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 欣喜关注国内“撤乡并镇”----解决农村问题的关键一步 |
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作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
两年前，旨在减轻农民负担而精简乡镇政府机构的“撤乡并镇”逐步在国内展开。近来和国内朋友通讯，知道越来越多的地区主动推行这一举措，甚至行政村合并也被包括进这一改革中来，心里十分高兴，很希望能看到国内网友对这件大事的述评。
在我看来，撤销乡一级党政机关和削减合并现有镇级机构至少有四点重大意义：
1 减轻农民负担。由于乡镇级别的机构开支严重依赖所谓计划外预算，实际上在很大程度靠向农民乱摊派过活。特别恶劣的是，据国内学者考察和统计，由于乡镇机构的编制管理松散，通过裙带关系进入这些政府机构相对方便，因此这些机构具有强烈的膨胀性。简言之，这就意味着越来越多的人靠关系过上了农民寄生虫的生活。与此相关的是，乡镇机构的行政人员素质每况愈下，对农民的侵权行为愈演愈烈，以至出现农民不堪重负自杀的现象。“费改税”喊了多少年还是句空话，在我看来，就是要到乡镇机构充分精简之后，以收费为特征的“命令-服从”乡村行政才能向以缴税为特征的“法律-遵守”模式上来；
2 推动村民自治顺利进行。始于90年代的村民选举和村民自治，遭遇到最大的问题之一就是乡镇政权直接操纵选举甚至否定已选出的村长，其次是乡镇政权干预选举后的自治。其中乡政府直接插手安排亲信打击异己的情况特别多见。因此，撤销乡一级机构对村民自治顺利进行意义重大。固然，在村支书掌握真正权力、镇级机构同时保持控制的情况下，我们对农村民主的最高奢望也只能是“充分自治”，但从国家行政权力直接管理村务到行政村自治，无论是从民主实践上来看，还是从精简行政费用上来看，都仍然是个巨大的进步，是政府和农民的双赢局面；
3 解决乡镇企业的产权问题，增强私营企业的自主性。以土地为实际资本、以廉价劳力为优势、以乡镇政权为行政依托的乡镇企业，曾经一度被某些西方学者誉为农村现代化的制度创新奇迹。这些评述有无道理，是另一个问题，但面临私营企业和外资企业的强有力竞争，产权意义上的畸形儿乡镇企业如今早已失去往日的竞争力则是铁打的事实。借撤乡并镇之际完成乡镇企业的股份化改造，同时减少乡镇政权和新型私营企业的权钱交易机会，将会给乡村工业化和农业现代化带来积极的影响；
4 去除国家在城乡二元体制上的制度性障碍，为最后打破对农民的种种人身限制创造条件。撤除乡政权后，加上卫生、教育等方面的民营化改革，和“城镇居民”一样是镇政府下辖选民的农民可以自主集资修建医院、学校和基础设施，自主完成城市化进程。仍然从事农业的，则可以将农民这个称呼从身份意义上的peasant化为职业意义上的farmer，在制度层面上推动农业现代化。
（匆匆写下这些憧憬，才发觉窗外夏夜已深。我深知我这些梦想对国内从事改革实践的人来讲，不具有任何理论深度和实践参考价值。撤乡并镇的政策建言早在九十年代中期就有国内知识分子提出，个中意义早已经论证得十分充分。如果说有什么意义，就是记录了一个海外游子在闻知祖国特别是农村的点滴进步的时候，那种“漫卷诗书兴欲狂”的欣喜和兴奋：）
作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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