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白沙洲：中国农民地权有多大？

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标题: 白沙洲：中国农民地权有多大？ (153 reads) 时间: 2002-3-16 周六, 上午12:11

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

【多维新闻社15日电】多维观点编者按：毛泽东有言：“中国的问题是农民的问题。”

意思是说：农民问题不解决，中国的问题解决不了；当代著名学者秦晖有言：“在

中国，农民的问题是中国的问题。”意思是说：农民的问题主要是中国的体制造成

的。农民问题仍然是中国发展的最大危机，下面内容选自载白沙洲《中国二等公民

--当代中国农民考查报告》一书。

《中国二等公民》：农民地权有多大？

中国农民对土地的爱恋是怎么说也不过分的，他们把土地当作命根子。但现在的问

题是，为什么农民对土地的感情却越来越疏远。他们对土地粗放耕作，弃耕、甚至

造成大量良田荒芜。《人民日报》一位记者在湖北省广水市发现，这个市杨寨镇刘

畈村的个别村民小组有一半以上农户举家离开农村，数年不归。他们的责任田有的

被其他农户以低价承包，有的乾脆抛荒。

从人民公社到家庭承包责任制，中国农村改革了什么？把土地承包给农民耕种，这

是共产党最为自豪的仁政。国务院农村发展研究中心研究员陈锡文把家庭承包经营

看作是农村改革「伟大成就」之一。

原中央政研室农村工作研究组的霍泛说：「在我过去四十年的农村工作中，前后两

次真正看到党的政策发动了农民。一次是1942年在太行区黎城县的减租减息和退押

运动（我当时任该县县委书记）第二次，就是这次建立家庭联产承包制。」

与人民公社时期的土地集体所有制比较起来，今天的农村土地制度虽然仍然叫集体

所有制，但集体所有制的所有权与使用权被分割了，国家承认了农民以家庭承包形

式获得土地使用权。因此，由承包权产生的土地使用权是农民在农村改革之后获得

的一项新的权利。

农民的这个新权利出于一种什么状态呢？中国社会科学院的一位研究人员说「近年

农民信访中，约半数涉及土地承包权被侵犯问题。」

侵犯土地承包权的最严重情况是一些地方自己制定土政策，拒不执行土地承包权制

度。「八十年代中期以来，为了解决所谓的家庭承包责任制下的『规模不经济』、

『土地分割零碎』、『狭小的土地与现代化生产不适应』等矛盾的现实行动，某些

地方以集体名义开始搞『归大堆』、统一经营。个别地方在试办『合作农场』时，

实行责任田反租，一度引起农户『闻合色变』。

侵犯农民土地承包权的最普遍形式是不尊重土地承包关系，视承包合同为废纸一张。

一些地方可以根据「村规民约」或「村民代表大会」的决议剥夺农民的土地承包权。

在一些地方则可以根据村党支部书记的一句话中止土地承包合同。山西孝义市贺岭

村党支部书记王清礼就是这么干的。

中央说土地承包15年不变、30年不变，但在农村，「普遍是3～5年调整一次，少数

村甚至年年有调整。由于土地变动较多，农民缺乏稳定感」据调查，从1978年以来，

农民承包的土地已经平均调整3.01次，至少有超过60％的村庄和60％的农户经历过

土地调整。

一项对浙江、河南、吉林、江西8县800人的调查显示：尽管中央政府有延续承包期

30年的规定，但到1996年底，虽然超过一半的村子重新调整了土地，但只有20％的

村子按照政府的指令签定了30年的合同，其他大部分只签10－15年，甚至更短。

缩小土地承包面积，随意扩大机动田，这是另外一种侵权形式。党国印的一篇文章

指出：农村的权势阶层「弱化承包权，强化所有权」、「热衷于搞双田制、机动田」。

据中央政策研究室和农业部的抽样调查，14,625个村庄中有23.8％留有机动田，平

均每村达23.8％，大大超过农业部5％的规定。

农民的土地使用权当然地包含农民的土地经营权，但这项权利是最脆弱的地权之一。

在农村，比较普遍的问题是，政府当局行政手段指定农民或农业组织必须种植某一

作物，在播种面积、农产品销售数量和品种上定指标，定任务，要求农民将生产的

农产品出售给指定部门。例如，湖北盐官地区的一些乡镇，在蚕茧收购季节出动乡

镇全体干部，「封锁」乡镇范围内的所有路口，阻止农民把家里生产的蚕茧卖到其

他地方。农民挑着蚕茧到处跑。

在中原某乡，当地政府居然租用4部拖拉机强行将一个村的56亩已经抽穗扬花的小麦

犁掉，强迫农民种烟。1986年，这个乡强迫农民种葡萄，结果收获时，几分钱一斤

也卖不出去，1990年为了接待上级参观，这个乡又强迫农民沿乡公路100米搞麦田套

采，结果没有实效。1993年强迫农民种「红富士」，结果种出来的象鸡蛋黄那么大，

3毛钱一斤没人要。1994年又强迫农民种槲桑，结果第二年蚕茧大跌价，农民只好将

其刨掉。1996年，小麦已经种上了，乡政府又强迫农民将公路两边的麦子改成大蒜，

结果最后6分钱一斤也没有人要。1998年，当地烟叶严重积压，又发生了强迫农民种

烟叶的事情。

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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