各政党、各省都督、民政长、省议会协力抗争”（《湘赣皖粤四都督联名反对大借款通电》，1913年5月3日，ibid，267页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　以上六条并非用现代眼光批判古人，因为老袁就有这种眼光。尽管国民党人从一开头就气势汹汹地指控政府杀人，但他在回答孙黄的非法要求一直都很委婉克制。他明知程德全在公布密件时捣了鬼，仍然隐忍不发。直到国民党不择手段颠覆大借款，他忍无可忍，才作了回击，不但借训斥四都督时披露了被程有意略去的话语，还不点名地批判了孙黄的违宪行为： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“约法第五十一条，法官独立审判。各国法律，凡案在预审期中，各报纸不得登布此案。当宋君被刺之始，尚未获凶，即有人预设成心，诬指政府。继又凭影射之词，牵混之据，断章取义之文电，预侵法官独立职权，实为文明国所未有。”（《袁世凯复岑春煊等请来京调查电》，1913年5月9日，ibid， 839-841页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　更向军人干政的四都督作了严厉训斥： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“宋教仁被刺案，现方开审，检查证据，自有专司。非经法庭，无从判决。……且都督为现役军官，有绝对服从之义务，民政长为行政长官，有服从中央命令之义务，万国通义，讵尚未闻？该都督、民政长等近日电文，多出于职任范围之外，竟置行政统系于不顾。该都督亦有属官，若相率效尤，何以为治？且唆同僚以抗争，陷国事于危险，雌黄信口，更非身列军界、政界者所当为。（《国务院传大总统令训斥四督电》1913年5月8日，268-269页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　7）国民党人对破案毫无兴趣。应桂馨、武士英被租界关押时，孙中山致电袁世凯，要求将宋案收回自办，果然如愿以偿。但在租界时，会审公堂还预审过七次。4月16日案犯引渡给上海地方检察厅后，不但审判就此停顿，4月24日嫌凶武士英还暴死在为青洪帮渗透的狱中（《中华民国大事记》，249-253页）。青洪帮从来是同盟会的主要力量，而应桂馨乃是青洪帮的大头目（这就是他何以能趁“二次革命”越狱）。自始至终，孙黄的努力目标只有两个：组成由国民党人包办的特别法庭，以及迫使赵秉钧到上海投案，藉此搞臭老袁。他们从未试图利用手中的关键证人应桂馨，迅速查出真正的幕后主使人来，好像老赵不到庭就无法审判似的。如果他们真相信袁、赵是幕后指使，就只会急于破案，这才是最有力的倒袁措施。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　8）宋教仁深招国民党内部之嫉恨。据当时的名记黄远生说，早在南京临时政府时期，宋就曾主张解散同盟会，另组政党，“几为同党人所殴击，志竟不成，宋君异常郁郁。及来北京，同盟会信用失坠，党内、党外改组之说纷起，于是宋君之说遂渐得势力。”当应桂馨被捕消息传来后，因为应的同盟会背景以及与陈其美的特殊关系，“非国民党派指应为同盟会及陈英士部下，人因疑其中有别种关系”（远生：《宋遁初君死后之观察》，1913年4月2日，《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，237-240页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这与于右任所说一致：“如渔父者……当南京政府时，本党中一种人挟旧日之恨，拼命攻击，声言非驱逐宋某出同盟会不可。竟因反对宋君，废去国务总理。自宋内务总长未通过后，弟见中山，谓政府初成立，何苦使同盟会分裂，中山谓我当调和。及其后宋作法制局长，亦岌岌不能自存。”他还披露，宋之所以没能用政党内阁取代唐内阁，固然因为袁世凯反对，但也是国民党人暗中攻击的结果：“袁派攻之，他党攻之，本党一种人，又暗中攻之，而宋氏遂体无完肤。公试思之，可怜不可怜？”（《于右任答某君书》，1912年9月，ibid，153-162页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　以上乃是对宋案的补充介绍，与《临时约法》的内在缺陷无关，只是我觉得很奇怪：对于孙黄辈以及四都督的违宪行为，国会议员为何视而不见？如果这些人有点远见，有点为国为民的胸襟而不是为党见所囿，就该意识到孙黄不但自己违宪而且煽动军人违宪的作法后患无穷，必须立即通过法案制止类似行为。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　张振武案发生后，湖北军人违宪威胁议员，这些人默不作声；宋案发生后，孙黄和四都督违宪干预司法，他们也默不作声，全然意识不到放纵这种行为必将为宪政送终。而没有宪政，他们不管是哪党哪派的，也就做不成议员了。覆巢之下，岂有完卵？为了整体利益，必须突破政党藩篱，及时迎头痛击。议员们鼠目寸光到连这点利害都看不出来，与晚明的党人何异？ (海纳百川 www.hjclub.info)

　　由此观之，中国引进来的议会民主，其实不过是给传统的党争大开方便之门罢了。正如晚明党争表明的那样，这种与西方党派政治貌似而实质迥异的党争不顾大局，无视整体利益，只会为国家促寿。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　真正与宋案有关的《临时约法》的内在缺陷，还是制定者不懂政府该怎么组成，才能既有充分权力，又能稳定运转。我在本文第一节已经谈过这问题，写完后才看到王宠惠著《宪法刍议》，觉得他讲解的更清楚，因此借用他的术语再解释一下。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　用老王的话来说，世界上只有两种政府，议会政府（parliamentary government）与非议会政府（non-parliamentary government）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　所谓内阁制就是议会政府。政府与议会合一，由议会选出，被议会控制。因为政府由议会多数党选出，所以凡提出的法案一般都能通过，实质上是多数党独裁。如果失去多数，出现政治危机，还可以内阁总辞或解散国会重新大选的方式来解决。因此政府稳定，施政权力充分。英国政府就是这种政府。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　总统制则是非议会政府，议会与政府完全分开，彼此不能直接控制。政府只要不违宪，干什么议会都管不着。总统任期固定，政权没有垮台危险。内阁成员没有表决权，总统独断专行，完全是个有条件、有任期的独裁者。美国政府就是这种政府。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因此，无论是采内阁制还是总统制，政府都既稳定又有充足行政权力，而这是现代国家所必需的。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　老王没看到的是法式“半内阁制”的弊病。法国人想把议会政府与非议会政府混合起来，让议会既能控制政府，又不能组成政府，使得政府与议会若即若离，既不分开，也不合一。国会即使能形成多数党，也不能直接组阁，总统指定的内阁又常常得不到国会支持，政策也时时遭到议会杯葛。这结果就是政府既不稳定，又没有足够的施政权力。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　可叹宋教仁还在南京临时政府中做过法制局局长，连《临时约法》的涵义好像都没拎清，这才会以为控制了国会便能组阁。害得所有的人都认定，国民党既然成了国会两院的大党，当然老宋就是天然总理了，而这据说就是老袁和（或）老赵要暗杀他的原因。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　其实《临时约法》规定的是：“临时大总统任免文武职员，但任命国务员及外交大使公使，须得参议院之同意。” (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这就是说，参议院有的只是否决权，并没有组阁权，甚至没有提名权，这权力完全在临时大总统手中。这等于让参议院扮演英国国王，而总统扮演英国首相，角色整个反串了，可笑煞人。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因此，小宋控制了国会，获得的只是无限杯葛政府的权力。如果他和老袁彻底闹僵，老袁死也不提国民党的人做国务员，专搞“人才内阁”或“超然内阁”，小宋唯一可做的，就是不断地否决老袁的提名，但并不能逼老袁提他或是国民党其他领袖。这结果就是内阁无限期难产，而且这僵局根本就没有打破的希望，因为约法毫无有关设计。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　唐德刚在《袁氏当国》中极口称赞小宋，誉之为“一夜之间就能草成一篇不朽的‘民元约法’的宋教仁”（《民国前十年》，网络版）。如果《临时约法》真是小宋起草的，而他还闹出这天大的误会来，那就真是令人难以思议了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　不过，这毕竟可以理解。宋教仁并没有受过什么完整正规教育，更无从政经验，死时也才不过31岁。政治比不得文艺与数学，无神童可言，能指望这种毛头小伙写出不朽的政治学文献来么？ (海纳百川 www.hjclub.info)

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　　《临时约法》：孙文扔下的“捆仙索”（五）
　　
芦笛 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
五、大借款风波与“二次革命” (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
宋教仁案与大借款乃是孙黄发动“二次革命”武装叛乱的两个借口。之所以说是借口，一是因为它们都不能成立；二是即使没有这两个借口，南北冲突肯定也要爆发。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　辛亥革命给中国带来了一系列灾难，其中一个就是制造出了大量“起义军”以及无数“壮志未酬誓不休”的草根野心家。这些人目睹昨日的营长（贵州都督唐继尧）甚至科长（四川都督尹昌衡）一夜之间就成了一省的土皇帝，而他们虽然也升官发财，到底意难平，自然要嫉恨交加，盼望再来一次革命。辛亥革命成功之轻易更助长了他们的蠢动欲。自民国建立后，鼓吹第二次、第三次乃至第N次革命的呼声从来就没有停止过。野心家们和大量被遣散的民军以及恃功而骄的“有功军人”搅和在一起，使得兵变风起云涌，不绝如缕，光是湖北一地就发生过三次革命。刺宋犯应夔丞就曾勾结何海鸣发动过武昌马队叛乱。后来何海鸣又在二次革命期间跑到南京去自任讨袁军总司令，失败后逃到上海，生活无着，只好写鸳鸯蝴蝶派小说糊口，也算趣事一件。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　第二个灾难就是它分裂了中国。此前多次对外战争失败沉重地打击了朝廷的威信，使得大一统的中国在拳乱时开始出现分裂趋势，实行“东南互保”的督抚们公开拒绝接受慈禧的宣战大诏，向鬼子声称那是“矫诏”，并担保维持当地秩序。这在传统社会简直难以想象，说明中央政府威信跌到了何等地步。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　辛亥革命完成了这个精神解体。革命乱党夺取了督抚衙门后便成立军政府，宣布本省“独立”，由此开创了两条金光大道：第一，“乱世英雄起四方，有枪便是草头王”。“枪杆子里面出政权，出金钱，出美女。有了枪杆子就有了一切，丧失枪杆子就丧失了一切”的军阀主义成了国策。第二，“独立”并非叛国罪，而是类似民族解放的一种光荣业绩。而且，这“独立”并不一定以省为单位。辛亥年间，拥兵自雄的大小军阀多如牛毛。据唐德刚说，有的省竟有九个都督（《袁氏当国》，网络版）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这对民族元气的戕丧显而易见。其时中国正面临俄帝与日帝的瓜分，英帝也试图蚕食西藏。日本最盼望的就是中国处于永恒内乱，它才好乘虚而入，分而治之。“护国战争”期间，梁启超从上海逃到香港经海防潜入广西，出任“两广护国军总参谋”。整个出逃都由日本人安排。连梁启超本人都为日本人如此关心中国内政、计划之周密而深感震惊（《武夫当国》，第二册，69页）。就连白痴都想得出来，当时中国最需要的是一个强大的中央政府和高度统一的国家。此乃自强救亡的先决条件。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　所谓“政治家”，就是“野心家”的同义语，其特点是权力欲异常旺盛。官僚和革命家的区别，只在于前者通过既有制度去满足野心，后者试图推翻现有制度去实现野心。但在野心勃勃这点上，孙袁并无区别。关键在于他们的野心是否在客观上符合国家民族利益，两人在历史上的地位也就由此判定。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　作为雄才大略的野心家，袁世凯当然不愿作虚君，当然要像传统帝王一样，把四海收入版图。作为在国难深重之际长期辅佐君王、规划改革救亡的重臣，他的民族危机感与责任感之强烈，也不是动不动以叫卖满洲、蒙古、新疆来换取外国援助的孙中山可以相比的。Cynically speaking，这不是什么觉悟问题，而是身份、经历造成的态度差异。早就反复说过了：当国的野心家全爱国，盖他们视国家如己产，当然要锱铢必较，寸土必争；在野的野心家全卖国，盖“崽卖爷田不心疼” ，“麻雀请客请到谷堆上”，慷他人之慨又何乐不为？而且，不卖国，造反的饷械从哪儿来？迄今为止，只有伟大光荣正确的中国共产党是这规律的例外，无论在野当国全卖。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这就是当时“国权派”与 “民权派”之争的实质。它其实不是“主权”与“人权”、专制与民主之争，而是中央和地方的权力如何分配。北洋主张“国权高于民权”，强调中央集权。而国民党主张“民权高于国权”，强调地方自治。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这里需要解释的是，因为中文含混不明，国人常把“集权”与“极权”混淆起来。 “集权”（ centralized government）相对于“分权”而言，说的是中央和地方权力的分配。而极权（totalitarian regime）则是指共产党和法西斯那种霸占所有国家资源、全面剥夺人民权利的专制程度最高的专制政体。凡极权国家必然实行中央集权，但实行中央集权的仍可是民主国家。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　国家有两种组成方式，一种是单一制国家（unitary state）。其特点是实行自上而下的权力分配，地方的权力来自于中央。有的单一国家也实行地方自治，英国就是这种国家，苏格兰、威尔士、北爱尔兰都有议会。但地方立法权是中央恩赐的，随时可以收回。在不实行地方自治的单一制国家，地方政府只是中央政府的执行机构，没有地方议会。这种单一制国家实行的就是中央集权，奥地利就是这种国家。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　复合制国家主要是联邦（federation），美国就是大家熟知的例子。它的特点是实行自下而上的权力分配。联邦政府的权力来自于各州授权。州自治权并不来自于中央而是该州原有的主权，不能为联邦政府单向改变。宪法明确规定了中央与地方的权界，双方都不能越过。在某种程度上，它犹如国际条约，必须为各“缔约国”与联邦政府共同信守。除此之外，地方立法并不受国会制约。此所以大家都跑到拉斯维加斯去合法赌钱：） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　到底该实行中央集权还是地方分权，我的看法已经在旧作中说过了（http://www.hjclub.com/bbs/viewtopic.php?p=494536&highlight=%E5%9B%BD%E6%9D%83#494536），这要看时代背景。民族危机严重如彼时，当然是“国权”大于“民权”；海外升平如此时，当然是“民权”大于“国权”。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　明白了这些政治学常识，则不难洞见，两派治国理念之争与是否实行民主无关，其实是权力斗争。袁世凯控制了中央政府，当然主张中央集权；而割据了东南一隅的国民党怕失去权力，自然要主张地方自治。客观说来，袁世凯的治国理念与私欲都符合当时的国家民族利益，而孙中山则与之相悖。如果两人对换位置，只怕他们的治国理念也要对调。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　不幸的是，恰在这个重大问题上，《临时约法》留下了巨大空白，它只有“中华民国领土为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海”这么一句笼统的话，没讲民国实行的到底是单一制还是联邦制。这才会为两派争论、乃至后来的各省“独立”制造了空间。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　话虽如此，《临时约法》毕竟规定：“临时大总统任免文武职员，但任命国务员及外交大使公使，须得参议院之同意。”因此，“国权”派的主张更符合宪法。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　前文已经提到，唐内阁倒台的导火线，是河北省议会推举王芝祥作直隶都督，袁世凯不同意，改命他人。当时参议员们曾提出质问书，说参议院在南京时曾通过一项议案，规定北方各省都督由省议会选出，再由临时政府任命。据此，总统任命直隶都督不合法。袁的答复援引该条约法，指出总统有权任命都督。南京那议决案在制定《临时约法》之前，并未采入约法，当然无效，云云（《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，36-37页），驳得参议员们哑口无言。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因此，二次革命前，袁世凯根据约法授权，罢免了由国民党人担任的赣粤皖三都督，而国民党人在接受命令后又造反，自封伪职，践踏了他们自己制定的《临时约法》，甚至公开起兵与中央对抗，实属武力违宪，犯了叛国罪（treason）。此后“护国战争”时西南宣布“独立”，“府院之争”时北方军阀宣布“独立”，“护法”运动时孙中山纠集西南军阀在广州成立伪政府等等，都违反了《临时约法》精神。这是后话，按下不表。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　总而言之，为了收拾革命造出的烂摊子，箍住分崩离析的国家，使得中国在国际上还能勉强算个国家，老袁便不能不把传统帝王那套使出来，亦即改军人统治为文官统治、消除地方割据、恢复中央集权。无论是从传统观念，从当时国情，还是从中国文明化的大视野来看，这都是进步的。历史的嘲弄在于，在此，旧官僚反而是进步的，而革命党才是反动派。更具有讽刺意味的是，历史在抗战胜利后再度重演，但这次反动派的角色落到了中共头上。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　从民主法治精神来看，袁世凯的国策根本就不是“专制复辟”。就连他后来关闭各省议会，取消各地自治，实行传统的中央集权统治，也不能说是破坏民主。何况他还很谨慎。第一步是裁军，第二步是军民分治，第三步是废省设道，亦即缩小行政区域，借此削藩，重建中央集权政府。只是他的权力基础薄弱，第三步还没走就呜呼哀哉了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　尽管老袁谨慎，他的每一步善后措施还是引起国民党反动派和其他军阀的激烈反抗，基本都流产了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　裁军是南北都同意的第一步善后措施，但枪杆子是革命军阀们的生命线、幸福线，又岂肯轻易放弃？虽然他们没有公开反对裁军，但处处掣肘。黄兴在南方裁军尚未完成时便请辞南京留守，建议撤销留守处（ibid，21-22页）。国民党人谭人凤却借此攻击攻击中央政府 “复猜嫌疑忌，集中央集权之梦想，不俾地方分权，坐使各省军需困迫，累卵日危。近且许黄留守请愿取消，而以十余师两月未发饷之兵，畀之老病龙钟之程都督，敢信其能维持现状乎？东南摇动，北面随之，民国前途，何堪设想！”（ibid，35页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　此电最能彰显国民党反动派的胡搅蛮缠：中央的钱只能来自于地方税收，辛亥后各省停止向中央纳税，国库空空如也，还怎么可能发钱给地方？谭人凤却颠倒因果，指责政府“集中央集权之梦想，不俾地方分权，坐使各省军需困迫”！天下还有比这更不讲理的混账逻辑么？而且，以“十余师未发饷之兵”作威胁，公开为黄兴向中央政府要官，完全是土匪行径。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　军民分治是老袁的第二项善后措施。江西都督李烈钧竟然通电全国，表示反对，其理由竟是孙中山狗屁不通的“军政、约法、宪法”三部曲（后来改为“军政、训政、宪政”），说北京虽然进入约法阶段，而各省还在军政时期，理当由都督统管军事民政（ibid，166、167页），公然主张各省有权违宪，首次为军阀割据提出了“理论基础” ，并在江西公开发布征兵令（ibid，169-170页）。此后他更召开军警大会，武力驱逐中央简派的江西民政长，为后来各省督军驱逐文职省长作了光辉示范。最后甚至为中央政府截留他购买的军火，调集军队准备与中央开战，迫使袁世凯屈服，发还了扣留军火，改派他人署理江西民政长（ibid，167-217页）。李因而成了武力违宪、武力反抗中央的民初军阀第一人。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　正因为袁与革命军阀之争是权力斗争，国民党反动派才会不择手段，抓住每个借口反对中央，“大借款”风波就是这样。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　所谓大借款又称“善后借款”，乃是北京政府为了解救燃眉之急、维持政府运转，向外国银行团借钱。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　奉革命为国教的国人不知道的一个常识，就是革命乃是天下最费钱的勾当，没有钱是万万不能的。辛亥革命乃是“借钱干革命”。孙文之所以最后同意南北议和，不是因为他淡泊名利，而是因为南方临时政府罗掘俱尽，再也没钱打下去了。据蔡东藩的《民国演义》，南京临时政府欠债110万两，当时同意袁世凯接管的条件之一，就是由继任政府负责偿还。虽然老蔡基本依据史实写作，但那书毕竟不是学术著作。我看这数据就算可靠，也只是南京政府欠下的钱，整个南方积欠绝对不止此数。据唐内阁财务总长熊希龄披露，光是上海都督陈其美欠下各商会的债务就有350万两（《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，28页）。而这些债务都得由北京政府偿还。本人接触史料困难，南方革命党究竟借了多少钱干革命，让北京政府过后买单，还请饱学君子指点。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　总之，当时国家彻底破产，国库空空如也。熊希龄在1912年5月24日通电全国，披露了当时国家面临的严重财政危机。他说，他接管财政部时，南方国库只有3万，北方国库不到6万，而光是阴历四月初一到初五这几天就必须发急饷80万两，否则军队就要哗变。黄兴更是一日数电催款，声称两天内钱若还不来，则军队哗变他不负责任；“此外，山、陕、甘、新、皖、浙、鄂、闽等督，飞电请款，迫不及待，陕西代表于右任等，屡次坐索（芦按：倒跟民间上门讨债者差不多。泱泱大国的中央政府竟然混得如此之惨，非革命无以创造这种奇迹），应付俱穷，借贷无路。甚至大清银行房地，亦不得已而抵押（芦注：这大概是指王室私产）。存亡呼吸，间不容发。希龄何人，敢以国家为孤注一掷乎？前见美使，力劝中国节用，不可借债。英使并谓，华人反对借款，何不自己捐钱？免得借债。外人言语尚且如此，龄等亦岂愿甘出此借债之举？……公等如能于数日之内，设法筹定，或以省款接济，或以国民捐担任，以为外交之后盾，使南北两方军饷每月七百万两，有恃无恐，即可将银行垫款借款，一概谢绝，复我主权，天下幸甚！”（ibid，27-29页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　熊希龄之所以通电全国哭穷，乃是黄兴作爱国秀、指责他卖国逼出来的。那通电是说：连美国公使都劝告中国不要借钱，而英国公使则说，中国人既然反对借外债，那为何不自己捐钱出来，那不是就用不着借外债了么？难道我一个中国人还不知道这点？政府实在是给逼得不借外债就无法维持了。诸位既然反对借外债，那要么请你们交税，要么发动国民捐献，提供每月七百万两的军饷，那我立即停止借外债，恢复主权。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　任何一个讲道理的人都能看出，无论是谁去做总统、总理、财长，这卖国贼都非当不可。革命党人和北京政府的革命分工，就是前者专管随地大小便，后者负责为他们擦屁股。军队是革命乱党招募的，饷银和遣散费却要中央发，各省又不向中央纳税。据丁中江说：“仅北京一地，每月需款就达350万元。每月25日发饷时，当局中人一个个如热锅蚂蚁。在那350万元支出中，收入只有长芦每月解款10万，北方数省每月各解二三十万，合共不到80万元”（《北洋军阀史话》，第36章）。说穿了，革命党人所谓“民权大于国权”，就是权力归地方，责任归中央。除了向外国举债，中央还能有什么办法？老袁和国务员们又没长点石成金的手指头。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　革命军阀们还不满足于“我花钱，你买单”，还要大作爱国秀。就是那个一日数电向中央催索巨款，声称两天内钱再不来、军队若哗变他不负责任的黄兴，竟然攻击签约借钱者为“民国之公敌”，理由是借款条约规定：“发给军饷及遣散军队费用，均须由海关税务司或银行核计员会同签押其领饷清单，并须以一份送交核计处稽核……此种章程，匪独监督财政，并直接监督军队。军队为国防之命脉，今竟允外人干涉至此，无异束手待毙”（《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，25-26页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　其实这无非是鬼子深知中国官场贪污，怕借给中国的钱被经手官员中饱，却假称借款已经用于发给士兵或用为遣散费了，所以要参与核算。这当然有损中国主权，但有利于兵民。当然我也知道这汉奸言论很难听，可悲的是实情如此。至于其他条件例如抵押盐税，则是借钱的通例。凡是用按揭（mortgage）买过房的人都知道，那房产就是抵押。买房者若付不出钱来，则银行就有权夺走房产，拍卖抵债。当时国际上搞的也是这套。没有抵押，人家怕变成坏账。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　然而黄兴的爱国秀杀伤力却非常之大。其实因为列强提出的借款条件太苛刻，唐绍仪开头也觉得丧权辱国，没有同意，宋教仁说非借钱不可，唐才同意（《北洋军阀史话》，第36章）。熊希龄初到北京时也因同样原因不同意，等到他当了家知道柴米价后才改了主意。但遭到黄兴攻击时他仍然主动出来承担责任，为唐绍仪开脱（远生：《政界内形记》，《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，30-33页）。但国民党人的攻击仍然成了唐内阁倒台的原因之一，借款也就此搁浅。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　但实际国情决定了北京政府别无选择，只能饮鸩止渴。据丁中江说，周学熙出任财政总长后，变成了借债总长，起初借200万、100万，后来则借几十万，最后借几万乃至1万，甚至还借不到。政府能抵押的财产都抵押了。自来水公司押了4万，还闹出双包案，大打官司（《北洋军阀史话》，第45章）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　更严重的是过去欠下的外债（包括地方欠下的外债）和赔款，积欠已达一千二百万镑之多（《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，254-257页）。这些外债和赔款都用海关关税、盐税等作了抵押。如果长期不还，债主有权夺走抵押，英国就曾如此威胁过，所以只能挖肉补疮，举新债还旧债。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　但要借钱，就得受借方盘算刁难。特别是银行团有包藏祸心的日俄在内，谈判就更加困难。不但财主和穷汉勾心斗角，讨价还价，而且财主之间也勾心斗角，因此波谲云诡，反复无常。借方从原来一国银行，变成五国银行团，接着变成六国，最后又变成五国。当借方还是六国时，双方好不容易谈拢条件。国务总理赵秉钧、财长周学熙于1912年12月27日出席参议院秘密会议，报告借款条件，由参议院决定免去三读手续，以举手表决方式通过。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　政府刚要签约，不料俄国提出要染指中国财务监督。当时正值俄国策划外蒙独立，老袁觉得俄国此举有控制中国政府野心，拒绝签字。后来陆徵祥与俄谈判，度过危机，才重开借款谈判。但银行团又提出要把利息从五厘提到五厘半，谈判又陷入僵局。幸亏美国发现日俄有干预中国内政的野心，宣布退出银行团并鼓励本国商人对华投资，六国银行团遂变成五国。五国怕老美单独贷款给中国，又同意降回原利息，其他条件也略有让步，政府怕夜长梦多，立即签了约（以上两段据丁中江：《北洋军阀史话》，第38、44、46章；《财务部否认大借款违法通电》，《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，254-257页，《大总统咨参众两院大借款无可取消文》，ibid，333-336页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　此时已经是1913年4月底的事了，临时参议院已经解散，国会参众两院已经选出，由国民党控制。因为宋案发生，南北交恶，国民党怕袁世凯有了钱便派兵打他们，于是干出了一系列无视法治的勾当： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　首先，参议院的正副议长张继、王正廷把持国会，包办公务，以参议院信封致书袁世凯，反对该案。袁世凯还以为是参议院议决案，回文后才知那是他俩私自发出的，未经参议院讨论。其次，孙文竟然通电各国政府人民，扬言“必当誓死拥护此共和，若国人为誓死拥护共和之故，竟与政府决战，非特国人受无限之损失，凡外人在华之权利，亦将受间接之影响矣”，要求各国政府和人民阻止本国银行借款给北京政府。第三，国民党人王正廷（参议院副议长）、马君武（参议员）、周珏等人竟然亲自到汇丰银行去阻止借款，被拒绝后还不甘心，邀集某法国人再度去纠缠，周珏甚至还带了手枪，被该银行报警驱散。最后，参众两院在国民党人把持下，都通过议案否决该约（ibid，246-266页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　国会否决的法理依据何在？参院否决的理由是：“此案未经大总统提交临时参议院议决咨复，此次遽行签字，殊与《临时约法》第十九条第四项之规定显相违反。经多数议决，对于政府所定中国政府善后借款合同，认为未经临时参议院议决，违法签字，当然无效”（ibid，264页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这里提到的《临时约法》第十九条第四项之规定为： “（临时参议院）议决公债之募集及国库有负担之契约”（括号内文字为引者所加）。这里说得很含混，但国民党国会议员会的宣言书中作了解释，主要理由是：1）总统并未正式行文给参议院，临时参议院讨论的不是总统提案，而是国务员报告的事件；2）该案没有经过三读程序；3）临时参议院也未正式回文政府。所以，那不能算议决案（ibid，375-378）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这些理由似均不能成立：1）《临时约法》并未规定总统提案必须使用咨文，不能由国务员到院提出；2）《参议院法》第38条规定：“关于法律、财政及重大议案，须经三读会始得议决，但依政府之要求或议长议员之建议，经多数可决，得省略三读会之顺序。” 如上文所述，临时参议院曾同意以举手表决的方式通过了借款条件，所以未经三读并不能否定议决的事实。3）《参议院法》中也没有“非咨复政府则议决无效”的规定。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　众议院的反对就更可笑了。据国民党参众议员宣布众院否决大借款通电说：“五月五日众议院特开会议，对于五国银行团善后借款案多数否决，谓政府违法签约咨交本院查照备案，本院决不承认”（ibid，266页）。众议院的否决案，关国民党参议员什么事？他们有何资格掺和进来，代众议院宣布表决结果？而且，那是临时参议院通过的旧案，与后来成立的众议院有何相干？ (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这就涉及到《临时约法》与正式议会之间的关系问题。《临时约法》规定：“参议院以国会成立之日解散，其职权由国会行之。”而 1912年8月10日公布的《国会组织法》第十四条规定：“民国宪法未定以前，临时约法所定参议院之职权，为民国议院之职权，但下列事项，两院各得专行之：一、建议；二、质问；三、查办官吏纳贿违法之请求；四、政府咨询之答复；五、人民请愿之受理；六、议员逮捕之许可；七、院内法规之制定。预算决算，须先经众议院之议决。” (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这就是说，国会是两院制，因为两院以不同方式选出，而且并不合议，但它又是一院制，因为两院职权完全等同。但“议决公债之募集及国库有负担之契约”一般是下院的事，世上有哪个国家由两院共同议决？如果一院同意而另一院反对，那该听谁的？是参大还是众大？ (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这个问题直到“二次革命”惨败后，才在1913年9月27日通过的《议会法》解决，那答案令人哭笑不得：参众一样大！两院不是“并联”而是“串联”，逻辑电路中所谓“与门”。所有提案非经两院完全同意即不能通过。由此生出的无穷弊端，当在下文进一步讨论。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　当然，这法律内在缺陷有历史原因，乃是国会未能与《临时约法》同步产生使然，因此还可原谅。但后来黎元洪继承袁世凯登位后，国民党人坚持废除“袁记约法”，恢复《临时约法》，以管理临时政府、临时议会的章程来部勒正式政府与正式国会，那就是只有中国才会有的刻舟求剑洋洋大观了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
（未完待续）
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　　《临时约法》：孙文扔下的“捆仙索”（六） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
芦笛 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
六、从依法改法到违法改法 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　
国民党人借刺宋案和大借款无理取闹，甚至企图暴乱，使得袁忍无可忍，决定使出辣手，武力压服国民党，趁机削平地方割据，统一中国。不过，他还是先作了警告。1913年5月24日《时报》报道： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“袁总统前日令人传语国民党人，谓：‘现在看透孙黄除捣乱外无本领。左又是捣乱，右又是捣乱。我受四万万人民托付之重，不能以四万万人之财产生命听人捣乱。自信政治、军事经验、外交信用不下于人。若彼等能力能代我，亦未尝不愿，但今日诚未敢多让。彼等若敢另行组织政府，我即敢举兵征伐之。国民党诚非尽是莠人，然其莠者吾力未尝不能平之。’ 语时有梁士诒、段芝贵、曾彝进三人在座。梁嘱曾以个人资格往告国民党人。袁谓：‘即说是袁慰亭说的，我当负责任。’”（《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，363页） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　接着他作了一系列平叛部署。6月间，他使用《临时约法》授予他的权力，下令罢免国民党人担任的江西、广东和安徽都督，预拟这三位都督要称兵造反，那他就名正言顺地出兵剿灭。不料国民党色厉内荏。袁隐忍姑息时，他们咄咄逼人，不但在报上痛骂“袁贼”，而且煽动军队造反，国民党人季雨霖、詹大悲等人还在湖北发动了武装暴乱（ibid，454-456页，467-469页）。等到逼得老袁来真格的了，他们又给吓倒了。李烈钧、胡汉民、柏文蔚都乖乖通电接受命令，通电解职。就连国民党议员们在老袁放出狠话后也忙着表态，说他们并不反对大借款，为的是维护约法，他们也知道非借不可。若政府把借款合同提交给议院，哪怕一字不改，他们也要一力维持通过，云云（ibid，379页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　然而国民党前倨后恭，反而让北洋派看透了他们吃硬不吃软。在柏文蔚给段祺瑞请求免派陕西筹边史的电报下面，有人批道：“有悚于粤事而已，即此可见政府之行动，非有政府相当之威严不可。”（ibid，461页）国军源源南下。国民党人见势不妙，孤注一掷，悍然发动武装暴乱。7月间，江西、江苏、上海、安徽、广东、湖南、重庆相继宣布“独立”。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　整个事件都有日本人介入，目的是把中国肢解为南北朝。7月22日，省议会联合会通电宣布选举岑春煊为“讨袁军大元帅”。7月28日熊希龄通电揭破幕后的日本密谋： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“报载四省独立，有在宁设立政府，推举岑西林为总统之谣。前南北议和时，犬养毅等于前年冬来华，运动南北分立，渠与希龄本属旧交，屡至沪寓密告希龄，谓袁如得志，中国可危，不如劝孙、黄公推岑为总统与袁对抗，并要求希龄介绍往见。希龄与张謇、汤寿潜、庄思缄、赵凤昌诸君与犬养毅接谈数次，竭力反对。幸黄兴当时力主和议，岑亦病辞不见，犬乃回国。去年春间再到上海，乃不与希龄接洽矣。此日本民党利用我南北分立之实在情形也。”（《北洋军阀史话》，第50章） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　国民党自杀式军事冒险，两个月内就被国军次第荡平。孙黄等“民国伟人”使出脚底揩油的惯技来，再次在日本人帮助下逃亡海外。倒是那愤青何海鸣还在黄兴逃走后，锐身自任“讨袁军总司令”，坚持在南京抵抗了好几天（《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，585页），使南京人民蒙受了更大战祸。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　在整个丑剧之间，多名国民党议员卷入了叛国阴谋。参议院议长张继不但用李烈钧寄来的巨款收买议员，还号召“全体议员迁出北京，择地开议，以纠元凶，而正国法”（ibid，494-495页，819-830页）。更令人发指的是，议员徐秀钧曾给李烈钧献计：“近来内讧迭起，作速进行，机不可失。黄联宁、皖，孙联桂、粤、宁为根据，速立政府。外人一出调停，南北分据，指日可定。”何海鸣甚至向国民党党魁献计：“假托贼政府军队，肇衅英、俄，使外人从而干涉之”，等等（ibid，819-830页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这些话写在李烈钧等人与国会议员徐秀钧等人的来往密电中，被警备司令部查获。二次革命早在九月底就彻底失败了，但袁世凯迟至11月4 日才公布罪证并解散国民党。史家历来认为这是老袁的诡计：如果他在总统选举前解散国民党，并剥夺国民党议员的资格，国会就要垮台，也就没人选他作正式大总统了。因此他暂时留下他们选他作总统，等当上正式总统再秋后算账。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　此论确有道理，徐秀钧早在8月中旬就被逮捕，并被解往九江枪决。8月27日，国民党参议员朱念祖等五人以及众议员常恒芳等三人被捕，过后才被释放（《北洋军阀史话》，第53章）。因此，袁在公布罪证的文告中说密电于“月前查获”显系谎言。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　但我认为，袁当然想留下国会选他作总统，不过事情恐怕没有那么简单。他大概开头也不想解散国民党并剥夺国民党议员资格，借此搞垮国会。这行动是他在依法改法的企图破产后才采取的。如果他能使用正当手段达此目的，后来也未必会使出非法手段来。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　上文已反复说过，《临时约法》规划的国家根本就不能运作，乃是个无限扯皮机器。它的主要弊病就是非驴非马，既非内阁制，又非总统制。国会没有组阁权，却有否决总统提名权。内阁既像美国内阁，由总统提名并任命，又像英国内阁，对国会负责，最后是谁也没有行政权。如果国会与总统闹僵，就会连个内阁都没有。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　据唐德刚说，他的朋友问他：中国人要学民主宪政，为何不去学搞得最成功的英美宪政，却要去学法国，难道他们不知道法国人把宪政搞得一塌糊涂？老唐作了解释，却无一语说在点子上（唐德刚：《民国前十年》）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　其实这原因很简单：中国人缺乏缺乏学习能力，甚至连灵活模仿的本事都没有，只知机械照搬。之所以要学法国制，乃是因为英国有个君王，“君主”和“民主”在“民国伟人”们眼中水火不相容，当然不能学；而学美国则总统权力太大，又不甘心让老袁“独裁”，因此只好去学法国。他们连印度人的本事都没有。人家照搬英国制度就非常成功，并不需要国王，选个空头总统出来，建立英式议会政府就完了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　另一个原因是“民国伟人”们不知道民主政治是如何运作的。在他们看来，“专制”和“民主”水火不相容，前者是“一人当家”，后者则是“集体当家”。这其实是中文的肤浅暗示造成的。他们不知道，行政比不得立法、司法，就是需要独断专行，否则施政毫无效率。无论是老美的总统还是英国首相的权力都非常之大，关键是要用宪法去界定施政空间，并不是只有弄到政府毫无施政能力，才算“真共和”。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　更重要的原因是，议员们如老袁指责的，“只知有党，不知有国”，以刁难政府为财路。丁中江在《北洋军阀史话》中披露了议员靠“卖票”暴富的丑恶历史（第53章），但他忽略了两点：第一，政府和国民党都在收买议员（《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，385-394页，819-830页）。第二，《约法》赋予议会无限杯葛权，人为制造了“卖方市场”。如果削减了他们杯葛政府的权力，那无论是政府还是反对党，有谁还愿贿买之？ (海纳百川 www.hjclub.info)

　　明白了这一点，则不难理解1913年9月27日通过的《议院法》为何会对“两院议事之关系”作出那荒谬绝伦的规定。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　上节已介绍过，1913年3月间，国会选出，根据《临时约法》规定，接管了临时参议院的职权。1912年制定的《国会组织法》规定：“民国宪法未定以前，临时约法所定参议院之职权，为民国议院之职权。”因此，国会虽然实行两院制，但参众两院的职权完全相同。更绝的是，1913年8月通过的《议院法》规定，凡是政府的提案，只要有一院不同意就能否决。而由议院自己提出的提案，只有两院意见完全一致时才能通过，否则就要由两院组成的所谓“协议委员会”作最后决定。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　换言之，参众两院如同串联电路，任何提案想获得通过，必须两院完全同意。如果提案来自于总统，则过去老袁只需突破一个障碍，现在却要通过两个虎口，每道关口都可能被否决。即使两院原则上同意，法案照样会难产。例如众院通过总统某提案并传给参院，参院原则上同意，但作了修正后发回给众院，众院若不同意修正意见，就得组成“协议委员会”表决。以我小人之心度之，这是让两院都享有同等刁难权，有财大家发。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　老袁过去就受够了罪，现在再套上两副枷锁，他怎么还能忍耐？就算两院愿作橡皮图章，每院都得经过三读程序，加起来一共是六读，再加上公文旅行，其耗时误事可想而知。在这种限制下，政府怎么还有可能迅速采取重大外交内政决策，不至贻误时机？ (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因此，10月16日，老袁在做了正式大总统六天后，就根据《临时约法》的授权，向众议院提案，要求增修约法，并作了必要性论证。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　他要求修改的是三条。《临时约法》规定，“制定官制、官规”、“任命国务员及大使公使”以及“宣战、媾和及与外国缔结条约”，都是总统职权，但都需要临时参议院同意（也就是后来的两院一致同意），老袁要求去掉国会约束，让他全权决定，每条都给出了理由。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　关于总统全权制定官制官规，他说，大多数国家都这么做。中国幅员辽阔，政务复杂，交通不便，如果需要国会批准，势必妨碍行政灵活；更何况革命后各省自行制定官制官规，是否行得通还需要实践验证。因此应由总统因时因地制宜。如果怕政府滥设官职，议会可以用预算把关。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　我觉得，这条修正案涉及到的事不是太大。其流弊无非是总统滥设官职。但他已经说了，国会用预算来把关就是了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　关于总统全权任命国务员及大使公使，他说，大多数国家都如此，只有美国宪法规定须经参议院同意，但那是一纸空文，从无不同意的。这规定的弊病是：第一，国会既有权弹劾，就不必事前同意，若每个阁员都要一一同意，反倒减轻了国务总理的责任。第二，才俊之士自尊心都强，怕被否决丢脸，这就使得有才能的人不出来为国效力。内阁更屡次更迭，使国家几乎陷入无政府状态。而且国务员的进退也被一党势力把持了。任命大使须经国会同意的弊病也如此。此外，任命大使有时还需要派往国同意。如果须经议院批准，梗阻就更多了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这条修正案我认为是应该的。政府要能运转，就必须去除毫无道理的刹车，何况国会的否决权给了那些市侩议员卖官机会。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　关于总统全权负责宣战、媾和及与外国缔结条约的理由是，外交贵秘密，贵神速，若须国会议决，则这两条都做不到，“事机一失，悔不可追”。若两院意见不一致，外交就更难办了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这条修正案关系重大，用现代眼光来看，袁的要求太过份。然而愚以为，不能脱离当时的具体国情看此案。西方之所以要用国会限制总统在这些大政上的决策权，主要是怕总统穷兵黩武，如老毛老邓那样，发动与国家利益无关的战争，或是卖国。但当时中国并无能力发动外战，外战只可能是自卫战争，对宣战的限制其实没什么意义。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　至于怕袁卖国，则我看国会加以约束反而更糟，盖议员都是只会唱爱国高调、丝毫没有责任感的烂仔。他们的约束反而会使国家吃亏更大。老袁在其论证中引用的中俄草约流产就是明证。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　前文已介绍过，沙俄趁我国内乱，加紧了对外蒙的侵略，炮制了外蒙“独立”丑剧。为了解决这严重危机，老袁派出陆徵祥，和俄国多次谈判，草签了条约，于1913年7月提交国会，要求同意，其条文是：

（一）俄国承认蒙古为中国领土完全之一部分。兹特承诺于此领土关系之继续，不谋间断。又此领土关系上出生之中国历来所有之种种权利，俄国并承诺尊崇。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（二）中国承诺不更动外蒙古历来所有之地方自治制度。并因外蒙古之蒙古人，在其境内有防御及维持治安之责，故许其有组织军备及警察之专权，并许其有拒绝非蒙古籍在其境内殖民之权。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（三）俄国一方面承诺除领署卫队外，不派兵至外蒙古，并承诺不将外蒙古之土地举办殖民，又除条约所许之领署外，不设置他项官员，代表俄国。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（四）中国愿用平和办法施用其权于外蒙古，兹申明听由俄国调处。照上列各条之本旨，定立中国对待外蒙古办法之大纲。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（五）中国政府因重视俄国政府之调处，故允在蒙古地方将下开之商务利益给与俄人（即俄蒙附约商务专条）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（六）以后俄国如与外蒙古官吏协定关于改动该处制度之国际条件，必须经中俄两国直接商议，并经中国政府之许可方得有效。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　第一条至关重要，俄国承认了蒙古永远是（“不谋间断”）中国不可分割的（完全之）领土。此外，俄国还答应除了领事馆卫队外不派兵，除领事馆外不派其他官员；中国保留了武力平叛的权利，只是表示了和平意愿并接受俄国调处。唯一的让步只是让外蒙自治，并同意将蒙古经济对俄开放。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　当时中国因内乱虚弱入骨，此乃中国能争到的最好条件。若俄国派兵强占外蒙，中国也只能干瞪眼。后来苏俄这么干了，至今也没见哪个民族英雄敢去收复失地。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　可这条约却被国会不负责任的烂仔们否决了。直到老袁搞垮了国会，获得解放，才于11月4日命新外长孙宝琦和俄国签订正式条约。可惜这次就没上次优惠了： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（一）俄国承认中国在外蒙古之宗主权。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（二）中国承认外蒙古之自治权。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（三）中国承认外蒙古人享有自行办理自治外蒙古之内政，并整理本境内一切工商事宜之专权，中国允许不干涉以上各节，是以不将兵队派驻外蒙古，及安置文武官员，且不办殖民之举，惟中国可任命大员偕同应用属员暨护卫队驻扎库伦，此外中国亦可酌派专员，驻扎外蒙古地方，保护中国人民利益。俄国一方面担任各领事署护卫队外，不于外蒙古驻扎兵队，不干涉此境内之各项内政，不在该境有殖民之举动。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（四）中国声明承认俄国调处。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　（五）凡关于俄国及中国在外蒙古之利益，暨各该处因现势发生之各问题，均另行商订之。”（草约和条约均引自《北洋军阀史话》，第44章） (海纳百川 www.hjclub.info)

　　第一条从原来俄国承认外蒙为中国领土，跌为承认中国是外蒙的宗主国，外蒙从领土降为殖民地。第三条答应了原来没有的“中国不得向外蒙派兵，不得殖民”。而原来第六条“外蒙官吏无权与俄国签订涉及改动本地制度的国际条约”却没有了。如果老袁当初不受烂仔国会的束缚，中国又何必吃这个亏？而若不是老袁搞垮了国会，那就连这缩水的条约都无法签订，外蒙恐怕早在那阵子就让老毛子霸占了。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　老袁要求增补的是两条： (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“大总统为保持公安，防御灾患，于国会闭会时，得制定与法律同效力之教令。前项教令，至次期国会开会十日内，须提出两院，求其承认。” (海纳百川 www.hjclub.info)

　　“大总统遇有紧急需用，得以教令为临时财政处分。前项处分，至次期国会开会十日内，须提出两院，求其承诺。” (海纳百川 www.hjclub.info)

　　这两条老袁都作了必要性论证，但我觉得不必转述。他已经说了，那是在国会休会期间的应急措施，事后还会谋求国会背书。如果国会觉得无必要，否决就是了，即使造成危害也就只是在国会休会期间，no big deal（以上介绍的增修案内容据《大总统咨众议院提出增修约法案文》，《近代中国宪政历程：史料荟萃》，465-468页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　可惜国会以宪法即将通过为借口，否决了老袁这一提案。老袁无奈又提出，《临时约法》规定，临时大总统有权提议增修约法；而且，美国和法国制宪时，总统都提过动议。据此，他有权对宪法起草提出建议，并派了八名委员代表他列席宪法会议，但宪法起草委员会根据国会立法，拒绝让八人列席。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　老袁怒不可遏，于10月25日通电各省军民长官，指责宪法草案“谬点甚多”，强调自己作为总统有建议权，并要地方长官表示意见。10月31日，国会宪法起草委员会拟定的《中华民国宪法草案》（即《天坛宪草》）通过三读。11月4日，袁通电指责起草委员们“于开二读三读会时，不惟不与修正改良，反较初次草案，变本加厉。” （以上两段据《中华民国大事记》，297-300页；吴宗慈：《中华民国宪法史前编》）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　那么，《天坛宪草》到底有什么“变本加厉”之处，以致老袁怒不可遏？他最关心的还是那个老问题：任命国务员是否须经国会同意；若非经国会同意不可，那出现僵局时，总统能否解散国会。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　但《天坛宪草》非但没有纠正《临时约法》的弊病，反而削减了总统权力，增加了国会权力。它保留了众议院弹劾总统、副总统、国务员（阁员）的权力，增加了众议院对国务员投不信任票的权力，给了参议院审判弹劾案的权力，却撤销了《临时约法》规定的“国务员受参议院弹劾后，临时大总统应免其职，但得交参议院覆议一次”，还增加“判决国务员违法时，应黜其职，并夺其公权，如有余罪时，付法院审判之”。 它保留了任命国务总理须经众议院同意；增加了国会有权取消总统宣布的戒严；保留了宣战、媾和与签订关系立法事项之条约须经国会同意；增加了“国会之议定，以两院之一致成之”，那就是说，只要有一院否决，则总统就不可能宣战、媾和以及签订关系到立法事项的条约。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　宪草虽然给了总统解散众议院的权力，但须经参议院三分之二以上出席成员同意，而且在一次会期中不能解散两次。虽然总长任命不再需要国会批准，但众议院只要对国务员通过不信任案，则总统若不能解散众议院，就必须免去该国务员之职。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　最结棍的是，《临时约法》规定临时大总统有权制定官制官规，但须提交参议院议决；有权否决参议院决议，但必须交院复议，若到会参议员三分二以上仍执前议时，总统就必须执行。宪草却取消了这两项职权。《临时约法》规定的临时大总统的提案权也被取消了。于是总统非但不能否决国会的议案，就连向国会提案的权力都没有，唯一功能就是作橡皮图章。就连国会休会期间，他都没有解放希望。起草委员们早就预见到这点了，特地设置了国会委员会在休会期间代理职权。只有在国家在国会休会期间进入紧急状态时，总统才能发布与法律有同等效力的命令，但那仍然要经国会委员会批准，而且在国会复会后须请求追认，国会否决后即无效。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　总统的权力受到极大削弱，但内阁的权力与稳定性却无丝毫增加。虽然宪草规定国务院对众议院负责，但两院都有权向国务员提出质问书，或召国务员到院回答。阁员还得日夜生活在众议院不信任案的威胁下。当年连陆徵祥谈吐“猥琐支离”都会成为参议院否决六总长提名的理由，未来阁员们的日子之难过可想而知（以上据《中华民国宪法草案》，ibid，442-449页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因此，这宪草设计的乃是一个立法权空前膨胀、压垮了行政的超级国会，它唯一能起的作用，就是制造出个瘫痪政府来。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　之所以如此，乃是因为宪法起草完全为国会垄断。由立法机关来划分权力，当然要把立法权定得越大越好。美国立国之初也走过类似弯路，最初州宪法就是由州议会制定的，结果导致立法一权独大。美国制宪会议便吸取了这教训， 制宪代表来自各州，由国会议员、州议员、州长、法官、律师、军人等组成，代表了多方面利益集团，其唯一共同点是他们都是富裕的白人男性（Max Farrand: The Fathers of the Constitution; a chronicle of the establishment of the Union，网络版，第十版，2002年1月；严泉：《政治行动者、政治策略与民初制宪的失败》，网络版）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　因此，老袁提出的由总统、地方行政长官、学者参与宪法制定，完全是正确的，不能指为行政干扰立法。盖宪法的制定是“三家分晋”，理应由行政、立法、司法三家协商权力分配，岂能由国会一手包办，不容他人置喙？ (海纳百川 www.hjclub.info)

　　至此，老袁都在合法渠道上运作。但10月31日宪草三读通过。眼看木将成舟，他再不行动就太晚了。11月4日，他发布解散国民党的命令，出示其叛国罪证，并剥夺了全部国民党议员资格，派军警追缴其证书、徽章，被追缴者共438人。两院再也无法按法定人数开会，就此垮台（《中华民国大事记》，299页）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　此后老袁更一不做二不休，干脆解散了国会。另外召集“约法会议”，制定了《中华民国约法》，终于获得了他在增修约法案中要求的那些权力。虽然这部约法被国民党人谴责为“袁记约法”，但袁的顾问、美国著名法学家、约翰霍普金斯大学校长古德诺却赞赏不止，认为它是一部符合中国国情的好法（唐德刚：《民国前十年》，网络版）。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　袁记约法是好法还是恶法，我这个外行无从置喙。可以说的就是，它是老袁使用流氓手段制造出来的：如果老袁不非法剥夺所有国民党议员的资格，则国会就不会因不足法定人数而无法开会。而如果国会不垮台，已经通过三读的《宪草》就不会流产，袁记约法也就没有可能诞生。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　《议院法》规定：“议员于开会后发现不合资格之疑义时，各院议员得陈请本院审查，由院议决，选举十三人组织特别委员会审查之。”合格不合格，是议院说了算，哪能由总统宣布，命令军警去追缴人家的证书徽章？而且，《临时约法》规定：“参议院参议员于院内之言论及表决，对于院外不负责任。”在解散国民党的命令中，老袁竟然把国民党议员们的院内言论甚至给政府的质问书，当成了他们参与叛乱的罪证（《中华民国史资料丛稿：民初政争与二次革命》，819-830页）。这完全是赤裸裸地践踏《临时约法》，属于武力违宪的叛国行为。 (海纳百川 www.hjclub.info)

　　最流氓的还是，事发后，众议院质问国务院为何要追缴议员证书徽章，国务院居然回文道：贵院不足《国会组织法》规定的法定人数，议长已经宣布停发议事日程。既然如此，诸位何能提出质问书？（《北洋军阀史话》，第57章）天下竟然有这种不要脸的答复，连我这曾经沧海难为水者也不免咄咄称奇。

勿过，这些用不着我来批判，老袁已经给全民群策群力地咒骂了都快一世纪了。我所不解者乃是，老袁一开头还是想按规矩来实现他的目的的。那目的当然出自权力欲，但也不能否认它符合当时的国家利益。而且，他还表示过妥协意愿。如果烂仔议员们通情达理些，让他能通过正当手段达到合理要求，他还会使出流氓手段来么？他耍流氓当然不能原谅，民主实验由此破产，但罪人果然只是他一人么？ (海纳百川 www.hjclub.info)