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	主题: 惩腐除恶待“阳光”-------关于政治改革的系列建言之四

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惩腐除恶待“阳光”-------关于政治改革的系列建言之四

东海一枭
[个人文集]

加入时间: 2004/02/14
文章: 4280

经验值: 24050

标题: 惩腐除恶待“阳光”-------关于政治改革的系列建言之四 (335 reads) 时间: 2003-4-12 周六, 上午6:56

作者：东海一枭 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

枭鸣天下之一二五：

阳光有杀灭病毒、细菌之功效，阳光照耀的地方不易滋生龌龊的苍蝇、吸血的蚊子，不易滋长腐败、邪恶、非正义，不易搞权钱交易、幕后名堂、黑箱操作。阳光是公开、透明、坦坦荡荡的，所以西方民主政府有透明政府之称，有政府信息的“阳光法”。

阳光法主要是国外对财政收人申报法的一种俗称。阳光法的施行对一个国家的廉政建设起着巨大而不可代替的作用，当今世界上公认的较廉洁的国家，大多实施了“阳光法”。即公务员必须按规定申报其财产、收入，然后公布并登记在案，这样，即充分保障了纳税人“知情权”的行使，也使检察机关可以更好地履行监督义务和责任。

韩国政府实行“金融真名制”和“不动产真名制”；美国法律规定，总统、副总统等 1.5万名高级官员在就职时要公开自己及配偶的财产状况，以后必须按月申报，一旦发现有违法收入，立即处理；法国资金透明法规定，政府成员、地方高级官员在被任命或上任后的15天内，应向有关部门提交一份财产状况清单；日本规定，内阁成员必须公开资产，包括土地、建筑物等不动产，银行存款和有价证券，汽车、字画和古董等；连台湾也于1993年6月通过三读程序，公布了“公职人员财产申报法”，实行了四项强制原则——强制申报、强制公开、强制托管及强制处罚。

我国也于1995年 5月颁布了 “阳光法”：《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》。然而，施行以来，成效寥寥，反腐口号越响亮，腐败数额越大，卷入腐败丑闻的高官越多。 “阳光法”作为许多国家预防和惩治公职人员贪污挪用公款、行贿受贿、以权谋私等腐败行为的一项行之有效的法律，为什么可以在别的国家大显神威，而在我国却疲软无力形同虚设呢？答案很简单：因为它是具有中国特色的“阳光法”：

一、它是一部“软法”，不是正式法律。在中国，连堂堂宪法都形同儿戏，区区一份文件规定，对善于玩弄法律于股掌之上的“领导干部”有何约束力，不卜可知；二、《规定》仅仅要求申报人从1995年下半年起，半年一次申报工资、奖金、福利和咨询、讲学等其他劳务所得，留下了太多明显漏洞，给“县处级领导干部”贪污腐败提供了更大方便。如它只要求党政干部申报收入，而没有要求在任职前申报所有财产，任职前的财产就可随意放大，让贪官将所贪财产归入任职前财产；三、就连这样非常之低的规定，也根本没有得到落实和执行。许多地方连形式主义的做做样子的申报也免了。

法律理应条款明细、健全完备、可操作性强。四川大学法学院龙宗智教授，早在1999年就曾对阳光法的改革提出四点很好的建议：一、提高立法规格，使其从党纪政纪文件上的“软法”成为国家的“硬法”。二、扩大申报范围。申报内容应当包括其全部不动产和动产。申报人的现有全部财产应当申报，范围也要包括配偶子女的财产。三、将申报人的财产情况向社会公开。四、对拒不申报和申报不实的惩治，不仅实施党纪、政纪处罚，还要追究法律责任。（《南方周末》《步履艰难的“阳光法”》，大意如此）。

同时，作为配套措施和阳光法的后盾，刑法中的“巨额财产来源不明罪”也亟需修改。早有专家指出此条规定之荒谬：同样数量财产所引导出的“巨额财产来源不明罪”的法定刑，要远低于“贪污或受贿罪”的法定刑，有哪个贪官会愚蠢到主动招供呢？这不是对贪腐分子的宽纵和照顾吗。

在民主票选制还遥遥无期的时候，一部相对完善严肃的正式的阳光法的实施，不失为一种较为进步和有效的反腐措施。胡锦涛强调要严查高中级干部腐败案，希望他能拿出实际行动来，如我在《国家主席竞选书》中所提出：“建立有效的权力制约机制，并落实“阳光法”，从我开始，从中央到地方的领导同志，都必须把个人财产，包括家庭、子女的财产，向全社会公布，接受人民的监督，从我做起，从现在做起”。

黑暗的时代期待阳光、混沌的中国需要阳光，污浊的官场需要阳光。让尽可能多的贪腐分子、黑恶势力暴露到阳光下来，使大规模全方位的经济腐败及权力腐败受到一定的遏制，如此，则国家幸甚、人民幸甚。

东海一枭2003、2、28

首发2003、4、12《民主论坛》http://asiademo.org/gb

作者：东海一枭 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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