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 唐海滨：中央与地方关系的博弈分析zt |
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草民曾国藩
加入时间: 2006/01/16
文章: 199
经验值: 352
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作者：草民曾国藩 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
唐海滨：中央与地方关系的博弈分析
首先一个就是对中央与地方关系的评估。改革开放以后，我们有一个基本的评估。我个人认为，目前中央与地方关系，有两个很重要的背景，有两个很重要的依据，一是宪法和确定中央与地方的关系，二是我们国家实行分税制以来财权的确定关系。在这两个重要的原则之下和背景之下，我们改革开放这么多年来，我认为中央与地方关系的处理基本上应该是非常好的。应该是符合中国国情的。这两个关系处理好，中国经济的发展才能取得今天这样的成绩。特别是地方的积极性已经充分调动起来。但是在市场经济条件下，实际上中央跟地方的关系又出现了两个很明显的主体，一个是居民的积极性、一个是市场经济的积极性，这在计划经济条件下是很难见到的。我们要研究中央与地方关系，我们要注意这两个问题的出现。
对于这一个评估，并不是说就没有问题，随着市场经济出现新的问题，我们说现在到一个重新界定中央集权下的单一权国家，由过去的下放权利，到现在要重新考虑基本的布局问题。问题出在哪里？现在的问题应该说在制度安排上存在明显的缺陷。这个制度安排的主要缺陷主要有三个方面：一是中央政府职能与地方之间形成了某种关系，特别在用钱和管钱这个体制上出现了一些问题。
第二，居民和市场主体的地位在中央跟地方关系确立上还没有摆进去。
第三，基层政府，特别是基层政权，我个人看，现在的负担非常重。我想这是在制度缺陷上应该存在的三个方面比较突出的问题。怎么办？我个人看，首先有两个最基本的：一是在总体上应该继续坚持在宪法原则下确立中央与地方的政治安排，同时，我们要实行基本公共服务的均等化和规范中央地方的关系，设置的前提是首先要遵守宪法原则。要改革完善。所以我对这个迟院长的观点，下面应该加上，要改革和完善中央地方的关系才能进一步规范。第二，要重述中央与地方的主体关系。这个重述应该是四个主体，一是中央。中央这样一个主体，我们在政治安排不变的情况下，他的财权和事权要做重新的考虑。专家有很多建设性的意见.第二，地方政府的主体重组需要进一步研究，第三，居民占的主体和市场经济的主体要成为处理中央与地方关系必须要考虑的两个方面。为什么这样呢？今天我们讨论也看到，大家集中注意力，集中在普通、基本的公共服务领域，但对市场主体的公共服务，我们现在是不是也很缺乏呢？我想这两个方面，一个是总的来讲，应该是改革完善公共服务提供上的中央和地方的关系；二是在考虑主体关系时要考虑居民和企业或市场主体。为此，我认为在三个方面下工夫：
第一，我认为现在最主要的是解决基层政权的稳固问题。我们作为专家、作为领导机关也好，我们到地方去看一看，地方是县级政府和乡镇政府，可以看到现在它们的压力是非常大的。凡是挣钱的，凡是有实权的都被中央政府收上来了。所以，我们过去很重要一个方面，就是基本公共服务职能中央并没有下放，地方政府手中的权力很弱，像卫生、文化上，安排干部都有所考虑，要在强势部门安排比较好的干部。我在这里并不是贬低这些部门。实际上，县一级政府和乡一级政府的权利在弱化，再加上新的一届政府以人为本，亲民的形象，现在我们的老百姓的积极性也调动起来了。另外，老百姓的维权意识也在增强，所以地方政府面临压力是非常大的。我觉得在研究中央和地方关系的时候更多的专家要研究基层政权怎么办？如果我们现在探讨更多是中央和省一级的关系，那么在县一级、乡一级该怎么办？这是很重要的一方面。
第二，是对管钱和用钱的体制的改革。要摆进一个主体，那就是居民的权利，或者我们说是老百姓的权利，要让老百姓知道这个钱是怎么用的？所以我说应该人大和老百姓，对政府管钱和用钱的体制上要做一些安排。
第三，我要重点讲的一个建议。在我们呼吁要关注弱势群体的基本公共服务这样一个的前提下，今天应该在探讨中央与地方的关系时，我们更要呼吁解决市场主体的公共服务，特别是完善市场环境上。所以现在，经济发展很大程度上，既是因为中央与地方积极性发挥非常好，但是，更重要是居民的积极性起来了，企业的积极性起来了。所以，他们是财富增长的源泉。所以，市场主体的商业环境确实需要改善，而且确实需要加强。这一方面的公共服务，我想和我们讲的基本公共服务是并行的。我们不要重视一方面，而忽视另一方面。居民和市场主体的积极性才是我们税源的根本。
http://www.chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.asp?boardID=4&ID=109321
作者：草民曾国藩 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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