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美国观摩团眼中的中国基层民主选举

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加入时间: 2004/02/14
文章: 1129

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标题: 美国观摩团眼中的中国基层民主选举 (317 reads) 时间: 2002-10-18 周五, 上午2:16

作者：资料在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

美国观摩团眼中的中国基层民主选举

　　美国卡特中心(美国前总统卡特成立的民间机构)代表团一行8人及数位美国主要

新闻媒体的记者，应中国民政部邀请，于1998年3月6日至12日，在中国东北的吉林、

辽宁两省观摩了农村村民委员会的选举情况。

“这就是民主”

　　早春的东北大地依然寒气逼人。3月7日清晨，美国卡特中心代表团驱车来到吉

林省农安县会隆镇谷家岭子村，准备观摩将在村里小学操场上举行的村委会选举。

　　1000多名选民有序地坐在从家中带来的木凳上，赫然映入眼帘的是贴在墙上的

巨幅标语：“选准一个人，带好一个屯。”

　　奏国歌之后，现任村委会主任李红林走上讲坛，他是这次村委会主任选举中两

个候选人之一。“乡亲们，大家好!我叫李红林，今年47岁，中国共产党党员，初中

毕业。我非常想为村子的发展做点事情。大家应该没有忘记，我带领大家建设我们

村的新生活。村子里每一块土地都浸透了我的汗水。我走访过每一个家庭，采纳你

们的意见。我向来都是遵纪守法。我向大家保证改善村里小学的教学条件，提高大

家的收入。如果当选了，我一定把咱们村建成吉林省省会长春市的蔬菜基地，还要

改变全村的面貌，种更多的树，引进一条光缆，这样每个家庭就能安装电话。我保

证做到自己的许诺。”

　　掌声尚未落尽，另一名候选人刘福走上了讲台。“我叫刘福，51岁，初中生。

我不是中国共产党党员，是个做豆腐的个体户。我爱这个村子，我爱你们大家!(掌

声)你们的贫困是我的耻辱!(掌声)我将拒绝行贿受贿。即使县城的领导来了，我也

不会请他们吃饭。我保证看好村里的也就是大家的钱。村里的干部不允许公费旅游。

我要替大家引进技术，还可以免费向大家提供做豆腐的技术。我还要改善教学环境，

因为知识是很重要的。我还要关心所有的单身汉，关心那些因为穷而娶不起老婆的

人。我一定帮你们富起来!(掌声，笑声)让我们从现在起一起努力吧!”

　　演讲结束后，主持人再次强调了填写选票及投票过程中的重要事项。村民们带

著尚未消失的笑容，依次凭选民证换取空白选票，然后在选举工作人员的监督之下，

一组五人进入秘密投票间。所谓“秘密投票间”，就是将教室四周的窗户玻璃用旧

报纸糊上，同时室内五人相互保持一定距离，然后按照自己的意愿划票。填完之后，

将选票向内叠好，走出教室，投入教室门口的投票箱。

　　村民委员会是在县、乡政府以下设置的中国农村最基层的群众自治组织，每届

任期三年，负责基层行政管理工作并办理农村的公共事务和公益事业，调解民间纠

纷，维护社会治安等各项自治事务。中国从1988年开始在农村推行村委会的直接选

举制度，目前，这一制度在居住著9亿农民的全国近百万个村落中得到推广。

　　投票结束后，选举工作人员在选民代表的监督之下开始唱票。一小时之后，主

持人公布结果：现任村委会主任李红林以864对655票再次当选。

　　兴致很高的美国代表团成员在寒风中整整站了5个小时，现场观摩了谷家岭子村

的这场“火药味”很浓的选举。在整个过程中，他们忙碌地察看、调查，掌握了第

一手资料。

　　代表团团长、卡特中心中国项目部主任、艾默里大学教授罗伯特帕斯特对挑战

者刘福的落选略感失望，但他不加偏袒地说：不管心里是否乐意，我们必须尊重大

多数选民的意愿，这就是民主。

　　几天之后，在新任国务院总理朱基举行的中外记者招待会上，随同该代表团采

访的美国《时代》周刊记者第一个提问：“上周我有机会到中国东北的农村观摩村

民委员会的选举，这种选举使得村民有机会选出他们希望选出的村长或者把他们不

喜欢的村长赶下台，你个人对建立这样一种体制是否支持?”

　　朱基说，你提出关于民主选举的问题，我当然是赞成的。

对选举的公正性留下深刻印象

　　在吉林省东风县横道村，村委会主任候选人蒋英发表竞选演说时表示：“如果

大家选我，我将努力做一个好村长；如果我落选了，我依然会竭尽全力为全村的发

展作贡献。”

　　“这个演讲太棒了!”团长罗伯特帕斯特发表评论说：不管是当选者还是落选者

都尊重选举的过程和结果，这表明了中国人谦逊、务实的性格。

　　据陪同观摩的民政部处长詹成付介绍，改革开放以来，中国农村基层民主建设

的进步，在于村委会干部选拔方式有了质的变化：从长期执行的行政任命制到后来

的村民直接选举制；选举方式从中国共产党村党支部、村民小组或十人以上联名及

自荐提名候选人等方式，发展至近年来出现的“海选”方式──即每个农村选民个

人都可以自主提出自己信任的人作为村委会候选人。正进行著第四届村委会换届选

举的吉林省，60％的村委会计划采用“海选”的提名方式。

　　罗伯特帕斯特在观摩后评论，“海选”本身就是民主的体现，这表明中国政府

理解民主选举的重要性，允许人民控制民主选举的过程。

　　以家庭联产承包责任制为基本特征的农村经济体制改革，全面深刻地改变了中

国农村的经济关系和社会结构，而农村经济的迅猛发展又进一步激发了人们参与社

会管理的兴趣和热情，为村委会的直接选举奠定了坚实的社会基础。

　　吉林省民政厅官员刘国栋介绍说，为了方便年老体弱的选民，吉林省各村都专

门设置了流动票箱。每一个流动票箱由村民代表会议指定的3人负责监督投票过程。

为了遵循秘密划票的原则，所有流动票箱的选票必须混合一起之后才唱票。

　　罗伯特帕斯特认为，在美国，流动票箱经常出问题，但在这里，这个问题处理

得非常好。

　　他事后对记者说：中国官员们对于选举工作的认真态度，选举过程及结果的公

正性，以及选举的竞争气氛，给我们留下了非常深刻的印象。

“从基层开始直选的做法是正确的”

　　在整整一周的观摩期间，美国代表团与中国地方选举官员总是饶有兴趣地探讨

有关中国农村选举的问题。

　　譬如，中国法律允许持有委托书的选民代替因故不能到达选举会场的家人进行

投票，罗伯特帕斯特对此持有自己的看法。他说：我倾向于彻底取消代选的做法，

取消代选可能会降低参选率，但将鼓励更多的选民亲手行使自己神圣的权利。

　　去年3月，卡特中心派出以罗伯特帕斯特为团长的七人代表团在福建、河北两省

观摩了乡村选举。罗伯特帕斯特观摩后说，中国的村委会选举是为了赋予中国九亿

农民政治权利所采取的积极和重要的发展步骤，中国官员对于选举问题的坦诚态度

出乎我的意料。

　　对此，民政部一位高级官员指出：村委会选举的重要性首先在于确立了民主选

举的基本规则，例如无计名投票、直接选举、差额选举、明晰计票、三年任期制等。

村民委员会直接选举是村民自治制度的基石。但是，民主选举仅仅是村民自治的第

一步，为了保证民选的村委会能真正代表村民的利益，还必须推广村民代表会议制

度和村务公开制度，在农村建立和完善民主决策、民主管理和民主监督的机制。

　　在观摩活动即将结束时，代表团成员、美国胡佛研究所高级研究员拉里戴蒙德

说：中国的选举工作做得很好，不到中国就不会了解中国的变化；如果欧洲人和美

国人能看到我们所看到的一切，他们将改变对中国的看法。团长罗伯特帕斯特回美

国后在《时代》周刊撰文说：中国农村基层选举是民主公平的，主要问题是技术落

后、经验不足；从这个意义上讲，中国从基层开始民主直选是正确的。九亿中国农

民为建立新的政治框架迈出了万里长征的第一步，如成功，不仅影响中国的未来，

还将对世界产生影响。

作者：资料在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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