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作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
桑玉成：重在转变党的执政方式
（作者为复旦大学社会科学部主任、教授）
党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出决定,提出了党的执政能力建设所面临的基本任务,这是我们党在新的执政环境和执政条件下作出的重大抉择。正如全会所指出的,党的执政能力问题,是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题,才能保证我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
加强党的执政能力建设,首要的同时也是最为重要的,是解决党的执政方式问题。从一般意义上说,执政方式是影响和决定执政能力的重要基础,只有确立了科学、有效的执政方式,才能使党的执政能力得到提高。在半个多世纪的执政实践中,我们党不断探索并实践执政方式,积累了丰富的执政经验,为我们党在新形势下不断加强党的执政能力建设奠定了重要的基础。
通过转变党的执政方式来提高党的执政能力,是党的执政环境变化对我们党有效执政提出的要求。不可否认,在过去几十年的政治实践中,我们党(包括绝大多数的地方以及单位的党组织)已经具有广泛的政治动员能力,也具有强大的政治运作优势。但是,我们今天探讨如何提高党的执政能力问题,需要把它放到一个特定的背景和目标下来进行探讨,否则就没有任何意义。在当今时代,我们党确实面临着前所未有的执政环境,这些环境主要是:第一,全球化的走向。中国的发展离不开世界,而全球化是当今世界最为重要的特征。早在150多年前,马克思恩格斯在《共产党宣言》中预示了这种全球化的趋向,指出资本主义生产关系的发展必然导致世界市场的形成,而且,“物质的生产是如此,精神的生产也是如此”。150多年来世界的发展,完全印证了经典著作家的预言。第二,“两极格局”不复存在。在20世纪的最后十年里,苏联东欧国家的剧变,使持续了半个世纪的“两极格局”不复存在,国际共产主义运动受到了最为严重的挫折。第三,市场经济体制的逐步建立和发展。从推行计划经济体制到建立以市场经济体制为基础的经济制度,这对中国共产党来说,无疑是一场根本性的考验。第四,利益重组以及社会结构的变化。根据马克思主义的基本原理,利益关系是人们之间最为本质的关系。改革开放的过程同时也是利益分化和利益重组的过程,而随着社会成员利益关系的重组,社会的结构也发生着变化。这些情况都使社会的关系日益复杂,使得有效执政的难度日益增加。更为重要的是,这些客观的情势需要党创新执政方式,提高执政水平。
另一方面,通过改变党的执政方式以提高党的执政能力,也是我国的政治发展目标对党有效执政提出的要求。党的十六大提出了物质文明、政治文明、精神文明协调发展的战略,特别是提出了发展民主政治、建设社会主义法治国家的政治发展目标。作为在我国政治生活中起到主导作用并对我国政治发展负有直接责任的共产党来说,通过其执政方式的改变,不仅可以提高党的执政能力,同时也可以以此来推进我国的政治文明建设和政治发展。
因此,从社会客观情势的变化以及我国政治发展目标的角度出发,如何确立一种既符合现代政党执政规律、又能适应社会主义政治文明建设需要的执政党执政方式,并且在这种执政方式下不断增强党的执政能力,是我们今天所要解决的重大问题。
在实现党的执政方式转变过程中,以下两个方面尤为重要:
一是执政党功能的准确定位。在这个问题上,首先有必要研究“何为执政”的问题。只有我们准确地把握了执政的范围和领域,只有我们清楚地界定什么是党执政所应该作为的领域、什么是党执政所不该作为的领域,才能进一步解决执政能力问题。在具体的部门或单位经常会发生这样的情况,即党的组织与“政”的组织往往确实存在着一个“能力”差异的问题,或者是“党”(主要是党组织的主要负责人)强于“政”(主要是“政”的主要负责人),或者相反。这方面的情况反映的正是党的功能定位问题。因此,如果党的组织功能定位不准确,应该管的事情管不好,不应该管的事情即使管得很好,也绝不能认为执政能力是强的。相反,这恰恰是党的执政能力不强的表现。由此观之,党的执政能力本质上并不仅仅在于或者是并不主要在于党管了多少事、做了多少事、取得了多少实际成果,重要的在于其是否端正了自己的行为角色,是否正确履行了自己的功能。
二是需要实现从注重人的能力到注重体制的能力的转变。长期以来,我们基本上强调的是人的能力,特别是强调了党的领导人以及领导集体如何应对复杂情势、如何开创新的局面以实现党的有效执政的问题。诚然,对党的领导干部提出执政能力的要求,或者说对党的干部素质提出具体内涵上的要求,都是需要的,也是非常重要的。但是,要从根本上解决我们党的执政方式及其执政能力的问题,需要实现从对人的能力要求到对制度的能力要求的转变。或者说,要通过科学有效的执政制度建设,来提高制度的执政能力,并通过这种制度,来塑造和增强人的执政能力,以最终实现党的执政方式转变和增强党的执政能力。
作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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ZT: 执政党功能的准确定位；实现从注重人的能力到注重体制的能力的转变
