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广东省基本法

河边
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加入时间: 2005/12/05
文章: 2251

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标题: 广东省基本法 (416 reads) 时间: 2014-11-22 周六, 上午12:38

作者：河边在驴鸣镇发贴, 来自 http://www.hjclub.org

广东省基本法

本贴的标题有点吸引眼球的嫌疑，因为这世界上还没有一部《广东省基本法》，所以在下这里是想讨论一下关于设计一部《广东省基本法》的问题。所以选广东省，不是仅仅因为我看到前面贴出的关于制度设计问题的文章后，只有广东农民发表了一点看法，喜欢讨论民主问题的朋友们都没说话，还包括我的确以为老广们的民主意识在国人中比较先进一些，把广东作为帝国的制度转型的首选地最合适，所以我就选了广东来说事。

解决帝国的现代化转型的实质问题在于如何建立一套可以替代现有的专制制度的制度。现成的答案当然是建立民主制度。可是，这话说来容易，做起来并不容易。例如，如果在广州市实行市长民选，就算一切进行顺利-----包括设立选举法，完成候选人提名，选举如期进行，点票顺利完成，市长选出来了并上任执行公务，下面第一个问题就是他的工资由谁发？因为所有政府的财源都来自税收，选举只是产生了政府首脑，没有税收的政府是空有其名。如果广州市长可以决定广州市的财政预算，那么，选出的市长就难免会滥权而腐败。解决问题的逻辑的选择自然是同时也将人大代表都实行民选，由人大决定政府预算来制衡市长。那么，人大代表的工资来源也就成了下一个问题，最终结果必然免不了需要建立一个完整的制度，即首先要有法律来明确包括所有的政府机构的产生、运作、更替过程。由于广州是广东省的一个区划，于是就还要通过法律明确它和广东省的各种关系。这就不难理解，如果要在广东省试行民主转型，由于同样的逻辑必会遇到同样的问题。好在如我前面所讨论过的那样，“中国人却有前人做过的大量努力可资借鉴”，广东身旁的香港就是可资借鉴的实例，所以我以为设计一部《广东省基本法》是在广东试行制度现代化转型的第一步。缺了这一步，任何稍有想象力的人都可以预见到在选举产生的广东省的政府首脑带领下的广东的治理将会是如何混乱不堪。

从这里思考下去，我们很容易会想到，广东省各地区-----大到地、市、县，小到区、镇、乡----的关系和运作，以及现有各个政府机构的保留和裁撤，等等，都需要有相应的法律规范，更无须强调关于未来法律的实施的保证的重要性。所以这中间的准备工作非得周到详细不可，早期的研究和准备就需要耗费浩大的精力，需要有力的组织才可以。完成这样的工作，在现在的中国非得有政府和民间的合作。

我说这些不是要强调制度转型的困难，而是想提醒对于关心制度转型的朋友们不要把问题看得过于简单，更不要将对于现状的不满化作情绪宣泄-----痛骂当政者，说他们如何愚蠢和面相不善等等，那都是毫无意义的于事无补的行为。

话归本题《广东省基本法》。无疑，这样一部法律就是一部“地方宪法”。如此一来，我们就会有下面一些具体的问题：
1、它应当包括哪些内容。这个问题是一个很大的问题。因为在不同的人眼里，在广东试行制度转型的最终目标会相差很大。例如，对于追求最终实现广东独立的人和追求建立中华联邦的人、对于倾向强势中央政府的人和强势地方政府的人，他们双方以及和交叉方的分歧就可能很大。
2、它和现行的法律、法规的关系，如何调适地方和中央的利益。
3、它的可操作性，如何保证它通过现有的公、检、法系统得到保障。
再具体一点的问题还有：
1、广东省的选民界定，即应当是其常住人口（1亿）还是户籍人口（7800万）。
-----常住人口的界定问题，即居住几年以上算是常住。
-----如果广州省选民只是户籍人口，20%多的非户籍人口的利益如何保障。
2、如果广东和相邻省份发生利益冲突，广东政府应当按广东选民意志行事，还是按中央意志行事。
3、广东选民不满地方司法裁定时，是否可以向中央最高法院上诉。
4、广东地方语言的地位问题。
更具体的问题是：
1、确认已有的和制定新的具体的各种法律。
2、废除和修改旧法。
3、人才的培养和训练。
……等等。

可以想到的问题很多，几乎每个人都可以根据自己的利益诉求提出自己的问题。研究这些问题以及广东历史上曾经有过的短暂“联省自治”期间的得失，都是必不可少的功课。

比较台湾的民主转型，台湾1987年开放党禁时，其体制问题恐怕远比大陆的要少，法律系统也更完善，民智的开发也比大陆先进，并且牵涉到的地域、人口、民族和文化问题都没有大陆复杂，所以大陆的转型一定比台湾要困难。但是两边人民的追求的本质并无不同，所以大陆一定也可以最终走出一条路来，不过一定不会是通过革命走出这条路，因为革命后不可避免地先要通过暴力刹车暴力，然后还是要重新面对上面的问题。

我以为我们不乏对于专制的批判，包括深刻的批判，但是缺乏对于专制转型的具体问题的研究。没有后者，再深刻的批判也没法完成专制的转型。

作者：河边在驴鸣镇发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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河网言重了。 -- 广东农民 - (294 Byte) 2014-11-22 周六, 上午11:45 (159 reads)

说的很有道理。不过我恐怕还是比你多一点希望。：） -- 河边 - (0 Byte) 2014-11-26 周三, 上午1:29 (94 reads)

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