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作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
白沙洲：中国农民癌症般的负担
【多维新闻社5日电】多维观点编者按：毛泽东有言：“中国的问题是农民的问题。”
意思是说：农民问题不解决，中国的问题解决不了；当代著名学者秦晖有言：“在
中国，农民的问题是中国的问题。”意思是说：农民的问题主要是中国的体制造成
的。农民问题仍然是中国发展的最大危机，下面选自载白沙洲《中国二等公民--当
代中国农民考查报告》一书。
《中国二等公民》：中国农民癌症般的负担
（一）农村实行政社分开后，由于农村生产职能从生产队转为农户，部门工作等于
放大了好几百倍，机构与人员因此急剧膨胀起来。国务院研究室农村经济研究司的
郭纬认为：一个人口4万人左右的中等乡，乡直机关和「七站八所」的干部职工有100人
左右。65％由财政负担，35％由农民负担。
根据1991年的统计，中国乡镇机构总数是54,681个，其中乡42,417，民族乡1,980个，
镇12,084个。即使按照每乡干部职工100人计算，乡镇一级吃皇粮的人数是546万。
事实上，乡镇一级靠农民吃饭的远远不止100人这个数。一些接受访问的河南的乡
（镇）党委书记说：「从公社转成乡镇制以来，原有的机构一个也未取消，新机构
不断增设。光计划生育部门，原只有一人兼职，如今发展到30余人，还忙不过来呢！
为应付上面来的无数报表与检查，节假日还得加班加点。派出所、司法所应只有1－
2个人，如今队伍庞大，还应付不了层出不穷的案件。更要命的是，县里每年向乡镇
政府安排10余名，甚至20－30名大中专毕业生与复退军人，你看，乡镇政府不成了
劳动就业部门了吗，这样一来，乡镇政府能不庞大，人员臃肿吗？」
河南开封的一个5万人出头的城关镇，吃乡财政饭的就将近600人，其中乡党政各部
门250人，中小学教员250余人（不计民办教师），离退休80余人。
如果一个镇吃财政饭的人有600人，全国乡镇一级吃乡财政饭的人的总数将近3,280万。
在县乡两级吃皇粮队伍之外，在村一级也有庞大的一个吃补贴队伍。村干部数字到
底有多大，可以从《人民日报》的一则报导中发现。作为一个机构精简的典型事例，
1996年河北大名县按照总人口的6％配备村干部，1997年，全国有村委员会73、94万
个。如果按照6％这一比例匡算农村村一级干部总数，农村村干部数字是5,200余万。
在这5,200万享受补贴的人中，核心部分是村「三大干」（党支书、村长、会计），
这些「三大干」人数是220万左右。
有人计算说，目前平均每20－30个农民就要养一个「吃皇粮」的。1998年，中国乡
村总人口总数是86,868万人，按照这种估算，靠农民养活的官僚大概在2,900万－4,300万
之间。也就是说，中国目前吃皇粮的人数相当于加拿大全国人口（2,970万）或者南
朝鲜全国人口（4,530万）。
作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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