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主题: 政策与民意
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作者 政策与民意   
benfangdu
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文章标题: 政策与民意 (419 reads)      时间: 2005-12-06 周二, 下午11:08
作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org

研究历史的人，常常把焦点放在历史人物身上，忽略了对历史上政策的研究。


而政策的成败，关系到老百姓的切身利益。为什么有些政策成功了，有些

失败了，如何判断一项政策的成败？对于结果难以预料的政策，如何进行风险管理？


中国历史上有不少成功的政策，比如秦始皇的“书同文、车同轨”，一个

是制定通讯标准，一个是制定交通标准。直至今日，这还是未竞之功，欧亚大陆的

火车轨道还是不同轨，增加了欧亚之间货运的成本。


科举制度也是中国历史上比较好的一个政策，在科举制度之前，选拔人才靠

世袭、靠推荐，这让出生贫苦而没有好的社会关系的人才永无出头之日。科举给社

会各阶层的人提供了从政的机会。使得社会向任人唯贤的方向转型。

有些政策在今天看来是极度愚蠢的政策，比如明清时代的“闭关锁国”

政策，造成了中国的衰落和挨打。


还有汉代“罢黜百家、独尊儒术”的政策，限制了人的思想，让中国人的

思想僵化。所以，后代科技不发达，社会科学也不繁荣，与当初这个政策不无关系。


如何判断一个政策的好坏？

中国的传统，是看民心，也就是民意。这其实引来一些问题。

首先，民意的表达需要一个宽松的言论环境。有人说要“百花齐放、百家

争鸣”。而在中国不容易做到，而且是常常做不到。主要是百家争鸣容易造成七和

尚八样腔，什么事情都达不到公识，无法办事情。比如，有人说该搞三峡电站，有

人说不该搞三峡电站，如果听任无休止的争论，大工程总是上不了马。 “独

尊一术”造成万马齐喑，“百家争鸣”又容易形成“乱哄哄你方唱罢我登场”，所

以，应该提倡“百家争鸣，一家独秀”。一个时期，总应该有一种思想占据主导地

位。其他的什么想法都可以有，但要认清自己的地位，不要为争主位而不择手段。


在做到“百家争鸣，一家独秀”后，解读民意也容易出偏差。

有人认为民意就是舆论。改革开发后，舆论环境相对宽松了。有这样的一

个现象，对一项政策不满意的人容易发牢骚，而很多满意的人就容易沉默不语。所

以，这样做的缺点是政策被少数人牵著鼻子走。


比如，中国的舆论总是认为社会不尊重教师，所以国家根据此设立了教师

节，到了美国后，发现美国教师工资并不比公司工作挣得多，地位并不比中国教师

高。美国的教师也有罢工，可是，美国也没有设教师节来安抚教师。其实，关键在

与人人平等。不需要提倡尊重某一类人，而是要尊重社会的每一个人。


舆论还容易被特殊利益集团操纵。比如说，媒体上常有“脑白金”等保健

品的文章，你如果只看媒体报道的多少，你还以为这“脑白金”是灵丹妙药，这是

因为，有特殊利益的人会制造舆论。所以，看民意，不能只注意说话的人的态度，

更重要的，是要了解那些沉默的人的立场。


在现代，发达国家用权威机构来做民意测验来衡量民意。这就是为了纠正

舆论与民意的误差。


舆论还大众认识水平的限制。中国受无为思想的影响，一直反对大政府，

反对高税收。在美国，税率是很高的，挣的时候要交联邦税，州税，可以高达40%。

花的时候要付消费税，高的可达8.25%，也就是说，交税交了近一半。


中国政府要向大众征税，如果去征求大众的意愿，很容易就得到大多数人

都不愿意交税的结果。所以，只看民意，可能使国家税收不足。


所以，决策不能只看民意，但决策不能没有依据，这依据就是数字。

政府要用数字来说明征税的正确，比如，有多少老年人因此得到社会保障，

军队在世界上排名第几，大家可以感到更安全，等等。通过这些有公信力的数字，

大家可以接受你的政策是个成功的政策。


在历史上，王安石的变法就失败了，失败的愿因就是当时的皇帝只用舆论

来衡量变法的得失，而不是看国库的存量来判断。戊戌变法也失败了，深究起来也

是因为反对的人多。


用民意做决策基础的另一个缺点是，民意的变化太快。比如，布什在刚出

兵伊拉克时，有绝大多数的支持率，几年后，支持率大幅下降。而政策需要一定的

连续性。


采用数字管理，选择大家能够接受的指标，这个可以在决策出错时可以得

到纠正。当指标不如预期的一样是就要修改甚至停止政策的实施。只要决策过程有

依有据，总的来说会赢得民心。

作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
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