qass
加入时间: 2005/12/29
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作者：qass 在 众议院 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
http://www.washingtonobserver.org/document.cfm?documentid=1150&charid=1[/url]
“中国的成熟很大程度上取决于中国能否建立起一种机制，使其能在全国范围内均衡地分配人力物力资源。现在大部分中国留学生回国后选择在沿海定居就业对中国的均衡发展战略十分不利。”美国汉密尔顿大学(Hamilton College)的中国问题专家李成教授警告说，“同样重要的是，中国的政治精英的多元化，直接关系到中国是否会形成一个更负责任，更有有代表性，多元化的机构。现在海归派从政人数的比率很低，不利于中国多元社会的形成。”
过去几年中，由于社会政治环境的改善、经济的发展，中国和世界经济的日益融合及中国政府出台的一系列鼓励政策，以及在美国就业困难等种种原因，中国迎来了人才回归的大潮。截至2004年底，有197,800海外留学人员回国。在617,000人仍留在国外的中国人中，427,000还在攻读学位，作研究或是访问学者。
“海归带回的技术、经验和新思想，将有助中国的成长和发展，但海归在中国的党政机构中担任高级职务的人还非常少。”李成评价说。
恋“海”的海归仍隐于幕后
“现在约有三分之二的归国留学人员选择在北京和上海定居，在青海省拥有博士学位的人只有8个，更不用提洋博士了。”李成对此现象表示非常不安，“这种人才分布不均衡的现象，短期内在中国不会改善。但政府加大西部开发的力度，实施配套的工资及人事制度改革，可能会吸引更多的海归到西部安家。”
李成对中美教育交流有深刻的研究，由他主编并撰写了其中两章的最新专著《联结太平洋两岸的桥梁：美中教育交流，1978-2003》（Bridging Minds Across the Pacific: U.S.-China Educational Exchanges, 1978-2003）已于2005年3月出版。
“在一些如教育、科技、学术管理的领域，留学人员已经挑起了大梁。如在教育行业，海归不仅掌教育部大权，也在全国60%的高校出任要职。81%的中科院院士，54%中国工程院院士，和72%国家科技项目带头人，都是留学归国人员。”李成说。
然而，目前中国的海归只是在一些专业技术职能部门（教育，科技，外贸和外交）担任领导职务，在专业领域外锻炼的机会并不多，进一步提升的机会也不大。在中国的省部级高官中，只有5%是海归。李成指出，“不是海归不愿意参政，而是体制不够开放。能否解决这个问题，以后十年很关键。”
“总体而言，是否让海归在省部要害部门任职，中国领导层顾虑颇多。”李成说，“海归派在政府和党的机构中担任职务意义重大。有多少公派留学官员任职政府领导层，是衡量中国开放和政治转变的一个指标。与别的海归不同，公派留学官员能进入政府决策圈，对政治过程产生直接影响，”
李成在书中指出，能在政府部门担任高级官员的海归绝大多数是公费留学的人。虽然自费留学生占留学总人数的95%，但这批海归在党和政府中担任高级职务的人非常少。
虽然没有实权，但海归并不是没有影响力。“海归领导的智库和研究中心，是中国政府和国际学界的桥梁，是决策层和知识分子之间的纽带。”李成说。很多海归作为军师，在幕后为政府出谋划策。李成认为，随着中国社会的发展，海归会从幕后走向前台。
美国: 从终点站到中转站
中国在1970年代末起重新开禁的留学潮，如今发生了深刻的变化。为找回文革中失掉的十年，缩小和发达国家在科技领域的差距，中国1970年代末开始派出留学生。当时大多是公费访问学者。1992年中国公布了“支持留学，鼓励回国，来去自由”留学方针。
“随着中产阶级在中国的出现，自费留学生人数越来越多，留学越来越商业化。学生年龄更低，更多人开始直接到国外接受本科教育。过去十年间，学习经济，MBA，法律的学生也越来越多。”李成指出，中产阶级在中国沿海的比例是10-15%；从全国来看占1.4%。李成对年轻一代重视人文教育的倾向给予高度评价。
“现在留学生学成归国的人也越来越多。很多新生代留学生将留学美国当成事业和人生的中转站，而非目的地。”李成指出。李成不仅是美中关系全国委员会（National Committee on U.S.-China Relations）委员，布鲁金斯学会（Brookings Institution）客座高级研究员，而且最近刚被聘为美国国会“中美工作小组”学术组（Academic Advisory Group of the U.S.-China Working Group）执行理事。美国国会“中美工作小组”于2005年成立，旨在营造友好的中美关系，提高国会对中美关系重要性的认知，影响国会相关的决策制定。
现在，中国留学生的去留不仅仅是个人的选择，也牵涉到国家战略利益。21世纪的竞争是人才的竞争。根据世界银行的一份报告，人力资本（由大学和研究所开发的知识和技能）对国家竞争力至关重要，比物力资本至少重要三倍。在2003年12月，新中国历史上第一次全国人才工作会议提出了人才强国的战略。在这个会议上，胡锦涛指出实施人才强国战略是应对日益激烈的国际竞争的必然要求，也是增强中国共产党执政地位的必然要求。胡锦涛也强调了培养、吸引、用好人才的重要性。
2005年10月12日，美国科学院（National Academy of Science）建议，一旦外国学生在美获得博士学位，美国应该自动延长他们的签证，以满足美国对科技和工程技术的人才的需求。
“美国学界的人担心美国会失掉在科技领域的优势，想让外国学生留美工作。一些国家认为这会导致人才流失，但邓小平说过，有20%的中国留学人员学成归国就非常好了。中国领导人相信，出国人员引起的人才流失是暂时，可逆的。中国决策层也认为，即便不回国，海外华人学者也会利用暑期和别的学术交流机会，间接地惠及中国。”李成指出。
粟德金 ，《华盛顿观察》周刊 2005年第40期，11/16/2005 [url]
作者：qass 在 众议院 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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海归大潮: 中国问题专家李成 (华盛顿观察专访)
