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主题: ZT:特稿：中国废除《收容遣送办法》
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作者 ZT:特稿：中国废除《收容遣送办法》   
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文章标题: ZT:特稿：中国废除《收容遣送办法》 (319 reads)      时间: 2003-6-19 周四, 上午2:30
作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org

特稿：中国废除《收容遣送办法》









多维社记者鹿迪报导／针对今年三月间武汉一位大学毕业青年孙志刚因未带身分证，在广州遭公安、收容所人员殴打致死案，中国国务院总理温家宝十八日召开国务院常务会议通过「城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法草案」，同时废止二十多年来的老收容遣送规定既《收容遣送办法》，避免再次发生类似不幸事件。 (chinesenewsnet.com)





中新社报导指出，修改收容遣送办法，是因为旧法已经不适应新形势的需要，为从根本上解决城市生活无着的流浪乞讨人员的问题，会议审议并原则通过了「城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法草案」。新通过新草案是因为「孙志刚案」成为中国社会和舆论关注的焦点后，多位法学专家亦上书全国人大常委会，要求启动违宪审查权，停止公安机构的违规收容行为，中共高层相关领导对此高度重视。(chinesenewsnet.com)



中共政治局常委、政法委书记罗干，中共政治局委员、公安部长周永康多次作出批示，要求坚决依法彻查此案。广东省委书记张德江也要求，一定要依法从严惩处凶手，还孙志刚及其亲属一个公道。后来，共有二十三位相关人员遭到死刑与有期徒刑的判决。 (chinesenewsnet.com)



事发于今年三月十七日，刚到广州工作的湖北青年孙志刚因为还没有办理暂住证，出门又没带身份证。在街头被带到派出所，随后被收容，三天后死在广州收容人员救治站，验尸结果表明他死前曾遭到毒打。事件引发的争议在于孙志刚为什么在有工作、有住处的情况下，仍然被当作三无人员收容？这一事件之所以出现，显示出中国户籍和收容制度的弊端。 (chinesenewsnet.com)



有关案件已经于本月上旬在广州审结，其中两名被告判处死刑，当中一人缓刑。另外，据报一些中国官员因为牵涉此案受到党纪政纪处分。人民日报的网站也就此进行了专题讨论。 (chinesenewsnet.com)



更值得注意的是，三名中国年轻法学博士上书全国人大，提出作为收容法律依据的《收容遣送办法》违背宪法，依法向全国人大常委会提出对这一行政法规进行违宪审查。建议书的发起人之一北京邮电大学文法学院的许志永博士说：我们认为这个行政法规本身是有问题的。因为它可以限制公民的人身自由。他同宪法以及有关的法律相违背。 BBC引述北京邮电大学文法学院的许志永博士称，“我们认为这个行政法规本身是有问题的。因为它可以限制公民的人身自由。他同宪法以及有关的法律相违背。为了从根本解决问题，我们认为法律应该有所改变。所以，我们依照法律赋予我们的权利，依照法律程序提出了这样一个公民建议。”(chinesenewsnet.com)



在中国，从中央到地方，涉及收容的规定林林总总，最典型的是中国政府一九八二年开始实施的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。应当说，这一办法是具有福利性质的，因为流浪乞讨人员毕竟应当有人来照理。但遣送也显示了这一办法的强制性，因为中国有户籍制度，这些人必须哪里来回哪里去。 (chinesenewsnet.com)



但实际上，中国城市里的很多流浪和乞讨人员并没有人管，中国警方和收容部门更多的是拿收容制度来对付那些民工和流动人口。因为对这些人可以罚款，可以让他们掏钱办理暂住证，一句话，有利可图。这个办法是一项行政法规，虽然没有很高的法律权威，却事关公民人身自由。 (chinesenewsnet.com)



而根据中国的《立法法》，涉及公民人身自由的强制措施和处罚需要制定法律，仅仅有行政法规是不够的。从这个意义说，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》本身就是违法的。但类似的情况在中国并非绝无仅有。 (chinesenewsnet.com)



许志永博士等人向全国人大提交法律审查建议书的举动在中国引起了强烈反响。评论认为，他们以民间的形势启动了要求全国人大常委会行使违宪审查权的程序。日本神户大学法学院教授季卫东表示：“在中国的法制发展史上，由公民个人提出对法律或行政法规是否合乎宪法进行审查，这还是第一次。违宪审查最本质的一个作用就在于保障人权。它具体体现在由公民个人对政府机关，对国家行为进行审查。从这个意义上来说，公民个人能不能提出违宪审查的要求是衡量违宪审查制度是否符合它的原创精神的一个重要指标。”(chinesenewsnet.com)



季卫东教授认为，这次上书有望在承认公民迁徙权利方面出现突破，并可能牵涉户籍、收容等方面一系列法律法规的调整。他说，“如果要从宪法方面产生某种明确的权利的话，那只能是迁徙自由。就是，根据公民一律平等的原则，确立城乡公民之间不应该有权利方面的差距。然后在这个基础上进一步扩大公民享有的自由。中国公民现在并没有迁徙的自由。那么可以通过宪法修正案来承认公民有迁徙的自由。”(chinesenewsnet.com)



另有分析人士称，孙志刚案牵涉的问题是多方面的，包括户籍制度、城乡二员结构、公民迁徙自由、公民平等权利，也包括警察制度、收容制度等等。但案件的本质是，一个国家的公民，在自己的国家，在和平的年代，非正常地死于自己国家的制度之下。







作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
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