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ZT 郑义 “潘岳新政”失败指日可待

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标题: ZT 郑义 “潘岳新政”失败指日可待 (436 reads) 时间: 2003-9-30 周二, 下午11:15

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

“潘岳新政”失败指日可待

郑义

最近以来，海内外都出现了一股“潘岳出山”的乐观情绪。8月13日，中国环保总局发布了两则消息，还引起了轰动。这两条消息分别是“中国通报十大环境违法案件6000家企业应被关停”和“环保总局查处环境违法案4 136家企业入黑名单”。据称，政府当局已经决心下大力气整治环境污染问题，指派环保总局等六大部门联手查处，预计关停取缔的不法排污企业就达6 143家。同时，各地方也加大了执法力度，查处了一批典型案件。来自官方媒体的消息还画龙点睛地说，“如此多部门协作，大规模的治理环境污染问题，这在新中国历史上还是第一次。而更加引起关注的是，这次六大部联手治理环境污染的大行动，其牵头人是颇具才干和魄力、现任国家环保总局副局长的青年政治家潘岳。”接下来，还真有不少人写文章欢呼雀跃，似乎又看到了光明的未来。——不就是一个我们中国人屡见不鲜，屡战屡败的“运动式”环保吗？怎幺还会有轰动效应呢？这种健忘症实在是太深沉了！

从近了说，九十年代后期就搞了多次大规模的“环保执法”运动，其级别、其决心、其规模都比这次大。仅被强行关闭的污染企业，截止到1997年春，就有6万多家。当时许多中国媒体都报导了这样一条消息：

“前不久，世界银行举行会议，讨论对中国的环保贷款问题。一位西方代表突然站起来，发出责难：‘你们中国说得太多，做得太少！’人们的目光立即像聚光灯一样集中到中国代表、国家环保局局长解振华身上。只见解振华镇定自若，他指示我方代表将《中国日报》一篇文章的复印件分给每位代表，上面赫然写着：中国关闭污染严重的“十五小”企业6.47万家。整个会场瞬时鸦雀无声，代表们一致举手同意继续贷款。舆论界称，中国在环境保护中确实动真的了。一位世行官员对解振华说：‘关闭这么多企业，这在世界上都是少有的。看来你该雇保镖了！’”

想当年，可谓一个运动接一个运动。解振华话音未落，中央政府又实施了治理淮河污染的“零点行动”。那可真是雷厉风行，声势夺人呀！所谓“零点行动”，就是把新年元旦（1998年1月1日）零点规定为最后期限，限令淮河流域数万家企业必须实现污水排放达标，否则强制关门。在接近“零点”时限之前的那些日子，淮河流域各省市政府及环保部门忙得天地翻覆。国家环保局变成了战争时期的总司令部，大厅里树起“零点行动”的倒计时板，官员们则捧着上方宝剑分赴各省督战。那一次，在全国关闭污染企业6万多家之后，淮河流域又关闭了6万多家。

这两次世界治污史上的“超级总动员”共关闭企业12万家以上，是本次运动计划关闭企业总数的20倍以上，怎幺就都忘了呢？如果反过来，潘岳打算关闭上两次的20倍，关他个240万家，那才算得上“中国历史上第一次”呢。最低限度，也要关他6、7万家才像个新官上任的样子吧？

还有，也不知道这次潘岳下去带没带枪？“零点行动”那阵儿可是强行执法，官员带着警察，警察带着手枪。记得是河南省吧，副省长亲赴火线督战，光以“违法生产”之罪名拘捕的厂长就有一百多。

结果如何？

连“淮河水变清”这样一个模糊的目标都未能实现。

实际上，淮河治污是一个比较古老的故事。最初是支流污染。1980年，奎河发生死鱼事件，江苏省环保局下文：限期于1982年上半年完成污水治理。但限期过去，奎河水质更加恶化。

1983年，国务院以红头文件形式发出政令：“要采取果断措施解决奎河的主要污染源，争取奎河水质在今年内有所好转。”并明确限定“污染物的排放量只能减少，不能增加。”这回情况似乎不错，限期到时，“奎河水质开始向好的方向转化”。但几个月之后，一切依旧。1993年国家环保局调查组估算：十年来，污水总量非但没有减少，反而增加了2倍。再往后，淮河流域所有的干、支流全部污染。九十年代淮河治污进入高潮，成为中国治污示范“三河三湖”（淮、辽、海、滇、太、巢）之首，重中之重。

在中国环保界高级官员心目中，淮河治污具有重大意义。它不是一条河流的整治，而是中央政府摸索“具有中国特色的”环保道路的“突破口”。可以这样说，在现行的政治经济框架内，从舆论手段、行政手段到法律手段，一切可以想的办法都想到了，一切可以做的事情都做到了。国家倾其全力，雷霆万钧地投射到淮河流域，却不料输得很惨。局部改善消融于总体恶化，短时段缓和让位于长时段加剧。——细说起来话长，简言之，那是一场滑铁卢之战。就算是腰眼上顶着督战队的枪口，环保界的将军元帅们也终于明白过来那是一场有输无赢的战争。潘岳有何新式武器？如果还是搞行政命令、运动环保那一套，“潘岳新政”就免谈了吧。老将宋健、谢振华、曲格平绑起来还敌不过一个潘岳？

说实话，我根本就不欣赏“运动式环保”的“霹雳手段”和“杀威棒”。成千上万家企业说关就关，当然能制造轰动效应。当今世界，除了中国，我看也没有谁家拥有这种雷霆万钧的强制性力量。究其根本，环境污染主要是一个经济问题，而这个经济问题又是一个制度问题。中国的环境污染主要是“制度性污染”，就跟中国的腐败是制度性腐败一样。不改变制度，贪官越抓越多，污染则越治越严重。潘岳在湖南下车伊始，声言“地方保护主义”是环保工作的阻力。他应该想一想，假如制度变一变会怎样？在世界上绝大部分产权清晰且合理的国家，这“地方保护主义”好象是环保运动的同盟军呢！记得潘岳曾任体改办副主任，扬名立万于倡言体制改革。如今把他推上“运动环保”第一线，像不像个政治阴谋？

2003年9月16日

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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