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在两难中作出选择--当代中国人口问题小议

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标题: 在两难中作出选择--当代中国人口问题小议 (205 reads) 时间: 2002-4-23 周二, 下午10:35

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

作者：黄忠晶

　　历史发展到新旧世纪交替之际，中国人口问题显得更加错综复杂。中国人口基数已经大大超出适宜水平，人口仍须严格控制，在达到增长高峰后，通过实现人口负增长，逐渐减少人口总量，使之降到到适当数量，从根本上减轻人口过多的压力。另一方面，当我们这样做的时候，会进一步加剧人口老化的进程，从而对社会产生另外一种同样巨大的压力。进一步控制出生率与缓解人口老化速度和程度，形成对立的局面。

　　面对人口过多和人口老化双重压力，我们处于两难境况：生育率过高会继续造人口大幅度增长，生育率过低又会形成人口严重老化，顾此失彼，难以两全。这是历史造成的既成事实，无可奈何的事实。但在难以两全的情况下，我们仍然要争取做到两全，即一方面要继续有效地控制人口增长，另一方面又使人口老化不至于严重到社会无法承受的地步。

　　这里值得注意的是一种倾向，即只看到人口过多的压力以及带来的危害性，看不到或不重视人口老化带来的严重后果。这种观点认为，人口老化真正作为社会问题而发生，是几十年后的事情，现在来谈论为时尚早；过早谈论会影响计划生育工作的正常进行。

　　这显然是一种十分短视的看法。这正像四、五十年前一样，当时人口对社会的压力还没有显现出来，于是人们断然否认人口会成为社会的包袱，认为那是将来很遥远的事情，真到社会感受压力之时，再来"计划"也不迟。实际上灾难当时就已种下，其恶果一直存在到现在。同样地，现在对这一问题采取何种看法和态度，直接关系到数十年后的情况；真的到了那时，严重情况已经铸成，一切都无法补救。弄得不好，在人口问题上，我们现在完全可能重犯五、六十年代的错误,虽然在表现形式上也许正好相反。

　　另一种观点认识到两种要求（减少人口数量和减缓老化速度）的矛盾，同时认为，宁可让人口老龄化进程来势猛一些，也要尽快减少人口数量；我国当前和相当长时期内，最大的危机仍然是人口膨胀而不是人口老化。[1]这一观点仍然未能认清我国人口老化可能达到的严重程度。实际上，在２１世纪，中国人口无论是老龄化速度，还是老龄化程度，在世界上都是空前的。

　　有研究者模拟了三种方案来预测２１世纪中国人口发展趋势。方案１是将９０年代后期的总和生育率（１．８）进一步降低为１．６２（相当于目前政策生育率水平）；方案２是保持目前１．８的总和生育率不变；方案３是将总和生育率提高到更替水平２．１后保持不变。结合人口死亡率的变化情况，这三种方案在２０４０年造成人口老化情况均超出联合国的估计数（１８．３％），分别达到２１．５９％、２０．５２％和１８．８８％。

　　具体来说，中国人口总数的变化情况：实行方案１，总人口在２０２６年达到峰值１４．２亿后开始下降，到世纪末降到８亿；按照方案２，在２０３０年达到最高值１４．４２亿，到世纪末为１０．３３亿；按照方案３，在２０４５年达到１５．５亿，然后略有下降，后半世纪基本维持在１５．３亿左右波动。[2] 单纯从减少人口压力的角度看，显然方案１最优，方案２次之，方案３最差。

　　在这三种方案中，６５岁以上老人占总人口比例的变化情况见下表：（单位％）[3]

　　───────────────────────────────

　　方案１　　　　　方案２　　　　　　方案３

　　２０００年　　６．９４　　　　６．９４　　　　　６．９４

　　２０１０年　　８．１２　　　　８．０６　　　　　７．９７

　　２０２０年　　１１．６３　　　１１．４１　　　　１１．０６

　　２０３０年　　１５．９６　　　１５．４６　　　　１４．６８

　　２０４０年　　２１．５９　　　２０．５２　　　　１８．８８

　　２０５０年　　２２．８９　　　２１．２７　　　　１８．８５

　　２０６０年　　２５．６６　　　２３．１６　　　　１９．６２

　　２０７０年　　２６．４４　　　２３．２３　　　　１８．８７

　　２０８０年　　２６．４６　　　２３．４４　　　　１９．３５

　　２０９０年　　２７．０７　　　２３．９１　　　　１９．５９

　　２１００年　　２７．０９　　　２３．８７　　　　１９．５２

　　────────────────────────────────

　　从表中所列可以看出，三种方案在人口老化的速度和程度上差异很大。

　　实行方案１，到２０５１年老年人口比重超过２３％（已超出发达国家２０４０年可能达到的水平），在２０５６年超过２５％，２０８９年超过２７％，一直到世纪末，人口老化的过程仍在继续加强。

　　实行方案２，到２０５８年老年人口比重超过２３％，然后继续缓慢上升，一直到世纪最后几年才略有下降。

　　实行方案３，人口老化速度相对较慢，老化程度较低，从４０年代起人口年龄结构基本呈静止型，老年人口在１９％上下波动，而一直到世纪末，从未突破２０％。

　　从延缓人口老化速度和减轻人口老化程度看，显然方案３最优，方案２次之，方案１最差。

　　方案１大大加快了人口老龄化的速度和程度，在后半世纪这种速度和程度甚至可能赶上或超过发达国家，而中国社会经济发展总体水平是不可能与之同步的。我们设想一下，到了五、六十年代，每四个中国人中就有一个６５岁以上的老人。而且以后还会继续较快发展，那将是一幅多么可怕的情景！可见，这一方案虽然在减少人口总量方面速度很快，但不宜采用。

　　与方案１相比，实行方案２可缓解人口老化的势头，但整个人口老化形势仍然是严峻的。实行该方案，不到４０年，每五个中国人中就有一个６５岁以上的老人，而那时，离我们达到中等收入国家水平的目标还有十多年，社会恐怕也无力负担这样沉重的人口包袱。

　　方案３在缓解人口老化压力方面显然是最佳方案。即使与方案２相比，它在缓解人口老化方面也是十分显著的。但到世纪末，这一方案将使总人口增加２个多亿。而方案２将使总人口减少２个多亿。这一进一出，两个方案在总人口上就相差约５个亿。因此，在这两个方案中进行取舍就是一件困难的事情。

　　提出这三种模拟方案的研究者认为综合起来考虑，最佳选择方案应该是方案２。其中一个理由是，从社会负担来说，这三种方案的总抚养比差别不大。另一方面，该文作者承认，这三种方案的老年抚养比的差距是明显的（特别是在２０３０年以后），方案３最小，方案２次之，方案１最大。[4]该文作者显然忽略了一个问题：一般而言，抚养老年人的开支要超出儿童很多；一个６５岁以上的老人的开支接近一个成年人的开支（约为０．９：１），而一个儿童的开支只有成年人的一半。因此，即使三种方案总抚养比相差不大，方案３仍然是社会负担最小的。实际上，在后半个世纪，这三种方案的总抚养比仍有较明显差异，方案１最高，方案２次之，方案３最低。

　　还有一点值得注意的是，这三种方案的年龄中位数的变化差别也很大。特别从３０年代开始，更为明显。方案１在后半世纪在４７．８岁左右波动，且有增大的趋势；方案２在后半世纪在４５岁左右波动，也呈增大的趋势。方案３自３０年代起直到世纪末在３９．７岁左右波动，而且在后半世纪呈减小的趋势。[5]而发达国家的年龄中位数，到了２０５０年，也只有４２．９岁，发展中国家只有３５．４岁。显然，方案１和方案２造成的人口老化的严重程度，大大超过了那时中国社会经济可以承受的水平。

　　在我看来，实际上还有一种超出方案设计者构想的方案，它可以说是对方案２和方案３的折衷。它使总和生育率高于１．８而低于２．１，大约为２．０或稍低一点，这样就可能既使人口老化的程度比方案２有较明显的减轻，在控制人口增长方面又比方案３更为有力，比如到世纪末，人口经过一段时期的增长后仍可回落到１３亿左右或以下。

　　总之，在２１世纪，中国人口控制政策不仅要考虑到对人口数量的控制，还要考虑到对人口老化速度和程度的控制，综合平衡二者。不仅如此，在对人口政策作调整时，还应该较多地考虑到怎样有利于提高人口素质，尽可能地消除导致人口素质恶化的种种因素。而要做到这一切，除了人口政策自身的正确外，起着基础性甚至决定性作用的，是中国社会总体经济文化发展水平；从这个意义上说，中国的人口问题不仅仅是人口问题。

注释：

[1]马宾主编：《中国人口控制：实践与对策》，中国国际广播出版社１９９０年版，第178页。

[2]汝信等主编：《２０００年：中国社会形势分析与预测》，社会科学文献出版社２０００年版，第43页。

[3]同上书，第44页。

[4]同上书，第48－49页。

[5]同上书，第45页。

　　　　上网日期 2002年04月17日

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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