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 一个普通公民对人大代表的肤浅观察(ZT) |
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peacemaker
加入时间: 2004/02/14
文章: 1676
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作者：peacemaker 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
一个普通公民对人大代表的肤浅观察
信天优
姚明与美国球队签了价值上亿的合同，现在又被选为了劳动人民的模范代表，一时金上添花，让许多人羡慕，也让许多人嫉妒。给名人不断增添光环似乎是我们民族的特性。一个奥运冠军，国家奖了省里要奖，省里奖了市里要奖，市里奖了企业还要再送别墅。如果名人只是不断得些廉价的名誉倒也罢了，但我们民族却拿着国家的前途乱去奖励名人，这就不能不叫人担忧了。
我说的是人大代表。
按照宪法，全国人民代表大会是全国的立法机构，是全国最高权力机构。中国自称是法治国家，也就是说，人大代表是保障国家公平，公义的最后机制，是国家走向的制定者。然而我们国家的人大代表似乎更多的是像姚明当劳模一样，大多数时候只是个人的一项金上添花。
名利双收的代表
赵本山，全国人大代表，在今年三月的全国人大会议上出尽了风头，常常被其他的代表围着要求合影。他开会迟到，发言说：对不起，我迟到了。太忙。我也没有什么好说的，我拍的电视连续剧就是最好的提案，我是想通过我的电视剧来提醒大家关心农民。
赵本山因着喜剧出名，最近又有《刘老根》等系列而赚得盆满钵满，到了人大会上，对着免费的镜头，竟迫不及待地为自己的作品做起了广告。他的电视连续剧就是他的提案，如果你也关心农民问题，你就去看他的连续剧。你既关心了农民，赵本山又赚了钱，岂不皆大欢喜？赵本山在接受采访时谈到他对农民工境遇的看法：“我认为最重要的环节是中间环节，也就是政策执行者学完了中央文件之后，怎么去落实、怎么去执行，还有他们的重视程度。”赵本山自己是阿斗呢，还是在将全国人民当阿斗呢？一个立法者---行政机构的制衡者，竟将希望寄托在行政机关的下级工作人员上，除了曲折地在向最高行政长官拍马屁外，赵本山在履行自己的人大职责吗？
娱乐圈的另一位大碗张艺谋在人大会上也很有职业风度，报道说：“著名导演张艺谋一出现，人民大会堂外马上就‘混乱’了起来。话筒、摄像机一下子全被堵在了眼前，‘张导’见状，只得让记者们拍了个够。”张艺谋天天与镜头打交道，摆个姿势正是他饭碗里的活，而且他不必喊“cut”。在会上，张艺谋呼吁大家多看国产电影，多支持国产电影。谁听不懂他在呼吁大家多看他和他同僚的电影呢？多看他的电影业可以，但他关心过法律问题、监督过政府了吗？
让名人出任人大代表，似乎是我国的传统。
代表是如何产生的？
冠冕堂皇的答案大家都知道，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生。”（宪法总纲第三条）果真如此吗？我很怀疑，理由有二。
首先，从每个省的代表成员结构来看就可以看出，代表们大概不是由民选选出来的。各个省的代表结构相当雷同。
每个省都有企业代表。当今的企业数电讯最吃香，所以每个省的电讯部门都有代表：天津市通信公司总经理滕勇；武汉邮电科学研究院院长朱家新；湖南省电信公司总经理文会国；浙江省电信公司温州市分公司总经理吴作东等等。还有每个省都是那么多的教师代表，一看就知道，每个省代表名额都是规定好的。我不是质疑从事通信职业的人能不能当代表，而是各省的代表这样划一，就说明这些代表是事先就定好的。就好像你去树林，如果你看到山上的树都是一个品种，或者每隔一米一株，那么你就可断定那些树林是人造树林，而不是自然生长形成的。那么谁能有权力来定人大代表的名额分配呢？宪法第五十七条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。”人大如果上面还有一个权力阶层的话，那这个阶层就是有选举权的公民了。但公民是一盘散沙，事先是决不可能去安排谁，哪个行业出几个代表的。这说明，人大之上还有一个不是选民的权力机构。
今年，中国将有18个省区市的30多万个村庄委员会进行换届选举，占全国村委会的艺半以上。《村民委员会组织法》已经有七年的历史了，农民都可以选举选村干部，但生活在省城的我是好像从来没有选过人大代表（基层的代表也没有选过）。这是我怀疑的第二个原因。
利益冲突
据说，国外的国会议员在当选后，要将与自己有关行业的股票全部卖掉，辞去任何公司的懂事，及各种职务，这样避免有利益冲突之嫌。中国的人大代表似乎没有这方面的顾虑。
湖北代表迟莉是位有名的作家，当记者问她当代表有何感受时，她很高兴地说：当代表扩大了我的视野，让我有更多的题材可写，可更加关注社会。原来迟莉当人大代表不是为湖北的公民说话，而是为了自己的利益，积累更多的素材，好写小说。怀有这样私心的人，你说他/她够资格当公民的代表吗？一旦迟莉有迹象要为公民说话，就有可能遇到压力：下次不让你当人大代表了。也就是说，迟莉很可能就会失去积累更多更好的素材的机会，这时她如何选择？
利益冲突中最大的一个群体可能是省长市长代表了。每个省都有一定的名额是摊派给省长市长的。我只略微数了数，人大里面就有这些人是省长市长代表：吉林省省长洪虎；北京市市长王岐山；上海市市长韩正；湖南省长沙市市长、国家一级作家谭仲池；重庆市副市长赵公卿；新疆乌鲁木齐市市长雪克扎提；陕西省榆林市市长王登记；陕西省延安市市长张社年；南宁市市长林国强；福建泉州市市长郑道溪；山东威海市市长宋远方等等。中国的行政机构具有无比庞大的权力，唯一能够制衡行政机构的就是立法机构和法院，现在行政机构的人居然又是立法机构的人，不知作为人大代表的市长大人如何去制约市政府里的滥权者？这个滥权者可能是他的手下，也可能就是他本人。而且省长市长直接效命国务院，由这些人组成的全国人大代表敢去监督国务院吗？
难怪，在人大会议上，几乎所有的市长出身的代表都在滔滔不绝地谈各自的政绩，人大会议成了表功大会。全国人大代表、陕西省咸阳市市长张立勇在大会上大谈他去年对农村是如何地格外关注。咸阳市如何为市民办了10件实事的同时，还为农民办了包括人畜饮水、通电、通路、改厕所、建沼气、合作医疗等10件实事。面对如此高调宣传的政绩，人大的其他代表还敢对政府部门提出质疑吗？
这种代表结构也可能是违宪的。宪法规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”无疑，市长应该是对人大负责，但同时，他本人就是人大成员，也就是他对自己负责。
不光是行政部门的人当了人大代表，连法院、检察院，公安系统都有一定的人大代表配额。许多法院院长都是人大代表。这些代表又立法，又判法，这在全世界可能都少见。限于篇幅，我就不再开这些代表的名单了。
代表的素质
谈到人大代表的素质，我们不是要看他们的教育背景，他们无疑大多数都接受了良好的教育，我脑子里的人大素质指的是他们究竟知不知道自己当了人大代表后要履行哪些责任。
人大是个立法机构，是直接反映公民意见的机构，这应该是常识了吧，但人大代表中好像还有人不明白此理。前面提到的电讯行业的人大代表中吴作东看到目前电讯业的混乱状态，建议国家相关部门抓紧电信立法工作，出台电信法。法学界的共识是由行政部门立法是立法之大忌，为什么？因为国务院的各部门本来就是一个利益团体，由一个利益团体来制定游戏规则――法律，可能做到公平吗？电讯业的龙头部门目前仍基本上仍被国营垄断，我们如何期待国务院出台一部公平的法律？这个吴作东代表摆着自己可以提案立法的权力不使用，却去叫行政部门立法，我只能说，这个代表可以回家疗养了。
有位大学校长人大代表，她开始时也蛮有心做好代表，于是她将自己的电话号码公布于众。果真有公民拿着冤案来找她了，她接待后将冤案转送到了法院。法院回话说，这些人是疯子。校长代表感到很为难，她要管理一个大学，要带博士生，要搞科研，要开各种各样的会议，她哪里抽得出时间再去追问公民交给她的冤案？同时，她接受的教育是，要相信党，相信政府，但同时她又知道，她是公民的代表，要替公民说话。她陷入两难，三难之中。后来公民都知道她忙，也知道她不可能有任何作为，就都不来找她了。
我的印象是，全国人大代表大部分都是各行各业的佼佼者(包括了大批的公司董事长，总经理)，对其本行本业十分地投入，但这也就注定了他们视野狭隘，对全国的立法工作不可能在时间、研究和精力上有实际的投入。他们代表的不是公民，而是各自的利益集团。人大代表河南省佛教协会会长释永信大和尚提议景点不要收太高的门票，教育界代表呼吁政府重视教育，娱乐业代表希望大家支持国产电影，军队代表要求军事现代化，等等。所有的这些代表都无一例外地都只能局限在自己的行业。这些代表既无能立法，又无能监督政府，他们所作的就是喊口号。
每年全国人大代表大会召开时，我们就可以看得许多代表发出各种各样的呼吁，这似乎就是他们当代表的责任了。请看这些报纸的标题：广州市人大代表表示老师太累，呼吁工作量最好制订上限；人大代表呼吁，文艺作品要更多地反映时代风貌和人民愿望；人大代表呼吁为零售商超行业立法；人大代表呼吁莫让青少年在虚拟世界中被“网”所伤，等等。这些代表好像是宣传部的工作人员，他们知道他们应该履行的责任吗？
人大代表的人数
如果我们将中国的人大代表人数与美国的国会相比较，就会发现一些有趣的现象。美国有国会议员共530人左右。而中国有近三千人人大代表，是美国的四、五倍。考虑到中国人口比美国多四倍，这么多代表似乎也说得过去。美国的这500多人全是全职的，中国近三千人当然不可能全职，事实上中国的全职代表只有150人左右，叫做人大常委会，处理日常工作。相比较之下，又只有美国议员的四分之一弱。530位美国议员每天都为国事忙得焦头烂额，中国的150常委会却可从容监督13亿人口的管理工作，我们不能不啧啧称奇。也难怪这些代表不老是呼吁要政府部门去立法，这大概是他们当代表的诀窍。
对“人大”，人们有一个经典的表述：橡皮图章。至今好像仍是这么回事，政府部门立法，人大追认。在中国，人大与劳模都有着同一性质，那就是被当成了一种廉价的荣誉去奖励社会名流，社会名流也就乐得当图章了。
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