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 ZT凤凰周刊：“北京门”事件 |
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peacemaker
加入时间: 2004/02/14
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作者：peacemaker 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
“北京门”事件
一宗港商投资项目的十年磨难 (2005年05月10日) 文/记者 玛雅
2003年12月22日，首都北京目睹了共和国54年来一桩奇案：中央政府首次因纠正地方政府行政行为而成被告，并在一审判决中败诉。
这桩奇案就是海外媒体称之为“北京门”事件的国家商务部败诉案。
2002年7月19日，北京市二商集团在北京第二中级法院起诉国家商务部（原国家外经贸部），要求撤销商务部67号《行政复议决定书》。该《行政复议决定书》撤销了北京市商务局（原市外经贸委）支持二商集团更换中外合作北京嘉利来房地产有限公司外方股东的627号《批复》，使得二商集团和市商务局将原属于香港嘉利来集团的6亿元人民币股权批转给香港美邦集团的行为失去法律依据。北京市二中院在庭审一年后久拖不判，却在商务部对市商务局《再次责令履行通知书》最后期限的前三天，做出商务部败诉的判决。
二商集团为什么要制造这起股权转让争端？为什么得到市商务局的支持？为什么不惜起诉国家部委来维持这种转让？这种利益再分配真正的受益者究竟是谁？北京市二中院为什么判决国家商务部败诉？这种判决对于走向法治化的中国意味着什么？
楼盘升值10亿导致大股东出局
2004年1月30日，《光明日报》发表《一起行政诉讼的前前后后》，引发舆论对嘉利来股权案的关注。《经济日报》、《了望东方周刊》、《中国青年报》、《法制日报》等多家报刊纷纷报道： 1994年9月，北京市二商集团、北京恒业房地产公司、香港嘉利来集团签署合约，成立北京嘉利来房地产有限公司（以下简称合作公司），在北京朝阳区亮马河兴建北京嘉利来世贸中心。三方的股份比例为32%、8%和60%。合作公司于1995年1月通过北京市商务局批准，投资总额为3000万美元，注册资本 1200万美元。同年3月，北京市工商局向合作公司发放营业执照。
合作公司业务全面展开。香港嘉利来集团投入注册资本逾1225万美元，并另为合作公司筹措资金3500万美元。1998年底，受亚洲金融风暴影响，工程在完成基础设施后，因资金短缺被迫停工。两年后，北京房地产形势转好，楼盘升值。据权威房地产评估机构评估，2000年，在业界有“京城一号地”之称的嘉利来合作项目，可成交价值逾10亿元人民币。
巨额资本形成的同时，合作双方的矛盾也日益尖锐起来，合作项目的开发最终陷入僵局。于是，祸起萧墙。
据《了望东方周刊》报道：2001年6月，由当时的北京市副市长孟学农“点将”，北京市工商局企业监督管理处和北京市商务局成立一个联合办案组，解决嘉利来合作项目的问题。从这一刻起，嘉利来数亿元的权益已经风雨飘摇。据市工商局办案人员付先明说，他很快找到了嘉利来僵局的突破口：香港嘉利来投入合作公司的注册资金中包括6500万元人民币（约合772万美元），而且这笔资金是通过广东佛山汇通公司和佛山华强公司汇入的。
这些问题成了香港嘉利来的“原罪”。2001年9月25日，凭借国家商务部和国家工商局《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》（以下简称《中外合资企业出资规定》）有关条文，二商集团以嘉利来集团“未履行出资义务”为由，向北京市商务局申请更换外方股东，并与北京安华公司、香港美邦集团合作，重组北京美邦亚联房地产有限公司，由美邦集团取代嘉利来集团的股东地位。9月27日，北京市商务局做出627 号《关于北京嘉利来房地产有限公司更换合作方的批复》。持有60%股权的嘉利来集团由此出局，造成损失约人民币6亿元。9月30日，北京市工商局向重组后的合作公司—北京美邦亚联公司发放营业执照。
“5天时间，便完成了从变换股东申请到领回新营业执照的全部内容，创造了行政行为少有的高效率。5天时间，香港嘉利来公司出资形成的巨额股权被权力部门的个别人‘批送’给了另一家香港公司。”《经济日报》文章说。
更富戏剧性的是，被淘汰出局的大股东香港嘉利来集团此时尚蒙在鼓里。“2001年9月27日，我们被人抢了。”嘉利来集团董事长穆军对《凤凰周刊》说， “抢”字音很重。不出一星期，香港美邦公司拿着刚到手的项目，登门向嘉利来推销。穆军一看标书，觉得项目十分眼熟。再看附件中市商务局627 号《批复》的复印件，才知道自己成了“祥林嫂”——丢了“孩子”。
犯罪涉嫌人坐上起诉中央政府的原告席
嘉利来方面认为，这场缘起巨额股权利益的争端并非民事案件，而是刑事案件。“是北京市三个部门的不法公务员联手与社会黑势力合谋诈骗。”穆军说，列举若干事例，其中大部分已被媒体查实披露：
2000年9月，有人雇用香港黑势力，上门同嘉利来谈收购事宜，称代表合作公司中方，并展示暴力照片，威胁嘉利来时任董事长黄国强说，“给你1200万美元，把项目让出来。如果不让，通知你老婆等着收尸。”由于香港警方介入，强买之事未能得逞。警方分析，背后的人肯定是从北京来的，因为项目在北京。
2001年7月，北京市商务局外资处处长赵某、副处长白某和二商集团项目负责人边传利前往商务部，就能否根据《中外合资企业出资若干规定》更换外方股东请示商务部，被明确否定。之后，北京市方面有人不止一次试图“搞掂”商务部有关人员，被拒绝，并被明确告知，如此离谱的股东变更是违法的。
2001年8月17日，二商集团委托其工作人员吕建梅赴市工商局办理企业名称变更手续。但日期为8月18日的“变更企业名称申请表”却是工商局企业监督管理处付先明填写并代吕建梅签字。此时，办理工商变更须依据的市商务局627号批复尚未做出。而二商集团请示商务局更换股东时所使用的“市工商局的确认文件”，只是付先明手写的一封便函。尤为蹊跷的是，二商集团向商务局出具一份担保函，承诺：如因股东变更给商务局招致行政复议和行政诉讼以及相关经济损失，二商集团将无条件承担责任。这种担保关系，国内多位法律专业人士认为，是极其罕见和不正常的。“出担保要求批准申请，可以说是奇闻。”北京资深律师、嘉利来委托律师沈志耕说，“市商务局作为行政机关，该不该这样做？这本身就反映出这里面有问题，是不应当做的，否则接受担保干什么？对公而言，有担保，对私人而言，有没有好处费呢？”
2001年10月，穆军在嘉利来遭劫后急速北上，找美邦公司讨还股权。对方不知其身份，以为是受人之托“来铲事儿”。“大哥别开玩笑，这项目是香港一个傻 X的。”美邦一位老总劝说，“你别铲这个事。铲事费咱俩单算，黄国强给你多少钱我给你多少。”嘉利来方面认为，对方胆敢偷天换日是基于一个假定：黄国强被吓住了，再不敢来内地。先把他抢了，日后还他1200万美元了事。此外，对方试图以每人千万元的高价，买通嘉利来管理工地的两位副总，让其交出公司所有原始文本，辞职走人。
2002年7月，二商集团向北京市二中院起诉国家商务部，起诉证据之一是一份变造的虚假合同复印件，原告代表人之一边传利是犯罪涉嫌人。边某因腐败案件被收审，供认行贿6套住房，其中两套位于北京幸福二村，毛坯房价值约230万元人民币，分别在二商局（现二商集团）副局长胡某及其女儿名下。2003年嘉利来事件闹大后，房子的产权被转回二商集团。二商集团在边传利收审后15天，用公函将其取保候审，理由是，此人正与外商打官司，关乎国有资产流失问题。不日，边某坐上了起诉中央政府的原告席。
“从行政法理论讲，北京市商务局627号《批复》是违反正当法律程序的。”北京大学法学教授、商务部委托代理人湛中乐分析，“对中外合作企业中占有60% 股权的大股东做出这么一个事关重大权益的行政行为时，不通知对方，不举行听证，不给人家陈述申辩的机会。更有甚者，二商集团9月25日申请，商务局27日就做出批复。如此短暂的时间里，将一方踢出局，让另外一方进来。这不难让人怀疑，你是有内幕，有后台的，是事先早已预设的一个陷阱。”
究竟嘉利来事件是不是北京市不法公务员联手诈骗，甚至与社会黑势力合谋犯案？2004年3月，涉案数十亿元的香港美邦集团老板、黑社会头目国洪起东窗事发，被江苏省公安厅逮捕，再度引发媒体对嘉利来事件的追踪。
黑帮老大是嘉利来股权转让最大的受益人
媒体披露：国洪起以1200万美元的注册资金与北京二商联手，得到市值6亿元（60%）的股权，是嘉利来项目股权转让最大的受益人。二商集团不遗余力更换股东，不惜“冒犯”中央政府部委，其国有资产却分文未增，而是把从嘉利来得到的利益转送新的合伙人。被国洪起诈骗20亿元人民币的广东证券调查发现，国洪起在账外另付6000万元人民币，与嘉利来案有关。
“把我们的东西抢走，真抢到二商名下，还算为公家牟利了。”穆军置疑，“可做假文件，动用公权力，这么大的行政力量加司法力量加仲裁，利益落到了谁家？都是为了国洪起，为了一个现在被警方查封了的所谓香港公司。什么意思？凭什么？地方保护主义、地方国有企业，这些传统话语都不足以回答。这里边藏污纳垢，权钱交易以外的任何理由都不足以解释这件事的发生。”
嘉利来方面认为，国洪起在账外另付的6000万元是这场交易的第一笔浮财。这笔钱分成1500万和4500万打入两个不同账户后被人提走，三七分成的比例十分清楚。公务员拿了1500万，挂名出面的商人拿走4500万。对方之所以极力阻止嘉利来回合作
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