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信访洪峰！朱学渊代胡锦涛同志批复

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标题: 信访洪峰！朱学渊代胡锦涛同志批复 (637 reads) 时间: 2003-12-09 周二, 下午10:06

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

家宝、庆红及常委诸同志：

读了信访部门的报告，我的心情十分沉重。改革开放以来，国民经济

出现了很好的势头，但在广大干部的头脑中也产生了一种“急富”的

思想，因此违法乱纪的现象层出不穷。中央三令五申，可是各级同志

都听不进去，或者很不得力。在对待“发展”和“稳定”的问题上，

我们必须要有对立和统一的辩证思维；对于“发展”超越了群众所能

容忍的“不公平”的限度时，出现动乱的可能要有所警惕。特别是在

征用土地的问题上，我们必须十分审慎。应该说，在过去的二十年中，

我们对这些新出现问题估计不足，在经济上经验很多，在政治上教训

不少。许多同志在贯彻小平同志“发展是硬道理”的伟大战略思想的

同时，又忽略了他的“摸着石头过河”的实事求是的作风。锦涛

学渊同志代拟

信访洪峰！信访洪峰！

中国今年的信访浪潮，是多年来改革与发展矛盾积压的后果，对于致

力革新的新领导人来说，既是巨大的挑战，也蕴藏着推进政治改革的

难得机遇

了望东方周刊最新一期报导说，2003年冬天的北京比往年气温要低

得多。从未在北方过过冬的浙江缙云县新碧镇下小溪村农民方卫强，

首次站在凛冽的首都北京街头，感到从来没有过的寒冷与害怕。

一场突如其来的变故，将方卫强和他的一些乡亲逼向“逃亡”之路。今

年初，缙云县政府一纸号令，新碧镇的4000亩良田即被征用为工业

开发区用地，在村民们毫不知情的情况下，各村村党支部书记和村委

会主任们在两天里陆续签了字。村民们的抗议随之而来。方卫强说，

在他们两次进京上访，取得国土资源部等要求取消征地令的批示后，

当地征地行为不仅没有停止，反而加快推进。11月24日，来自好几

个村的1000多位村民与600多名武警、联防队员、民兵和干部发生

了冲撞，"30多位村民被打伤，但警方人员受伤的可能更多"。之后，

方卫强被按上"聚众闹事"的罪名，遭到搜捕，他逃到了北京，并继续

上访。

在方卫强逃走后的第二天，他的从未参加过上访活动的父亲和刚刚从

外面做生意回家的两个弟弟被抓到镇派出所，两个弟弟在遭到暴打后

被放回家，父亲则被关押起来，连续5天不让睡觉，公安要求他承认

跟儿子一起"聚众闹事"，或"让你儿子回来自首"。许多村民都像方卫

强这样四出逃亡。方卫强在电话中被村里人告知，县公安局为了早日

抓到他，成立了专案组，"迟早要弄死他"；下小溪村的支书扬言，要

抓满200人为止。

信访“寒流”

来自全国各地的上访大军，在首都北京汇成一道道强劲的"寒流"，每

天流动在全国人大常委会办公厅信访局、国家信访局、中纪委、国土

资源部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院等权威部门之间，

刺激着出没这些高墙大院的人们的眼睛。对于各大机关的卫兵来说，

一些上访者凄惨的形象和无助的面孔，已不新鲜。但2003年7月份

以来出现的信访高潮，却是机关里的人多年未见的。

在经历过3次上访后，连方卫强自已都承认，他的不堪经历在众多的

上访者当中，只能算是很普通的一例。全国人大常委会办公厅信访局

的一位搞了十几年信访工作的副局长，指着门前聚集的上访者，不无

感慨地告诉《了望东方》记者：这些上访者当中的新闻源，足够你做

几年的！

据《了望东方》拿到的一份权威官方资料，仅从今年7月1日到8月

20日短短不到两个月的时间，到北京市委门前上访的就达1.9万人

次，群体上访达347批;到中纪委门前上访的人员达1万多人次，群

体上访453批，平均每天达100多人，最多一天达到152人，创改革

开放以来的历史新高。

在这些上访案件中，40%是反映公检法机关问题的，33%和政府行政工

作有关，13%反映单位腐败，11%是受到不公正待遇的，还有3%的人

被认为"属于精神错乱"。全国人大常委会办公厅信访局提供给《了望

东方》的统计数据显示:从今年1月1日到11月26日为止，共收到

上访信件52852封，比去年同期增长了近五分之一；其中新信33369

封，重信19483。在同一时间段，来全国人大信访接待室上访总件数

为17063件，比去年同期增长了近三分之一。

另据官方人士披露，第一季度全国31个省、自治区、直辖市县以上

三级党政机关共受理群众来信来访量比去年同期增加6.5%。其中接

待群众集体访批次、人次，同比分别上升9.9%和5.1%。第二季度，

受非典疫情影响，各地信访量有所下降。但随着非典疫情的解除，各

地信访量又迅速回升。6月25日(世界卫生组织宣布北京“双解除”)

至9月30日，国家信访局接待群众来访批次、人次，同比分别上升

67.3%和58.4%。其他地区群众来访特别是群众集体访上升趋势也很

明显。

国家信访局周占顺局长11月在接受新华社《半月谈》采访时，公开

承认"今年以来，群众信访总量仍呈现上升趋势"。周占顺特别指出，

近期以来，群众集体访、重复访和群众赴京访上升幅度大，人数多、

规模大、持续时间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反应，

严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。

在此次访谈中，周占顺提出了引人注目的4个“80%”:在当前群众信访

特别是集体访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的

问题;80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是

可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;80%以上是基层应该解决

也可以解决的问题。

曾在进京信访排行榜列第一的辽宁省有关高官对外坦承，该省进京上

访者90%以上是有理上访，上访者中年龄最大的82岁，上访时间最

长的达三四十年，95%是老上访户，上访案件中有三分之二为涉及司

法机关的案件。

对于周占顺的4个“80%”，全国人大常委会办公厅信访局局长狄济洪

告诉《了望东方》表示“基本同意这种表达”。他并指出，就重复上访

率和群体上访率来说，全国人大常委会办公厅信访局的统计数字要比

国家信访局的高得多，“信访工作的严峻性可见一斑”。

舆论界人士还认为，作为国家信访局的局长，周占顺的表态显示了新

一届政府对信访工作非同往常的重视，他首次旗帜鲜明地提出“多数

上访者有理”这一基本事实。在以往，信访话题是属于绝对敏感范围。

一些地方官员长期习惯以打压的方式对待上访者，有的地方甚至打出

“严厉打击越级上访”的标语。

分析人士认为，忽然到来的非典疫情，使得一些上访案件积压下来，

是造成7月份以后信访量反弹的原因之一。不少人认为，胡锦涛、温

家宝等领导人在处理非典疫情期间，所展示的亲民形象和新政作风，

提升了全国民众对于改革的寄望和政治预期。

在永定河畔被寒气笼罩的信访村、在游泳池8号国家信访局门前、在

前门大街全国人大常委会办公厅信访局门口，许多接受《了望东方》

采访的上访者，无论是满头银发被北风肆意吹刮的老者，还是面容焦

暗、衣裳褴褛的妇女，竟然大都能复述出胡锦涛总书记有关“执政为

民”、“三个代表”、“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”、

“群众利益无小事“等的讲话。有上访者甚至从口袋里掏出皱巴巴的

报纸，向记者朗读胡锦涛的“七一”讲话："实现人民的愿望、满足人

民的需要、维护人民的利益，是'三个代表'重要思想的根本出发点和

落脚点。

“这些让我们心里听着暖呼呼的。”他们说，目光看上去迷茫而又执

着。

全国各地汇集而来的民意期待，每天都在刺激着中南海的神经。分析

人士认为，国家信访局长周占顺的“大胆”讲话，不是没有“来头”的。

据悉，今年4月14日至7月21日，胡锦涛、温家宝、曾庆红等中央

领导人对做好当前信访工作、减少群众“重复来访”和“集体来访”

问题作了一系列重要批示。一时间，信访成为国家各权力部门的头等

大事之一。国家信访局先后于8月至9月间召开两次会议，探讨如何

遏止重复上访事件和群体上访事件的发生。全国政协常委会在11月

20日首次就信访工作召开专题研究会议。遭信访投诉较多的公安部，

也在8月召开电视电话会议，提出要在全国公安机关组织开展对信访

举报积压件的集中清理工作。

中央领导人指出，政府今后的一个重心工作，就是及时化解社会矛盾，

依法解决好群众反映最强烈的问题和诉求，在实践中体现出执政为

民，维护社会稳定。

多年来群众强烈反映的问题，社会上多种抗争呼声和活动，再次对政

府敲响警钟：危机就在面前！新一届中央政府要求各级官员们“增强忧

患意识，确立社会危机感”，对信访问题"确立正确、科学、认真的态

度"。

中南海的这些信息，通过各种途径传达到社会各界，使一些“老上访”

们升腾起热望。

权威人士将上访者反映的问题归纳为以下8个方面：

一是企业改制、劳动及社会保障问题。其中，拖欠在职和离退休人员

工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到

位等，是集体上访中反映较为突出的问题。

二是"三农"问题，即农民、农村和农业问题。主要是反映一些地方农

村税费改革政策落实不到位，农民负担没有明显减轻;一些村组财务

管理混乱、村委会换届选举不规范；一些地方违规征占买卖土地，补

偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民得不到妥善安置;乡村基层

干部作风粗暴，干群之间矛盾突出。

三是涉法涉诉问题。主要是各类纠纷、不服法院判决等。这类问题积

案较多，重复来信来访量大，长期滞留上访的人多，已成为长期困扰

各级信访部门的主要问题之一。

四是城镇拆迁安置问题。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严

格依法办事，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁，房地产开发

不规范等问题。

五是反映干部作风不正和违法乱纪问题。

六是基层机构改革中的问题。主要反映一些地方借机构改革增加编

制、增添副职，或借竞争上岗收受好处、安排亲友，以及精简分流搞

一刀切等问题。

七是环境污染问题。搞建设急功近利，破坏了生态环境。

八是部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。近期此方

面人员信访活动较为频繁。

全国人大常委会一位不愿透露姓名的法学专家在分析这些严峻形势

时说，“在信访面前，人人都是无助的。”他举了一个例子，一个法官

被不合理地撤职，可是这个法官却不知道上哪儿告状。

分析人士认为，新一届中央领导人清醒认识到，今天的上访潮，在很

大程度上是源于多年来中国社会系统性和结构性矛盾的积累。在GDP

快速增长的背后，是社会不稳定因素的积累和扩散。

国情专家胡鞍钢等人早在1999年就发出严重警告，称中国将再次进

入社会不稳定时期，其突出表现为：世界上最大规模的经济结构调整；

世界上最大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”；世界上最显着的城

乡差距和地区差距；世界上基尼系数增长最快的国家之一;世界最大

范围的生态环境破坏。

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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