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 【吴辉】改革需要大智慧 |
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作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
【吴辉】改革需要大智慧
§§一、国企的现状令人揪心
2002年4月26日，娄底市民主同盟组织了一次去特困国企华达机械厂
的参观考察活动。我作为一个民盟的成员，有幸亲眼目睹、感悟了国
企真实的现状。我觉得有必要将我的所见所闻记录下来，并就国企的
何去何从提出我的思考。
我是在上午9时许到达华达机械厂的。华达是一个总资产达到4.9亿元
的国家大型2类企业，占地面积达800多亩，其外观的气派是非常轩昂
的。可我在华达厂门口下车以后，它给我的第一印象，不是整洁的厂
房和紧张有序的人们，而是热闹的大型农贸市场！庄严的厂门口，挤
满了各式各样的摆摊卖货的小贩：有卖早点的、有卖百货的、甚至还
有卖蔬菜的菜农和卖猪肉的屠夫，熙熙攘攘，活脱脱地就是一幅下岗
工人“再就业”的繁忙景象！
与厂门口的熙熙攘攘形成鲜明对照的，是生产区的“冷冷清清，凄凄
惨惨切切”。宽大的厂房、严谨的布局、昂贵的设备，可全部都静悄
悄地趴在那里。喏大的厂房里就是见不到一、两个人！
据厂办的肖主任给我们介绍，华达机械厂是1992年5月经省国防科工
办批准、由原来的湘中机械厂和湘峰机械厂合并成立的。两厂在合并
前，都是盈利的，都曾经有过非常风光的岁月。后来在行政力量的强
行撮合下合并，并搬迁到了几十公里以外的娄底市。因为搬家的耗费
巨大，失血过多，加之管理上的问题成堆，所以从此一蹶不振。巨大
的基建投资，基本上是依靠银行贷款，给工厂造成了莫大的利息负
担。机制上的缺陷和管理者本身的失职，导致工厂在投入大量的技改
资金以后，却不能产生效益。于是，工厂陷于全面的困境和崩溃。一
方面产品老化，竞争力丧失，曾经红极一时的农用三轮车和松鹤牌自
行车，自动退出了现成的市场；另一方面，由于职工发不出工资，导
致专业人才大量流失。所以到了现在，工厂是一无资金，二无产品，
三无技术。即使能接到一些订单，也无法进行生产，因为懂技术的人
员都不在了。
从名义上说，全厂的在册职工共有5,100人，分属于汽车齿轮厂、车
辆制造厂、机电制造厂、中日合资公司、长城机械厂5个独立的分
厂。但现在实际的在职职工仅有不到2,000人，其余3,000多人都已下
岗。而在职的职工中，除了生产汽车空调压缩机的中日合资公司的
112人能够上班以外，其他厂的职工70%的时间都在家闲着，只是有事
时才叫他们去上班。
说到工厂的困难，肖主任给我们列举了一系列的数字：华达的总资产
4.9亿，而总负债达到7.8亿，实际亏损近3亿元。2000年完成工业总
产值13,595万元，利润为负1,891万元，2001年实现工业总产值
16,700万元，利润为负1,500万元（2001年的产值中，中日合资的压
缩机厂占去1个多亿，而且还第一次盈利1,000多万元，如果扣除这一
块由外资所创造的产值和利润，那么国有分厂的亏损额实际在扩
大）。
说到职工的待遇，肖主任说，历史形成的拖欠工资、生活费、养老
金、医疗费非常严重，总额达2,000多万元。从1994年起，公司只按
80%的标准发放工资，而且长期拖欠。目前车辆制造厂拖欠工资14个
月，总厂拖欠工资6个月。总的工资水平平均起来，也只有每人290
元。从1995年起，全厂没有为职工报销过医药费。工厂现有无房户
1,000多户，这些人没有钱，也无力集资建房，只能自己搭窝棚居
住。本厂的困难职工中，人均月收入少于100元的，有352户，少于50
元的，也有145户。
按照国家的城市居民最低生活保障的规定，凡属于人均月收入少于
130元的，国家给予救济，将不足的部份补给他们。譬如，如果认定
他的月收入只有80元，那么他每月可以从国家那里领到50元。当时在
座的一位干部感到很疑惑，就问，“这么少的钱，这些职工愿意去领
吗？”“怎么不愿意呢？要领这些钱，那可是有严格规定的。譬如
说，虽然你下岗了，但你原来有金耳环、金戒指，你就不能领；虽然
你下岗了，但你家里有彩电、冰箱，还能过得去，那也不能领。在这
方面我们做得还是比较公平的。”
听完了厂领导的汇报以后，我特意到工厂的窝棚区去看了一圈。环绕
着厂区的周围，到处都有一些临时的窝棚。其简陋的程度真是让人匪
夷所思。我所看到的最简陋的窝棚，也就是由几块竹板拼在一起搭成
的，地面潮湿，墙壁漏风，不象是住人的地方，真的让人心酸。
有一位工人告诉我，他已经有十几个月没有领到工资了，日子很艰
苦。我注意到了他租住的棚屋，虽然黑暗，却还是干净、整洁，能够
忍受。我们这些可怜而可敬的阶级兄弟，还在用他们的极大的忍耐和
善良，用他们特有的勤劳和敬业精神，在维护着他们做人的最后的尊
严。
§§二、“三年脱困”耽误了时机
在考察后的座谈会上，一位女同志窃窃私语，对“三年脱困”表示怀
疑。她的话刚好被我听到了。我于是大声说：“没有脱困——是
吗？”结果我们的领导很紧张，马上出来说，“朱镕基同志所说的三
年脱困，是专指那500家国有大型企业。”我当时有点激动，于是大
声争辩说：“明明没有脱困，还不肯承认，还要当众撒谎！”
与朱总理的豪言形成鲜明对照的，是基层父母官的苦水。我手头有一
份我们市长的工作报告。他坦然承认：“我市的国企改革，只能说是
取得了一些进展，还不能说是取得了根本性的突破，离彻底转换企业
经营机制、全面摆脱国有企业困境的改革目标还相距甚远。企业困难
大、职工怨言多、政府包袱重的状况没有根本的改变。……近年来，
我们深感税源不足、财源枯竭，根本的原因就是国有企业没有活起
来，缺少大的财税源头。目前，困难企业职工到党政机关上访的事件
经常发生，成为影响社会大局稳定的主要因素之一。‘花钱买稳定’
的问题，已使各级政府背上了沉重的包袱。”
朱镕基的“三年脱困”，据说花去了近3,000亿。那么，这些钱究竟
做了些什么呢？我们的市长一语道出了天机——这些钱没有用来发展
国企，而是用来“买稳定”了。据陪同我们考察的唐工说，国家每年
花在华达的“买稳定的钱”，就在1,000万以上。如果没有这笔钱，
华达立即就会陷于绝境，动乱无法避免。
为了完成对于国企的改革，娄底市政府确实为此做了很多的工作，差
不多什么样的方法都用上了。全市97户地方国有工业企业，破产的28
户，“两个置换”的3户，租赁经营（包括破产后租赁）的31户，实
行股份制和股份合作制的6户，其余企业也实行了联合兼并、分块搞
活、减员增效等多种形式的改革。在这些改革措施中，娄底市政府将
“两个置换”作为国企改革的主要模式来抓。所谓“两个置换”，就
是国有的产权转让，置换为非国有的，然后再将职工的身分进行置
换，一次性买断职工身分，让他们进入市场，自主就业。
然而，尽管如此，改革的效果却很不如意。我们的市长为此归纳了四
个方面的原因：第一是改革气氛不浓，企业领导、职工怕改革丢身
分，积极性不高；第二是改革的合力不够强，部门之间政策不到位，
没有形成合力；第三是改革的措施不够硬，虎头蛇尾，难收实效；第
四是改革的成本不足，企业改革中“资产难变现、资金难筹措、职工
难安置”，导致企业改革“态度硬、措施软，目标高、收效低，喊得
响、进展慢”。
那么，我们不禁要问，谁应该对此负责？为什么改革的气氛不浓？迟
早要进行的改革，越往后拖，政府所支付的成本就越大，为什么不能
够快刀斩乱麻让效率高起来、早作了断呢？
显然，需要对这一现状承担责任的，是中央政府的经济政策。朱镕基
所推行的“三年脱困”措施，未能触及根本的产权改革。这一失误的
后果，除了花去3,000亿“买稳定”的直接代价之外，还应该算上如
果开启私有化以后所可能创造的财富。如果以下岗工人5,000万计，
每人每年创造1万元的财富，几年来因为这些劳动力闲置所遭受的损
失，将达到数万亿的水平。这还不算因为经济窒息所导致的文化、科
技的萎缩和生态破坏等间接损失。
在对华达的考察结束以后，厂领导招待我们吃饭。我没有去吃，饿着
肚子回家了。因为，我知道这些吃饭的钱，就是政府花在华达用来
“买稳定的钱”。而这些钱最终是怎么来的呢？是从农民身上刮来
的，是警察叔叔罚款罚来的。用这么肮脏的钱吃饭，我吃不下。
§§三、私有化在行动
娄底市所推行的“两个置换”，其实就是地地道道的私有化。我们的
市长明确提出，“产权制度改革，不是国有资本的运营问题，而是国
有资本的转让问题。”在中央还没有开口之前，我们这些基层的改革
者虽然不敢说，却是已经在实际地干起来了。这种勇气是非常值得肯
定的。
“完善的私产制度”是中国经济发展所不能回避的体制性障碍。这是
一则人人都知的常识。华达的困难，最根本的原因就在于体制的腐
朽。现成的示范摆在面前：同样是华达人搞的合资企业（合资企业只
有一个日本人在管理），按日本人的机制来运行，它1年可以达到
1,000多万的利润。仅仅用112个人，创造了其他几千人所望尘莫及的
利润。在加入ＷＴＯ以后，空调压缩机的价格从2,300元降到1,500
元。这一巨大的包袱居然也被他们消化了。他们的产品质量在国内一
枝独秀：15万公里无维修，远远超过同行的5万公里无维修的水平。
当提到这些数据时，我们的唐工激动不已。
“私有化”对于华达来说，是一个无可回避的选择。但令人奇怪的
是，我们唐工却不敢提“私有化”这三个字，即使是半遮半掩地提到
“股份制”，也不理直气壮。我给他们打气说，“股份化其实就是私
有化，这没有什么可遮掩的，朱镕基就亲口说过，股份化和私有化是
一种共识各自表述，这两种提法指的是一回事。”
然而，在具体如何私有化的问题上，我们碰到了巨大的难题。据初步
的估计，华达如果要破产改制，光买断职工身分的费用就在1.6亿元
以上！这笔钱从哪里来？国家财政能支付这笔钱吗？
答是答应了，国家已答应在明年给出这1.6个亿，买断华达职工的身
分，让它彻底私有化。可实际上大家还是很担心，觉得这只不过是一
个画饼而已，当不得真。理由很简单：政府穷，没钱。
谁都没钱，这钱都跑到哪去了？我在会上石破天惊地说：钱还是有
的，钞票不会自己从这个世界上自然地蒸发掉。大家都没钱，是因为
钱都跑有钱人的口袋里去了。所以我建议，用存款实名制查一下，让
这些当官的把口袋里的钱拿出来投资。
我的话一出口，立即引来一片唏嘘声，就差点没骂我的娘了。一位领
导说，有钱的人他要去炒股票，要去放高利息，存款实名制有什么用
呢？老婆一个身分证，孩子一个身分证，一个存一点，你怎么也查不
出来。
大家的紧张证实了我的猜想：银行的存款有7万亿之巨，私有化的希
望，非得要依靠这笔钱不可。现在的问题是：如何让这些钱自己跑出
来投资。炒股票、放高息的行为充分说明，这些钱还是有利润冲动
的，只是我们的经济环境没有给它们机会而已。
所以我说，改革需要大智慧，需要大环境。这里的“大智慧”，就是
让政府明确地宣布“私有化”的方针。如果再小打小闹，久拖不决，
则只会是越拖越糟糕。张五常说，“世事复杂，规则要简单”，诚哉
斯言！
我想，政府所要做的工作，根本无需再去筹措那1.6亿的“买断身
分”的私有化款项（那又得多少警察的罚款才能抵得上啊），政府只
需要做两件事情，什么都好办了。
这两件事情是：第一，明确宣布私有化，不要再提什么“公有制的实
现形式”，因为“公有制”这个名字太臭，会使投资者望而却步；第
二，通过冲减银行债务，使现有职工所拥有的名义资产变成一个正
数。譬如华达有4.9亿资产，分到每个人头上就是1万元，但这1万元
仅仅是一张股票，它的职能和股份公司的股票完全一样。它的升值和
贬值必须取决于它的经营状况。通过这张股票，我们就可以把职工身
分买断，使“职工”成为“股民”，企业则按股份制的规则运营，彻
底获得新生。当然，在新生之前，“股民的失业救济”一样可以暂时
领一段时间，使这些人不至于挨饿。
在这一基础之上，如果通过职工努力，创造出了更多的象“合资公
司”那样的企业出来，那么投资者肯定会趋之若鹜。职工通过转让手
中的股票，就可以获得巨大的利润。一切都好办了。
当然，这一操作成功的关键，是政府必须有大智慧，去促成改革的大
环境、大气候。唯其如此，人们的投资积极性才能被激发出来，“私
有化”才有成功的希望。
〔转载自《民主论坛》；http://asiademo.org/gb〕
http://asiademo.org/gb >《民主论坛》：一个探索中国民主进程的自由园地
作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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