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主题: 西方来风东方雨（1）加州的阳光（上）
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作者 西方来风东方雨（1）加州的阳光（上）   
河边
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文章标题: 西方来风东方雨（1）加州的阳光（上） (838 reads)      时间: 2013-6-20 周四, 上午1:11
作者：河边 在 驴鸣镇 发贴, 来自 http://www.hjclub.org

西方来风东方雨（1）

加州的阳光（上）

美国的加州是著名的阳光之州，一年的光照日达300天以上。不仅天气好，加州还有令全世界羡慕的硅谷、发达的农业、高质量的大学系统、层出不穷的发明创新。就其人口和经济规模来说，加州是美国最大的州；就其社会发展来说，加州一向堪称美国的未来，总是领先一步；而若说到加州的问题，则又可看作是美国问题的镜像，但是更为严重。

美国是推动西方文明演进的主要力量，而西方文明在全世界的传播正是全球现代化的过程。美国一旦走进衰落，那就意味着全球现代化过程失去了领导，必然引发世界性的大混乱。从这个视点来看加州，自然容易明白加州问题的重要性。

加州的问题的确严重。截至2011年共和党州长施瓦辛格离任时，加州的年度财政赤字为270亿美元；公立学校的排名由70年代的全国前两名下落至全国倒数第二名；1000个成年人中有6名住在监狱里；失业率在10%以上；大批高速公路和桥梁等基础设施失修；州的政府债务达到6120亿美元；愈来愈多的公司搬离加州。加州政府有时在发薪日需要靠写欠条给雇员来玩维持政府的运作，即政府到期不能给付欠债。因此，按照法律，加州政府是一个破产的政府。

“破产”指的是法人（包括自然人）无力向债权人偿还债务时所处的司法状态。在专制国家，因为法律处于政府权威之下，法律无法管束政府，一旦欠了钱还不上，政府只管加税就是，所以专制政府不会发生破产，只会在无法维持时垮台。而民主政府如想要加税，则必须通过立法机构改变税率后才能得逞。所以加州政府的破产实际上就是政府运作中出现了立法机构杯葛行政机构，立法和行政双方无法通过民主程序解决花钱问题的局面。换言之，加州政府的运作过程中，民主程序失效了。

民主失灵对于西方早已不是新鲜事。就说自英国17世纪发生了光荣革命以后，虽然国王的权力受到了议会的限制，但民众选举议员的权力却是各地不同，基本上是每六到十个人中只有一人有选举权。进入19世纪以后因为工业化而出现的人口移动更加剧了议会代表的失真。由于辉格党人的不懈努力和劳工的示威诉求，才终于有了1832年的《改革法案》赋予大多数人选举权，同时取消了早已人去地空的乡村城镇的代表席位，使得议会的代议制跟上时代的变化。美国也是由1828年的当选总统杰克逊通过随后废除了投票权中的财产门槛限制，扩大了选民基础而稳固了民主制。民主的不断进步发生在整个西方世界，选举权从少数人扩大到少数族裔和妇女，最后包括了所有国民。所以，民主在西方是一个不断发展的过程。

那么加州的民主失效又是如何发生的？回答这个问题先得说说加州的民主制度的特点。美国的联邦政府实行的三权分立民主制度虽然同时也是大多数州政府的民主模式，但并不是所有的州政府都实行同样的民主程序。例如德州政府设有专门的巡警（Texas Rangers Division），既不是警察，也不是军队，专门用来解决一些特殊的司法问题；路易斯安那州的法律承袭了欧洲大陆法系，而不是联邦及大多数州所承袭的英国普通法系；内布拉斯加州的议会实行的是一院制，而不是两院制。加州民主的独特之处则是在代议制的同时实行直接民主：公民通过提案（Initiative）、投票（Referendum）、罢免（Recall）等方式可以避开议员直接对于施政表达意愿。提案一旦投票通过（通常只需简单多数），即成为法律（甚至修改州宪法），而州议会却没有对于通过的提案进行修改的权力。同时，加州还对议员进行任期限制，最长不过两届八年。这样一来，加州的民主就形成了自己独有的下面一些特点。

1、缺乏有长期从政经验的民意代表。任期限制使得难以培育能够引导民意的议会精英。
2、民众对于法律的变化难以有清楚的了解。由于公民可以提案修改法律，造成法律变化快，不够稳定。加州的法院系统是全美最大的，甚至大于联邦法院系统，共有1600名法官，而联邦法院只有840民法官。
3、利益集团势力不断增长。直接民主的引入始于1911年的立法，其时加州总人口240万。任何倡议进入投票需5%的有投票权的公民连署成为提案，而当时选举权远不如现在普及，且当时洛杉矶和旧金山两地居民就有75万，所以公民若要将倡议变为提案还不算太难。如今加州人口是3800万，普通公民即使有心也难以有财力收集5%的选举人连署，所以提案都是出之富人或利益集团之手。
4、加州的加税提案需议会2/3多数票通过（预算案直到2010年也是如此），所以常常是两党在用钱问题上胶着，什么事也干不了。

加州的公民不相信自己的民意代表，要绕过他们直接治理加州；还要限制代表的任期，结果不懂加州事务的代表愈来愈多；原来意欲通过直接民主限制少数有钱人操纵政治，结果变成了只有有钱人才能玩得起政治。所以，美国最富有的州的政府就不断面临破产。加州由此成了有名的“没治之州（Ungovernable State）”。

其实，加州的问题也就是美国的问题。自上世纪70年代起，美国人的个人收入几乎30年中没有增长（靠得是夫妻两人都工作来增加家庭收入），同时中产阶级萎缩，贫富差距不断扩大。1974年美国人口中最富的1%占有社会财富的9%，现在上升到几乎25%。里根当总统时的名言“The best is yet to come.”（最好的日子还在前面）似乎早已被人们忘记了，只有加州的阳光还是照旧那样灿烂。

（待续）

上面第三段改正“100个成年人..."为"1000个成年人..."。

作者：河边 在 驴鸣镇 发贴, 来自 http://www.hjclub.org

上一次由河边于2013-6-20 周四, 上午9:45修改，总共修改了1次
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