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主题: 曹思源:中国政治体制改革的目标、方法和措施
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作者 曹思源:中国政治体制改革的目标、方法和措施   
zhuan
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文章标题: 曹思源:中国政治体制改革的目标、方法和措施 (359 reads)      时间: 2002-6-29 周六, 下午11:20
作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org





中国政治体制改革的目标、方法和措施



曹思源







1949年，中国共产党人通过武装斗争，夺取了中国大陆的政权，使饱受凌辱和战乱

之苦的中国人民实现了和平与独立。此后，国家进行了大规模的经济建设和政治变

革。在经济建设方面，先是尊重私有经济，提倡合作、互助，后来经过社会主义改

造，沿着斯大林模式的国家社会主义和计划经济的道路越走越远，以致于经济到了

崩溃的边缘。中共十一届三中全会以来，由邓小平主导，开始了经济体制改革，建

设社会主义市场经济。经济改革的成就举世瞩目，衣食住行的变化人人可察。但是，

到了今天，经济体制改革的深化举步维艰，国有企业的低效率运转难以为继，腐败

之风积重难返，社会矛盾日益凸显，公民的政治参与要求愈见强烈。



解决这一切问题的钥匙在哪里？在于政治体制改革。现在，中国的政治体制改革严

重滞后，迫切需要引起各方面高度重视。我作为一名民间社会科学研究□□的负责

人，作为曾经认真研究马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的学者，十分关心政治

体制改革。我对中国政治体制改革的研究，主要心得有五个方面：第一??泄■???

体制改革的紧迫性；第二，政治体制改革的目标；第三，政治体制改革的基本方法；

第四，政治体制改革的主要措施；第五，中国政治体制改革成败的关键。我愿意将

这五点心得拿出来，与关心祖国政治改革命运的朋友们共同探讨。



政治体制改革的紧迫性



中国政治体制改革问题，在邓小平二次复出之后，很快就被提了出来。1980年8月

18日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上作了题为《党和国家领导制度的改革》

的长篇讲话，以后也多次谈到政治体制改革问题，并且在某些方面也有所推行。如

果完全不推行政治体制改革，经济体制改革根本就没法开始。但是，我们必须承认，

由于种种原因，与经济体制改革相比较，政治体制改革的步伐是严重滞后了。这方

面，邓小平也早就有过说法。1986年9月3日，在会见日本公明党委员长竹入义□时，

他说："对于改革，在党内、国家内有一部分人反对，但是真正反对的并不多。重

要 的是政治体制不适应经济体制改革的要求。"



1986年以后，政治体制改革滞后的问题并没有解决，到现在，矛盾越来越深。政治

体制改革的紧迫性愈显突出。对于这种紧迫性，我主要从三个方面来认识。



第一，防止"文革"悲剧重演



"文革"十年动乱，把中国搞惨了：多少人死于非命！多少人荒废事业、学业！多少

人互相结下仇恨！国民经济到了崩溃的边缘，政权到了法西斯专政的边缘。文革浩

劫的破坏性，是有目共睹的，但对于文革产生的原因，人们的认识则各有不同。有

人把十年浩劫的根子归咎于"四人帮"。有人则说是毛泽东错误地重用了他们。也有

人认为毛泽东的错误并不仅在于用错了四个人。毛泽东犯的不是个别的错误，而是

系统性的错误；不是短期的错误，而是长期的错误。其实，领袖也是人，难免会犯

错误，问题在于国家的政治体制中有没有纠正领袖错误的□制。对比发达国家的宪

法、法律，我们发现人家在这方面花了很大的气力，想了很多的办法，作了很科学

的规定，而且能够保证实施。美国前总统尼克松，搞了个水门事件，被揭露了出来，

有关方面进行了调查，国会要弹劾他，他只好辞职。克林顿闹了桃色事件，美国国

会启动了弹劾程序，只是最后表决中票数不够，才未能弹劾成功，但他已经多次道

歉。象这样的事情，在我们中国能做到吗？人们能弹劾毛泽东吗？能及时制止他的

错误吗？毛泽东语录为什么不经立法程序，就成了国家意志，成了凌驾于全党、全

军、全国人民之上的"最高指示"，还得"宣传不过夜，执行不走样"？由此可见，"文

革"未必最可怕，最可怕的是我们的体制不能及时地制止毛泽东推动"文革"。"文革

"结束20多年了，但是这一点深刻教训人们并没有真正汲取，没有从法治上解决这

个 问题。将来如果再出现一个毛泽东，如何管得了他呢？照样管不了。总之， "文

革 "悲剧发生的政治体制条件依然存在，阻止"文革"爆发的□制还没有形成。我们

应当 深入研究"文革"教训，尽快进行政治改革，消除导致"文革"悲剧重演的种种体

制因 素，建立起防范□制。



第二，再不搞政治体制改革，经济体制改革就无法深入下去



关于这一点，邓小平也有论述。1986年6月28日，邓小平说，"只 搞经济体制改革，

不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的 障碍。事情要人来

做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法？从这个角度讲， 我们所有的改革最

终能不能成功，还是决定于政治体制改革。" 现在，中国即将加 入世界贸易组织，

中国企业要与国外大企业竞争，它们的竞争力实在是个大问题。 而人们明明看到私

有经济效率高、竞争力强，可就是不敢放手发展，为什么？因为 不能明确提倡"私

有化"。这也是受政治体制的束缚。政治体制与经济体制好比人的 两条腿，走起路

来，虽有一前一后，但不能距□太大。你不能一条腿迈得很远了， 一条腿还在后头。

可是现在经济体制改革已经进行了二十年，已经走了相当的距□， 政治体制改革却

相当滞后，它客观上制约着经济体制改革。



此外，抓紧改革政治体制，也是为了保护经济体制改革的成果。经济体制改革搞了

20多年，成绩很大。但是这个成果有没有丢失的可能呢？不少人都在思考这个问题。

我们办公楼旁边有一个私营小饭馆，我常去吃3元一碗的凉面，跟饭馆老板很熟。

他 常问我：会不会再来一次公私合营呀？会不会再来一次打倒资本家呀？会不会再

割 私有制的尾巴呀？会不会把我的财产没收呀？我说，有这个可能性。要保护经济

体 制改革的成果，就得搞政治体制的改革。否则，短暂的倒退不是不可能。那当然

是 历史的大悲剧。



第三，反腐败、维护社会安定也迫切需要政治体制改革



我国要实现"四个现代化"，要参加国际经济竞争，要进一步提高人民群众生活水平，

都需要社会安定。那么，什么是危害社会安定的主要因素呢？据1998年和1999年浙

江省4个市党风廉政建设的问卷调查，腐败连续两年被人们列为影响社会稳定因素

的 榜首。近十几年来，全国腐败案件数量逐年增加，涉案金额越来越大，罪犯原任

级 别越来越高，窝案串案越来越多，作案花样越来越多，顶风作案更加突出。每年

最 高检察院的有关统计数据，都说明了这种情况。现在人们在茶余饭后，在电视□

旁， 在把报纸摊开的时候，最多的话题大概就是贪官污吏问题。对这些问题，党中

央、 国务院也下了决心，做了工作，司法□关抓了不少人，也杀了一些，但是贪官

污吏 还是越来越多，惩治贪官的速度□不上产生贪官的速度。如同有人开玩笑说，

一个 陈希同倒下去，千万个陈希同站起来。要减少陈希同、胡长青、成克杰之流，

就要 从制度抓起，从政治体制抓起。制度合理，才能社会清明，民心安定。



贪官污吏大肆侵吞国家财富，实际就是侵占了每个老百姓的利益，不可避免会引起

人们心里不平，会破坏公信力，甚至会酿出人命，捅出大乱子。随手举一个例子。

报载某地父子两人承包了一个果园，讲好了承包条件。这一年果园丰收了，大概能

赚三、四万元钱，发包单位就不干了，推翻了承包协议。父子俩等于白干了一年。

事情闹到法院，发包方请法官吃了一顿饭，法官就判父子俩败诉。父子俩哀告，不

管用，儿子气不过，一头撞死在法院门口。这一家再无别人，就剩下一个老头，没

了孩子，没了钱，还得交"罚款"。象这样的事情，他叫天天不应，呼地地不灵，大

概只有投炸弹，或白刀子进、红刀子出了。我不赞成老百姓造反，因为这种造反是

没有边界的，没有秩序的，最后可能会引起社会失衡，国家柱石坍塌，导致全民族

的又一次灾难。还是应该用司法制度改革、政治体制改革的办法，用民主、法治的

办法去解决。目前我们国家总体上还算太平，但是也有潜在的许多不安定因素。政

治体制改革滞后，就是最大的不安定因素。



政治体制改革的目标



我写过一本书，叫《中国政治体制改革方略》。方略就包括了目标和策略等。所谓

目标，就是我们应该建设一个什么样的政治体制。我国的经济，过去是计划经济，

现在要搞市场经济，经济体制改革的目标就是建设市场经济。那么我们政治体制改

革的目标是什么呢？我认为，目标就是建设社会主义议会民主。



在中国，人们经常听到的民主有两种，一种是领导让群众讲话，叫做发扬"民主"，

其实只是领导□关、领导人的一种开明作风，最多是御用式的"民主"。御用式"民

主 "的表现方式是："皇帝"开口了，让你说话，你就说吧；说得好听，哦，还不错；

说 得不好听呢？皇帝就皱起了眉头；如果皱起了眉头，你还不察言观色，还要往下

说， 那就要大喝一声："不许放屁！" 再往下说，就抓人了 -- "无产阶级专政不是

吃素 的"！御用式的"民主"必然就是这样，听得惯的就听，听不惯的就不听。另一

种是无 政府主义式的"民主"，即文化大革命中的"大民主"，无法无天。无政府主义

曾使我 们国家深受其害，人民深受其害，这里就不用细说了。



中国政治体制改革要建立的民主制度既不能是御用式民主，也不能是无政府主义式

的民主，而应当是社会主义议会民主制度。什么叫议会呢？议会是个通称，在不同

国家有不同的专用名称。譬如说，在英国，是上议院、下议院；美国叫参议院、众

议院；俄罗斯叫国家杜马；蒙古人民共和国叫大人民呼拉尔。中国的人民代表大会，

性质上也是议会。概括起来说，议会民主就是公民通过定期普选产生议会，作为国

家最高立法□□，与国家最高行政□□、国家最高司法□□之间实行分权制衡的制

度。议会民主是政治学上一个通用概念，在中国也可以理解为人代会民主。中国宪

法早已明文规定全国人民代表大会是我国最高立法□□，只不过它至今尚未名符其

实。从这个意义上说，以议会民主为政治体制改革目标，并非标新立异，而是落实

现行宪法。



一个国家，没有政府是不行的，必须有政府，并且要有权威。但是政府的权力不能

是无边的。如果权力无边，它想干什么就干什么，就会导致暴政和腐败。如何制约

这个政府呢？就必须有一个立法□关。这个□关由老百姓选出的民意代表组成，行

使立法权和对政府的监督权，这就是议会。同时，还必须有一个独立的法院，在政

府和市民社会之间充当一个公正的裁判。



民主的本意是"多数人执政"。在古希□的雅典城邦，自由民聚集在一起，投票表决

重大事项。后来资产阶级革命，"第三等级"革命，创造出了代议制。所谓代议制，

就是人太多了，没办法坐在一块议事，只能通过大家选举出来的代表去议事、表决。

这里有一个重要前提，那就是议员必须是选民们直接挑选出来的。大家一旦把他们

挑选出来，在几年里，他们就按自己的意志行事了。如果他们不能代表多数人的意

见，下次就让他们落选。这就是议会民主。



在现代政治学中，分权制衡是一个重要课题。过去我们讲"一元化领导"，讲要"领导

一切"。只要毛泽东说了，最高法院就得办，检察院也要办，全国人大□快作决议，

政府马上执行。这里没有制约。其实人类早就从正反两面总结出来，对权力要进行

制衡。谁都会犯错误，有时犯了错误还不愿意赔礼道歉。一个执法者如果抓错了人，

在没有分权制衡的条件下，就不愿意承认抓错了人；你要说他错了，他就整你。一

个人，一个党，一个团体，不能不分权。大权独揽，弊端无穷。而议会民主的主要

功能就是造成三权分立，即立法□关、行政□关、司法□关分权制衡。



分权是制衡的基础；要制衡，要监督，首先就要分权。仅仅靠自我监督、靠上级权

力监督下级权力，效果很差。我们建立议会民主，一是要充分代表民意，二就是要

分权制衡。这是人类政治体制探索中的共同遗产、共同财富。过去我们说，三权分

立只适用于西方，不适用于东方，尤其不适用于华人社会。现在看来这个神话是破

产了。台湾的政治制度变迁已经证明了这一点。



还有人说，中国有二亿文盲，怎么搞议会民主？但是否更该看到十亿有文化的人？

有些人讲起爱国主义，滔滔不绝；可一讲民主制度就摇摇头，说中国人不行、中国

人素质低下。难道我们现在的中国人在权利义务观念方面还不如200多年前的美国

人 么？30年代末、40年代初中国共产党在解放区搞选举时，农民往候选人身后的碗

里 放豆子，选举效果是出人意料的好。手里攥着豆子的人，他可能讲不出什么是社

会 主义议会民主，但谁好谁坏，谁能办事，谁能代表他的利益，谁不代表他的利益，

他是一清二楚的。



关于议会民主在中国是否有可行性，我想提供一个实例：全国人大常委会对破产法

的审议和表决。1986年6月，国务院将"中华人民共和国企业破产法草案"提交给人

大 常委会，第一次审议时，在51位发言者中，有41人反对。当时香港很多报刊报道，

说中国的橡皮图章变硬了。过去，只要是党中央号召、国务院提出的什么法律草案，

都是人人举手、热烈鼓掌、全场欢呼、一致通过，没有什么不同意见的。这次可好，

人大常委会委员敢于讲反对意见了，国家最高权力□□，敢于说"不"了。试点的经

验和经济改革对破产法的需求终于说服了全国人大常委委员们，最后表决时是101票

赞成，9票弃权，0票反对。破产法以高票通过了。这是一次议会民主的预演，是中

国政治体制改革的先声。为此，我专门写了一本书：《中国政改先声》，详细阐述

了破产法的立法全过程，显示了在社会主义中国，议会民主具有可行性。



政治体制改革的基本方法



推进政治体制改革，应该采用什么方法？我概括了三点，可以称为三个基本方法。





第一，大众参与



政治体制改革绝不是什么人设计好了一个标准蓝图，老百姓只须按图施工。这涉及

到政治的基本概念。什么是政治？孙中山说过，政，就是众人之事；治，就是管理；

管理众人之事，褪钦??巍９芾碇谌酥??拢??枰??谌瞬斡耄桓母锕芾碇谌酥??拢???

需要众人参与。由于政治改革涉及每个公民的权利和义务，如果不让广大公民参与，

搞黑箱操作、闭门造车，那不但不对，也根本达不到政治改革的目的。再说，到现

在为止，就我所知，也没有谁提出了一套可以按图索骥的改革蓝图。政治改革需要

全民讨论，通过一定程序，共同设计蓝图，共同推动实施。这就是大众参与的含义。





第二，和平渐进



这里有两层意思，一是非暴力主义，一是循序渐进。



政治改革是利益的调整，有时矛盾可能会很尖锐。但是无论多么尖锐，大家都要坚

持非暴力。我们都是中国人，都是有理性的现代人，有什么问题不能坐下来谈？就

算一时达不成共识，也还可以放一放，各自退让一步，然后再谈。有人说了，我不

怕打破坛坛罐罐！我的回答是，你家里的坛坛罐罐愿不愿意打破是你的事，但别人

家的坛坛罐罐愿不愿打破是别人家的事，你不能替别人做决定。据我所知，现在大

多数中国人是不愿意打破自己的坛坛罐罐的。他们十分珍惜自己的坛坛罐罐，看重

自己的家。他们希望社会稳定、安居乐业。我们要尊重多数人安居乐业的愿望。这

是文明社会的一个基本原则，文明社会的一个公理。当然，如果人们的普遍要求总

是得不到关心，得不到满足，有些人就可能铤而走险，那时想不发生暴力也不可能

了。政治体制改革中，最大的难点也许就是如何让人们既积极主动，又保持理智，

保持平静，不要冲动。我们要充分汲取"文化大革命"的教训，不能武斗，不能乱。

一旦天下大乱，交通秩序都不能维持，人民生命都没有保障，谈何经济建设！谈何

安居乐业！所以我们要大讲非暴力，要造成这个舆论。



至于渐进的问题，我的看法是，政治体制改革也要逐步积累，一步步推开，一步步

扩大，一步步深化。不能指望一个早上就解决所有问题。现在社会各界对政治体制

改革比较关心，比较急。我也认为政治体制改革滞后了，应当加快。但我不主张急

躁冒进，还是要循序渐进。



第三，依法实施



所谓依法实施，就是说政治体制方面的改革，要逐项立法，然后按照法律规定推进

实施。不能没有章法便一哄而起，不能使改革无法可依。当然，究竟立哪些法，怎

么立法，要靠大家集思广益，放开讨论，然后按程序决定。我提出这一条，也是为

了保证政治改革能有序地进行。



政治体制改革的主要措施



政治体制改革的主要措施有四项。



第一项措施：以人民代表大会公开化为突破口



任何改革都必须选好突破口。此事关系重大。政治体制改革突破口的选择应该符合

两个条件，一个是风险小，另一个是影响大。依我之见，这个突破口应该是人民代

表大会的改革。人代会是权力□□，而不是执行□□，人大制度的改革及其所引起

的工作程序的变动，风险比较小，它不会立即影响经济建设，不会减少家家户户煤

气的使用，不会妨碍合同的执行。但全国人大毕竟是最高权力□关，从全国人大到

省人大，一直到市、县人大，影响不小。你如果选择某山村小学作政治体制改革的

突破口，那影响就太小了。所以说，从风险小、影响大这两个条件来看，选择人代

会制度改革作为政治体制改革的突破口比较合适。



人代会制度包括很多方面，应该从哪一方面入手来改革呢？我认为应该从人代会公

开化入手。这里有一个人大公开化方面的成功案例，可资借鉴。1986年9月26日，

中 央电视台播放了第六届全国人大常委会第17次会议审议《破产法》的实况特别节

目， 场面特别让人激动。过去电视播人代会讨论法律草案一般不超过两分钟，画面

最多 播放几个代表性人物一两句讲话，然后便是热烈鼓掌、举手通过。观众对立法

中的 问题，几乎一无所知。但是这次播出了整整一小时实况剪辑，把代表们的音容

笑貌、 开会讨论中各种意见的论点论据都展示给广大观众。这次实况播出以后，有

的电视 观众给中央电视台来信说，"我好像跋山涉水、千里迢迢来到北京，旁听了

全国人大 常委会"。有位观众说，"人大会议电视的播出，使我们每一个老百姓都知

道国家□ 关在研究什么，研究这个问题的理由何在，我希望这绝不是偶然的一次，

希望还有 第二次，第三次……"。而实际上这就是偶然的一次。不能让公民失望，

我就提出建 议，人代会要让老百姓旁听，要形成一个人大旁听制度。旁听又可以有

两种方式： 一种是人大和人大常委会打开门来允许公民有序地在会场旁听；另一种

是通过广播、 电视直播，让千家万户的老百姓收听、收看。1987年4月在全国人大

六届五次会议上， 这个建议成为第135号议案。后经多方努力，到1989年4月，人大

旁听制度终于载入 了体现人民代表大会制度的重要法律文件《全国人大议事规则》，

尔后又陆陆续续 载入了地方各级人大议事规则。据报道，广东省的旁听制度实行得

最好。广东省开 人大会时，旁听席位每每座无虚席、供不应求。



当然，人大旁听制虽已获成功，仍有不断完善的必要。除此之外，在人民代表大会

公开化方面，还有许多工作急须着手进行，诸如创办《人大报》，将人大的主要活

动材料，包括审议的法律草案、人大代表和常委委员的发言、各项议案表决的投票

结果、各类候选人在选举中所得票数一一公之于众，等等。



第二项措施：以选举制度改革为杠杆



选举是建立社会主义议会民主的中心环节之一，也是推进政治体制改革的原始动力。

这里第一个因素是政权的合法性问题。在封建君主时代，"君权神授"、"官权君授

"， 不需要老百姓选举。在近代社会、现代社会，权力的凭证是选票。而选举应该

是公 正、自由的选举。那么，等额选举是公正、自由的选举吗？显然不是。虽说可

以在 5名候选人之外另投他人的票，但他人的票肯定是非常分散的，结果一般来说

总是这 5名既定候选人当选，这实际上就是对选举的操纵。选举选举，对候选人应

该是有选 择余地的，否则就是骗局。我读初中时就曾经上当受骗。那时我们班的班

长很让人 讨厌，因为他老打小报告，多数同学都不喜欢他。但是老师喜欢他。新学

年重新选 举班长时，老师就提名他一人为候选人，老师还说充分发扬民主，如果不

同意可以 在候选人的名字前面画个"Ｘ"，再写出你自己提名的候选人的名字。大家

虽然不喜 欢这个候选人，但在老师的压力下，胆小的只好选他。也有胆大的，就是

不投他一 票，其中一个胆大的就是我。我在他的名字前面划个"Ｘ"，写上了张ＸＸ，

有的反 对者提名李ＸＸ，还有的反对者提名曹某人，总之，自由提名的候选人的票

数很分 散。尽管大家不喜欢这个前任班长，但他还是以过半数当选。



我国现在的选举也有了一些新气象。这个新气象就是村民委员会的直接选举。《村

民委员会组织法》规定了许多很好的东西，不少方面得到了落实。虽然也存在这样

那样的问题，我们也还是高度评价这一"草根民主"的举措。不过我们希望直选的范

围能够不断扩大。城市里，到现在还在搞间接选举，真是有点滑稽。其实区长、市

长都应当敢于让选民直选产生。建立社会主义议会民主，全国人民代表大会代表也

应该能够直选。我们现在是县代表选省代表，省代表选全国人民代表。能不能首先

实行全国人民代表大会代表由各省市自治区选民直选？所谓直选，是每个选民手里

都有一张票，直接投给他们中意的候选人，而无须逐级代选。这时全国人大代表能

否当选，直接取决于每个选民手中的选票，只有在这时，老百姓手中的这张选票才

会神圣起来，老百姓的要求才能真正受到当选者的重视。目前，直选在我国范围小

得可伶。不过，从村委会直选的经验中，人们已经可以看出。一般来说，直选选出

来的人威信最高，直选最能代表民意。因此，应当加快节奏，使公职人员直选的级

别逐步提高、范围逐步扩大。此外，应该采用竞选的方式来选举。所谓竞选，除了

差额以外，就是要允许合法地获得竞选经费，允许登竞选广告，允许用各种宣传手

段让选民了解候选人等等。



总之，选举制度的改革，是大势所趋，众望所归，不可再延宕了。



第三项措施：以修改宪法为载体



一个国家的政治制度的主要表述就在宪法里面。要改革政治体制，就必然要修宪。

因为中华人民共和国一切权力属于人民，讨论研究修改宪法也属于人民的权利。我

们是人民一分子，我们有权利研究宪法、讨论宪法、修改宪法。我个人就曾多次建

议建议在宪法中确立多种所有制和多种分配制度。还有许多人也曾提出类似建议。

1999年全国人大九届二次会议修改宪法时已被采纳。这说明修宪大有可为，我们老

百姓是可以发挥作用的。



我认为，有许多原则亟须通过修宪，在宪法中体现出来，其中最重要的是修宪四项

基本原则：



<一> 确保宪法实施的原则 <二> 人民利益高于一切的原则 <三> 无罪推定的原则

<四> 公开化的原则



这里所列第一项原则也是最起码的原则。宪法写得再好，如果不能确保实施，也就

如同废纸一张。1954年中华人民共和国制定的第一部宪法，到了1966年就被毛泽东

踩在脚底下，他自称"和尚打伞，无法无天"，不受任何监督和惩罚。这个宪政缺陷

至今没有克服。现在全国人大有八九个委员会，诸如教科文卫委员会、华侨事务委

员会等等，唯独没有宪法委员会。梢运党??琛⑻刮瓒加腥斯埽??芊??喽健⑽ハ苌?

查却没人管。我建议全国人大设立宪法委员会专司此职，而对违宪行为的惩治，则

由宪法法院来管。这一制度应载入宪法。今后在我们人民共和国土地上，如果再出

现第二个毛泽东违宪，全国人大宪法委员会，或是像曹思源、李思源、王思源这样

的公民就可以手持宪法到宪法法院去告他。



限于篇幅，修宪的其他原则这里就不详述了。



第四项措施：以民间舆论为主要监督手段



舆论监督的重要性，现在已经被承认。而最有效的舆论监督应属民间舆论。要认识

这一点，则需要进一步拓宽视野。



在现代国家制度中，新闻媒体之所以能对官方□□起一定的监督作用，一个重要条

件是它们往往不是官方出钱办的。譬如美国，除对国外的宣传以外，国内所有报纸、

杂志、电台、电视台等等，都是民办，不允许官方□□去办。仔细想想这些做法有

一定道理，值得借鉴。官方办报（刊物、电台、电视台皆同理，从略），的确有钳

制舆论、自我吹嘘之嫌。政府施政，政府又垄断对这种施政的舆论评价，岂不是自

家演戏、自家喝彩、一手遮天吗？远的不说，十年文化大革命，神州陷于空前浩劫

之中，而那时的报纸则连篇累牍地宣传"文化大革命好，文化大革命好，无产阶级

文 化大革命就是好！” 真是"十年浩劫，一片叫好"。泱泱大国，没有一张报纸敢说

半 个不字。从刘少奇、邓小平到普通老百姓的冤屈，都不可能通过"人民的喉舌"表

达 一星半点。真是可悲之极。这里的原因固然复杂，而中国报纸一律官办、不许民

办 的新闻制度实在是一大祸根。那么惨痛的代价还不能换来我们对新闻制度作一点

根 本性的变革么？



我主张通过立法，禁止用国家财政经费办报或补贴办报；除了图书馆、文化馆、资

料室为读者订报，宾馆、饭店为顾客订报以外，禁止任何单位用公费订报。 新的

新闻制度一方面可以减少国家财政支出，减轻纳税人负担，另一方面能通过经 费独

立来培育具有独立人格的报刊、电台、电视台，将其生存、发展纳入法制管理 的轨

道，逐步造就健康、成熟、理性的民间舆论，并以此为主体、形成一套有效的 社会

监督体系。



关键在于中国共产党自身制度的改革



中国政治体制改革说来说去，成败关键还在于中国共产党自身制度的改革。这个问

题比较尖锐，但是如果我们真心想推进中国的政治体制改革，问题就不能回避。党

要改革，这个提法目前少见。但是，各行各业要改革，党本身为什么不需要改革？

关于党的改革问题，我想引用胡耀邦的一段话。胡耀邦在共产党内非常受人尊敬，

他曾痛心地说：我这一生中犯过两次错误，而且是严重错误。第一次是1959年庐山

会议，批判彭德□。当时彭德□讲的是真话，认为大跃进时代大炼钢铁不科学，毛

主席把他打成右倾□会主义分子。在会上我内心很同情彭德□，认为彭德□提得对，

但是党中央、毛主席要处理他，我就举手同意了。这件事想起来很内疚。第二次是

1968年党的八届十二中全会上，开除刘少奇的党籍，我也举手了。开会前，很多中

央委员都被"打倒"、被批斗、靠边站、住牛棚。中央委员会开会凑不齐人。当时毛

主席不得不下了一道指示，突击解放了一批老干部，我就是其中的一个。当时会议

上宣布了刘少奇的材料，说刘少奇是叛徒、内奸、工贼，要开除刘少奇的党籍，我

看到这份材料时，凭着多次运动的经验，看出这份材料是有水分的，是事后做了手

脚的，肯定是冤假错案。但是党中央要我同意，我觉得我不举手也没有作用，这是

重大问题，必须举手，所以我就举手了。当时全场就一个中央委员，一个叫陈少敏

的老大姐，以头疼为由趴在桌子上没有举手。胡耀邦说，我当时明知是冤假错案，

也举手了。为什么呢？因为我们党内长期以来，不能真正发扬民主。党内制度问题

是一个很复杂的问题，一下很难解决，也许10年以后，解决的条件就成熟了。他讲

这话的时候是1988年，10年以后到了1998年，党的制度改革问题还没有提上议事日

程。我认为，面临新世纪，现在已经到了把问题提出来的时候了。



党的制度的改革是有充分理由的。中国共产党的工作范围、工作环境都已经发生了

很大的改变，工作制度、工作方法当然也应该有很大改变。过去毛泽东就说过从战

争年代到和平年代，我们党的制度工作方式不能不改变一下。现在从计划经济到了

市场经济，党的制度和工作方式也应该相应进行改革。 改什么、如何改？我先提

出 五点。



<一> 党的宗旨要改变



中国共产党应当代表谁的利益，从谁的利益出发，这是党的宗旨的重要内容。毫无

疑问，今天共产党要代表全国12亿嗣竦睦??妫??澄荒芙鼋龃准?千万国有企业职工

的利益。最近江泽民总书记提出"三个代表"的思想，就是这方面的突破。"三个代

表 "思想中，最关键的是：共产党要代表最大多数人民群众的根本利益。它的新意

在于， 淡化了阶级性，而强化了全民性。因为在社会主义市场经济发展的历史新阶

段，不 可能人为地划分阶级。共产党不能只作为无产阶级的代表，只为无产阶级服

务。它 要作为全民的优秀代表，直接为全民的共同利益奋斗。党的宗旨的这一改变，

一旦 通过修改党章来体现，应当对共产党在新时期的活动有着全面的指导作用。



<二> 党的名称要改变



这个问题比较具体，也比较敏感。改成什么名字呢？我建议改为"中国社会党"。社

会党在英语中和社会主义党是同一个单词。我们现在干的是社会主义，为什么不可

以叫社会主义党，简称社会党呢？共产主义是社会主义完成以后的事。而社会主义

有多长？江泽民总书记在"十五大"的政治报告中说到：整个社会主义历史时期很长，

"需要经过几代人、十几代人、甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗"。几十代，可以

理解为20代到90代。按中国的习惯计算，30年为一代，20代等于600年，90代就长

达 2700年了。2700年有多长？比孔夫子到孙中山这段时间还要长。孔夫子生于公元

前 551年，孙中山逝于1925年，这段时间跨度2476年，还不到2700年。至于2700年

以后 搞不搞共产主义，那只能由子孙后代召开全国人民代表大会去投票决定。反正

我们 子子孙孙在未来的两千多年之内都要安心搞社会主义，而这个党改称社会主义

党， 正是恰如其分。



改党名，好处之一是稳定人心。私有经济投资者、股票持有者，现在心是不踏实的，

谁知道你的政策会不会变？会不会把我打成新生资产阶级分子？而改名后，不再叫

共产党了，就表示不会再"共产"了，放心好了，只要依法经营，就会得到法律保护，

不受意识形态干扰，资金也不必外逃了，大家踏踏实实搞社会主义就行了。



改党名的第二个好处是便于放下历史包袱，认真总结历史教训。新中国历史上有过

一些挫折，如1957年反右派、1958年共产风、1960年饿死人、1966----1976年文革

浩劫等等，至今仍然没有深刻地总结经验教训。其原因之一是后人往往自觉不自觉

地要为前人背包袱。而党改名之后，社会党不必为共产党曾经犯过的错误背包袱，

就可以比较客观、比较全面地总结经验，放下包袱，轻装前进。



中国共产党改名是件大事，不是任何个人说了算的，只有党的全国代表大会有权就

此作出决定。毛泽东说过：党代会可以改变一切。当然也包括改变党的名称问题了。





从世界舞台上看，各国（主要是欧洲）社会党或社会民主党的思想渊源都来自马克

思主义，都以社会主义为旗帜，是一支具有广泛群众基础的重要政治力量，其中几

十个党还有着丰富的执政经验。不少社会党陆陆续续与中国共产党建立了联系，他

们的理论研究和实践探索的成果，也值得我们借鉴。



<三> 党内要允许竞争



竞争是任何国家、□□、团体、党派、企业和事业单位增强活力、提高水平、健康

发展的基本条件。大家都知道山东军阀韩复渠闹过这么一个笑话：有一次他到一个

学校视察，看到篮球场上比赛十分激烈，10个学生在抢1个篮球，他就说别抢了，

我 给你们一人发一个篮球不就得了嘛！他不懂得篮球运动的基本常识。如果老是每

个 人一个篮球在那里打，水平是提不高的；要提高篮球水平，就得去抢球投篮。



苏联共产党在20世纪90年代解体了，这到底是什么原因造成的？苏联共产党不是被

别人打倒，而是自己瓦解了。根本原因就在于党内制度不允许竞争，看起来很强大，

体内十分虚弱，无法适应变化了的社会条件而终于走向垮台。其实苏联共产党早就

得了癌症。苏联共产党□体内的癌细胞是什么时候发生的？我研究的结果是在1921年，

苏联共产党的前身--俄共（布）第十次代表大会根据列宁的提议，通过了不允许党

内存在不同派别的决议，并于同年开始清党，全党将近四分之一，即16万党员被清

除出党，随后陆续被从肉体上消灭掉了。从此共产党的体制就成为：只许一派掌权，

谁掌了权谁就以绝对正确的面孔去打倒一切反对派。对于最高领导人（如斯大林）

来说，不允许有反对派和竞争者存在。一旦他犯了错误（往往难免）而又缺乏认识

（往往如此），就不可能及时地被党内健康力量依法纠正和取代。毛泽东在这一点

上比斯大林稍稍幽默一点，他常说：党外无党，帝王思想；党内无派，千奇百怪。

但实际上他也容不得反对派和竞争者。党内不允许竞争的这种体制，据说是为了增

强党的战斗力，其结果却窒息了党的活力，导致共产党慢性自杀。对此我们应该吸

取教训，党内应当允许合法竞争。当然，竞争要讲规则，要避免割脖子式的恶性竞

争。我主张，党的最高领导人要由全体党员在几个竞选的候选人中投票直选选出。

中国共产党是伟大的党，应该相信绝大多数党员的基本政治素养，他们不会胡选、

乱选。



行文至此，顺便谈一下与本题有关的一个问题，即：一个国家的政党制度允许党与

党之间进行竞争，是党内竞争的前提。共产党如果不允许其它竞争性的党派存在，

就缺乏党内竞争、自我革新的动力。党和其他有□体一样，只有在竞争中才能增强

自身的竞争力。现在我国8个民主党派，是作为参政党存在的，无法起到帮助共产

党 增强竞争力的作用。可不可以再放手一些？使它们的独立性再增强一些，允许它

们 与共产党竞争？领导就是服务，服务员应该是可以挑选的。中国共产党代表最大

多 数人民的最大利益，是立党为公的，应该有信心，通过坚持真理、修正错误，能

够 在多党竞争中取□。



<四> 纪律检查委员会要监督同级党委



各级党的纪律检查委员会与各级党委会都是由同级党代表大会产生的，理应是平行

□□平行，共同对党代表大会负责。而现在却是党委领导纪律检查委员会，纪律检

查委员会监督检查下级党委。其实各级纪律检查委员会监督检查同级党委，距□近、

效率高，为什么偏偏要舍近求远呢？比如山西省党代会选举产生中共山西省委员会

与中共山西省纪律检查委员会这两个□□。纪检委既然是党代会产生而不是山西省

委任命的，它就有权力监督山西省委。可是现在省纪委只能监督地厅级、县处级的

干部，而无权对省级主要领导执行纪律检查。省纪委成了省委领导的下属□□。如

果在纪检工作中发生矛盾，省委就可以把纪委的干部撤职，所以纪检委对于距□最

近、看得最清楚的同城同院的贪官恰恰不便管，只能远距□管管下面的小案子，工

作效率之低也就不足为怪了。所以我建议修改党章明确规定党的纪律检查委员会不

受同级党委领导，其第一位的工作是对同级党委成员进行纪律检查，其次才是领导

下级纪检委工作。身正不怕影子斜，各级党委应当欢迎而不必害怕近距□的纪律检

查。这样，惩治腐败的效率才能有所提高。



<五> 改革党务经费拨款制度



人们常说，中国共产党与人民群众血肉相连。怎么个"血肉相连"？具体地说，应该

是这样一种关系：第一，在革命战争年代，如果不能取得民众的支持，党的军队就

不能打□仗，形象地说，脑袋就保不住；第二，在和平建设年代，如果不能得到民

众的捐款，党的□□就没有活动经费，形象地说，专职党务官员就要饿肚子。



第一个问题在1949年以前，得到了很好的解决，第三次国内革命战争□利了，中华

人民共和国宣告成立了。第二个问题在1949年以后却没有解决，原因在于没有建立

解决问题的制度。几十年来实行的制度是：中国共产党的活动经费只有很小一部分

来自党员缴纳的党费，绝大部分来自国家财政拨款，后者与前者的比例大约是10比

1。1988年我在国家体改委工作时曾就此问题到甘肃省皋兰县作过调查。这个县一

年 的党费收入共计3.4万元，而同年中共皋兰县委（不包括县委下属各级党组织）

的经 费支出为35万元，是党费收入的10倍多。其差额31.6万元从何而来？当然是地

方财 政拨款，来自国库。而国库的钱从哪里来？广义地说，都是来自纳税人的奉献。

纳 税人分两部分：一部分是中共党员，他们除了从自己的钱包里掏钱交了一笔党费

之 外，又通过纳税途径向党交了第二笔党费。另一部分是非党员，他们上缴税金的

一 部分通过财政拨款，转为中国共产党的党费。不过这种转移支付，未经纳税人同

意。 他们是在不知情、非自愿的条件下交了党费。 我们不知道全国纳税人和纳税

总额里面中共党员或党员纳税额的比重，但根据已有 资料，我们知道中共党员在全

国劳动人口中的比例约为6%，因此我们可以推断，中 国共产党的活动经费90%以上

来自非党员的奉献，而且这种奉献变成了无须努力就能 得到的大锅饭。全国各个党

组织，无论工作成果的优劣，大体都能同样享受到非党 群众所作出的这种劳动奉献。

我们假定这种奉献在总体上说仍然是必要的，但不妨 改变一下奉献方式：由不知情、

非自愿的奉献----财政转移支付，改为面对面的自 愿奉献----捐款。我建议通过立

法，停止各级财政对各级党委机关的拨款；同时修 改党章，建立党的募捐制度，各

级党委机关可以公开接受社会各界人士自愿捐款， 这并不丢人。捐款数量是个晴雨

表，它既反映党中央的路线、方针受全国人民的拥 护程度，也反映各级党组织执行

中央路线的积极性、主动性、创造性，还反映某个 党组织负责人工作作风、廉□状

况所受欢迎的程度。譬如说，甲县县委书记各方面 都很优秀，人民群众捐款踊跃，

这个县委的工作经费就充足；乙县县委书记是个南 霸天式的人物，民怨沸腾。老百

姓不用游行示威、上访告状，只要不给他捐献，乙 县县委就要"断粮"了，"南霸天

"就呆不下去了。而在财政转移支付、给县委拨款的 制度下，老百姓不明不白地给

"南霸天"交党费，奈何不了他；"南霸天"经费无忧， 则可饱食终日、无所用心、悠

哉游哉，"笑骂由汝笑骂，好官我自为之"。两种制度 比较，优劣自不待言。也许在

某些地方、某些时候会发生强迫捐款或变相强迫捐款 的事件，但那种丑闻不难发现、

不难制止，并不影响自愿捐款的可行性。而要让每 个共产党员和党的干部对于"人

民养活了党"、"鱼儿离不开水" 真正有切身体会，就 不能不将党的经费由国库拨款

制改为社会募捐制。



通过党的各项制度的改革，防止执政党党员干部的腐化，是中国政治体制改革的一

道难关。此关不克，天下难保太平。我建议的这5项改革虽然有点"麻烦"，但它能

切 实保证执政的中国共产党每时每刻都与广大民众紧密联系在一起，永葆青春，何

乐 而不为？



(作者是北京思源兼并与破产咨询事务所总裁。)













作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
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