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	主题: 【美国法律纵横谈】反向歧视（三）从体制歧视到“肯定行动”

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【美国法律纵横谈】反向歧视（三）从体制歧视到“肯定行动”

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标题: 【美国法律纵横谈】反向歧视（三）从体制歧视到“肯定行动” (356 reads) 时间: 2002-1-09 周三, 上午3:06

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

反向歧视

——美国法律纵横谈之七

陈伟

（三）从体制歧视到“肯定行动”

在美国这样一个白人占多数和白人男性占据统治地位的社会，在升学和就业这两个对人的一生具有至关重要影响的问题上，由美国总统和联邦政府出面颁布一系列照顾黑人和其它少数民族的特殊政策和法案，绝不是偶然的。

美国是一个由二百多个不同的种族、族裔、民族血统和文化传统组成的移民国家，号称是世界民族的大熔炉。但是，在美国历史上，“民族大熔炉”的神话主要是对白人移民而言，而少数民族（主要是印第安人、黑人和亚裔等所谓“有色人种”）的美国经历却充满了痛苦和辛酸。早期美国经济的发展和繁荣，伴随着对没有还手能力的印第安土著居民的野蛮屠杀和对几百万黑人奴隶的残酷奴役，制造了延续至今的种族矛盾和种族仇恨。

十九世纪六十年代的南北战争虽然摧毁了南方奴隶制，使被奴役长达两个世纪之久的黑奴成为自由人。但是，南方各州利用美国的联邦制民主体制以及白人占多数和政治、经济力量强大的优势，以合法的民主程序通过了一系列种族隔离和歧视的法律，继续剥夺黑人权利。１８９６年，美国最高法院在普莱西诉弗格森案（Ｐｌｅｓｓｙｖ．Ｆｅｒｇｕｓｏｎ）的判决中承认了南方种族隔离制度的合宪性，使黑人在南北战争之后又遭受了长达一个世纪的合法歧视和迫害。应当提到的是，南方各州通过的种族隔离法律，同样针对其它少数民族。南方州的种族隔离设施，只分白人和有色人种两类。南方州的法律不仅禁止黑白通婚，而且还明文禁止亚裔（蒙古人种）与白人通婚，违法者将被判两年以上徒刑。

美国社会对少数民族华裔的歧视同样源远流长。十九世纪下半叶，在以无数华工血汗和生命换来的美国横贯大陆铁路完工之后，受经济萧条影响，西部各州发生了白人大规模排斥和迫害华工的浪潮。为了争取白人移民的选票，西部各州官员和议会议员无视美国宪法对个人权利的保护，纷纷采取了歧视华裔移民的立场，致使西部各州先后通过了排斥和歧视华工的州法。在排华浪潮之初，联邦法院曾判决歧视华工的州法因不经正当程序剥夺个人权利而无效。但自１８８２年起，在西部各州参众两院议员的压力和推动下，美国国会陆续颁布了一系列排华法案，规定在美华人不得归化为美国公民，禁止在海外回国探亲的华人重返美国，后来乾脆全面禁止任何类型的中国移民。南北战争后，昔日的黑奴已依法归化为美国公民，但势单力孤的华裔移民却沦落到终生不得归化为美国公民和回国探亲后无法重返美国的悲惨境地。美国国会当年通过的排华法案，堪称美国宪政史上最明目张胆的种族歧视法律。

二十世纪五十年代后，废除种族隔离制度和确立社会公正的呼声日益高涨。１９５４年，美国最高法院终于在布朗诉教委案（Ｂｒｏｗｎｖ．Ｔｏｐｅｋａ教委）的裁决中推翻了“隔离但平等”原则，判决南方州的种族隔离教育体制违宪。可是，南方各州对布朗案的判决进行了大规模的抵制。在布朗案判决宣布十年后，南方十一个州中只有２％的黑人学生真正进入黑白合校的学校学习。为了对付南方州对布朗案判决的抵制，联邦政府不得不多次出动军队保护黑人学生进入南方州公立大学读书。

二十世纪五十年代末到六十年代初，为了彻底推翻南方州的种族隔离制度，美国黑人开展一场惊天地泣鬼神的民权运动。这场运动得到了新闻媒体的同情和积极声援，全美各大电视台经常临时中断正常节目，实况转播南方州警察对黑人示威群众施暴的场面。在电视和报刊等新闻媒体不断出现的黑人大规模示威和警察施暴的场景震撼了全美各界和整个国际社会，北方各州的白人纷纷集会示威，要求联邦政府和国会立刻出面干预，废除南方的种族隔离制度。在社会局势有可能失控和民权运动有可能转向大规模暴力的巨大压力下，美国国会终于先后在１９６４、１９６５和１９６８年通过了三个被统称为“第二次解放黑奴宣言”的民权法案，从法律上彻底结束了种族隔离和种族歧视制度。

民权法案的通过虽然使黑人在法律上获得了平等地位，但要完全铲除种族歧视遗留的恶果，实现真正意义的种族平等，却绝非易事。种族歧视给美国黑人造成的恶果固然多不胜数，但其中以黑人在教育领域的落后所造成的严重后果贻害最大。与千百万怀着“美国梦”来到新大陆寻求更好生活的各国移民不一样，美国黑人是被枷锁和镣铐捆绑到新大陆来的奴隶。数百万黑奴来自非洲的十几个国家、数百个部落，操数百种不同的部落语言，文化和受教育程度本来就很低。在长达两个世纪的奴役和苦难生活中，黑奴被彻底剥夺了受教育权利，甚至连《圣经》都被禁止阅读。白人种植园主知道，一旦黑奴读书识字，通晓了“人生而平等”的道理，奴隶制的末日就将来临。南北战争之后，黑人虽然名义上获得了自由，但在教育和社会各个领域中继续遭受种族隔离和种族歧视之害，致使相当多的黑人处于贫困和愚昧的深渊之中。

美国最高法院首位黑人大法官瑟古德·马歇尔（ＴｈｕｒｇｏｏｄＭａｒｓｈａｌｌ，任期１９６７－１９９１年）在艾伦·贝基案的意见书中一针见血地指出：“美国黑人的经历与其它族裔群体的差别不是程度上的，而是本质上。”美国黑人长期以来处于受奴役和被歧视的境地，被排斥在美国主流社会之外。当黑人终于争取到法律上的平等地位之后，面临的是高科技和高度竞争的现代社会的挑战。美国主流社会标榜所谓“人生而平等”原则，推崇凭借个人奋斗和竞争去争取成功，但这种价值观忽视了因历史原因造成的巨大不平等。就好像是让一个镣铐乍除、遍体鳞伤的普通人与一个训练有素、身强力壮的运动员站在同一起跑线上，按照同样的规则在田径场上竞争一样。这种表面上的平等竞争完全掩盖了实质上的不平等。

１９６５年６月，以提出建设“伟大社会”和“公平施政”口号著称的约翰逊总统在由黑人创办的哈沃德大学（ＨｏｗａｒｄＵ．）应届毕业生结业典礼上发表讲话，强调黑人仅仅争取到法律上的平等竞争地位是不够的，联邦政府应采取特殊措施对少数民族予以帮助，以求达到实质意义上平等竞争的最终目标。约翰逊总统的这次讲话，是第一次公开宣布联邦政府应对少数民族予以特殊照顾和优惠，在实现真正意义上的种族平等的道路上迈出了重要一步。这种特殊照顾政策的实质，是要求美国社会的强势群体做出让步，在激烈的自由竞争起跑线上，允许弱势群体在比赛正式开始之前，先跑上一段路，借此改变因历史原因造成的竞争起点极度不平等的不公正现象，达到种族和谐和社会公正的最终结果。

总之，以“肯定性行动”政策为核心的平权法案，实际上是由联邦政府出面充任种族关系协调人这种费力不讨好的角色，通过向黑人等少数民族提供更多的提升政治、经济和社会地位机会的政策，补偿几百年来对黑人和其它少数民族的奴役和体制性歧视造成的伤害，纠正美国社会各领域中令现代文明社会深感耻辱和难堪的种族歧视现象，铲除种族歧视遗留的恶果，润滑美国社会紧张的种族关系，调整各种族之间的矛盾和利益冲突，推动美国社会向更公正的方向发展。这种政策不是一个修改美国社会中竞争规则的永久性的法律规范，而是对以往受到歧视的少数民族和妇女等弱势群体的利益予以补偿，是一种具有补偿性和暂时性的民族政策。

在一个由多数人选票决定一切的民主社会，多数人在多数情况下能够维护自身的利益，而少数人在多数情况下则很难保护自身的利益。然而，民主制度的真谛，却恰恰在于容纳和保护少数人。建国二百多年以来，美国社会从种族奴役走向解放奴隶，从种族隔离走向民权运动，从法律上废除种族隔离走向对少数民族利益的刻意维护。尤其是自二十世纪五十年代后，由于黑人民权运动的压力以及最高法院和联邦最高行政部门的干预，一系列优先照顾少数族裔、妇女和残疾人等弱势群体的政策和法案终于在美国这样一个白人占多数的国家得到通过，这不能不说是一个伟大的历史性进步。

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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