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ZT: 没有专职人大代表，就没有真民主、真和谐--黄佶（上海华东师范大学副教授）

NABC60

加入时间: 2008/04/24
文章: 2895

经验值: 136475

标题: ZT: 没有专职人大代表，就没有真民主、真和谐--黄佶（上海华东师范大学副教授） (379 reads) 时间: 2010-9-10 周五, 下午11:41

作者：NABC60 在驴鸣镇发贴, 来自 http://www.hjclub.org

没有专职人大代表，就没有真民主、真和谐
　　——批评《人大代表法》修订案草案

黄佶（上海华东师范大学副教授）

　　2010年9月5日发布的《人大代表法》修订案草案（http://www.e-cpcs.org/newsinfo.asp?Newsid=20287）增加了一个条款：“代表不脱离各自的生产和工作岗位”（修正案草案第三条），这是在明确禁止人大代表的专职化。
　　中国现在贪污腐败现象非常严重，政府官员和国有企业负责人侵吞国家和人民财产的手法五花八门，隐蔽而巧妙，没有丰富的知识和大量的精力，根本无法搞清楚其中的猫腻，无法制约他们。现在的人大代表拿到政府预算，看都看不懂，也没有时间和精力去学习必要的知识，投入必要的精力去看懂，只能草草表决通过。
　　人们正期待中国逐步实行人大代表专职化，使他们能够有足够的精力监督好官员，管理好国家。但是本次代表法修改案却冒天下之大不韪，不但没有在代表专职化方面有任何尝试，反而逆历史潮流而动，要堵上人大代表专职化的路。本来，法无禁止就可以做，但这条规定一出，任何地方试行人大代表专职化就成非法行为了。
　　中国的官员们都是专职化的，一周五天、一天八小时、下了班还能在夜总会里琢磨贪污腐败的手法，但是监督他们的人大代表却都是业余的，只能在每天晚上五六点钟下班后，花费一两个小时到家后，才开始研究工作。这就好像走私贩可以开快艇驰骋大海，但是海关的缉私警察只能用小舢板去追他们。
　　人大是中国现成的民主机制，逐步完善人大恰恰是最稳妥、最安全的政治体制改革路径，但在人们刚刚认识到人大代表专职化的必要性、刚刚在思想上接受这一观念时，新的代表法就迫不及待地堵上这条路，其背后的动机到底是什么？
　　“只有工人才能代表工人，只有农民才能代表农民”，是完全错误的观念。毛泽东、周恩来等既非工人亦非农民，不也很好地代表了工人和农民的利益吗？人大代表专职化之后，人大代表的生活来源就来自人大代表这份工作，为了维持生计，他必然会积极争取选民的选票，他很清楚：只有平时代表好选民的利益，他才能当选。所以，人大代表不必和他所代表的选民有相同的职业，他的生计来自谁的选票，他自然会努力代表好谁的利益。
　　新的代表法还想捆住人大代表的手脚，修正案新增了条款：“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。”（修正案草案第十二条）
　　人大代表在闭会期间的活动为什么还要以集体活动为主？按照新的代表法，代表们不能“脱离各自的生产和工作岗位”，业余时间本来就难以凑到一起，现在还必须集体活动，那就更没有时间活动了。一个代表偶尔发现饭店厨师在菜肴里添加有害的化学制剂“一滴香”，难道他不能自己立即私下展开调查，却必须先汇报，然后等待上面来组织“代表小组”，以“集体活动”的形式进行调查？这种事情难道不是应该早点调查清楚吗？不是越早越好吗？为什么要拖延呢？个人调查和集体调查有什么区别？如果有人大代表假公济私，那就处罚他好了，为什么要把代表们绑在“代表小组”里呢？
　　如果中国的政府官员们平时工作很主动积极，一直在第一线跑，总是在坏事刚冒头时就抓住罪犯，能够充分保障人民的健康安全，那倒也算了。但现在官员们像算盘珠子一样，拨一下动一下，甚至拨了都不动，即使被迫调查，最后也马马虎虎地出个报告，宣布毒性不大，不危害健康。在这种情况下，人民正寄希望于人大代表的努力，但新的代表法却反其道而行之，要束缚住人大代表的手脚，这些修订者到底在想什么？
　　修正案规定：“县级以上的各级人民代表大会代表根据安排，围绕经济社会发展和关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研。”（修正案草案第十三条）
　　“根据安排”？根据谁的安排？谁来安排？如果他不安排怎么办？如果他有意拖延怎么办？代表法作为约束人大代表的法律条文，根本不应该是充满被动意味的“根据安排”，而应该恰恰相反，应该明文规定：“人大代表应当主动进行调查”，“并及时向本级或上级人大常务委员会报告调查进展情况”。
　　现在，人大代表的主动行动不是太多，而是太少，人民群众根本不满意！新代表法本来应该大力推动人大代表代表人民的利益主动积极地去工作，但新代表法却害怕人大代表太过主动，去揭发很多能够让官员们难堪的事情。我不禁要问：修订代表法的人到底是在代表人民、还是在代表官员？不要忘记了，官员们恰恰是人大代表应该监督的对象，而不是人大保护的对象！
　　新代表法一方面增加规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见”（修正案草案第二十五条），但另一方面却限制代表们听取人民群众意见的方式。
　　在关于修订代表法的说明中，说明人提出：“同时，鉴于我国各级人大常委会的办事机构、工作机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子，代表不设个人工作室，建议规定：县级以上的各级人大常委会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障。”（修正案草案说明部分第3点第五条）
　　为什么人大代表必须集中办公？为什么人大代表不能设个人工作室？人大常委会能够为每个代表提供一个封闭、隔音的办公室吗？为什么人民群众必须到人大常委会的大楼里去向人大代表反映情况？是想用保安把他们阻挡在外面吗？是要用监控摄像机拍下是哪些“刁民”经常来找人大代表吗？
　　中国现在官民矛盾非常尖锐，靠扬汤止沸是不能解决问题的，讳疾忌医只能使问题越来越严重。只有釜底抽薪，从根本上消除矛盾的起因——官员贪污腐败、与民争利、鱼肉百姓——才能实现“稳定”与“和谐”。人大代表恰恰是一支能够发挥重要作用的力量，能够在党组织的控制下，理性地制约官员，缓解中国目前紧张的政治局面。新的代表法本来应该在加强人大代表的代表性、责任感和工作积极性方面，在改善其工作条件等方面乘机有大的进步，现在却截然相反，大踏步地倒退。
　　难道非要让老百姓四处碰壁，在体制内找不到解决的办法，最后铤而走险，用体制外的方法解决问题吗？新的代表法不禁让我怀疑某些人的政治智商和惩治腐败的诚意。
　　新代表法规定：“代表应当严格区分从事个人职业活动与执行代表职务，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动，不得利用执行代表职务牟取个人利益。”（修正案草案第二十六条）这条里面又有玄机。
　　现在中国司法不公现象严重，老百姓上访无门，找不到清官时只能病急乱投医，去找人大代表，毕竟一些官员还不得不给人大代表一些面子。此条款是不是想让人大代表在老百姓遇到司法不公时坐视不管？
　　既然害怕人大代表公私不分，利用代表资格从事“个人职业活动”，那就实行人大代表职业化好了，使人大代表从此没有“个人职业”。即使要说有的话，那么他们的“个人职业”就是“人大代表”，“个人职业活动”就是代表人民的利益，为人民说话，这不就干净彻底地解决问题了吗？
　　中国能不能逐步实行人大代表专职化，是衡量中国是否诚心搞民主的标志，是中国共产党能不能走出周期律的关键。
　　面对越来越活跃的人大代表，是限制和压制，还是鼓励和保护，决定了中国未来能不能建成和谐社会。人大代表越来越活跃，的确会给政府带来很多麻烦，但要清楚地认识到：这些麻烦只是小麻烦，这些小麻烦能够制止和消除贪污腐败，能够为党消除大麻烦。
　　另一方面，党也不应该单纯地企图靠压制和束缚人大代表来解决问题，完全可以解放思想、另辟蹊径。例如把党组织的专职干部转到人大中去担任专职人大代表，党政两条线的官员在人事上彻底分开，并用不同的指标进行考核，对担任人大代表的党员干部的考核指标以当地人民的满意度为主。这样，既能够用人大制约政府，减少腐败，又因为这些人大代表都是自己人，不至于提出“轮流执政”等出格的政治诉求。
　　实际上，只要能够消除腐败和不公现象，老百姓根本不会自找麻烦去更换执政党。党应该真正地了解中国人民，对这个问题应该有正确而清晰的认识，应该有必要的自信。
2010年9月6日

作者：NABC60 在驴鸣镇发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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