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 美国的《各国人权报告》与《世界人权宣言》的诞生 |
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作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
【人权专集】美国的《各国人权报告》与《世界人权宣言》的诞生
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《民主通讯》2003.4.2
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一、美国《2002年度各国人权报告》中国（前言部份）
…………………………… 美国国务院民主、人权和劳工事务局
二、美国务院人权报告批评中国 ………………………… 美国之音
三、就《2002年各国人权报告》发表讲话 ………………… 鲍威尔
四、美国人权报告背景资料
──写于人权报告诞生25周年之际 …………… David Pitts
五、《世界人权宣言》诞生经过
──高尚的使命 ………………………………… David Pitts
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美国《2002年度各国人权报告》中国（前言部份）
美国国务院民主、人权和劳工事务局发布
2003年3月31日
◆中国（前言部份）
中华人民共和国是一个以中国共产党为最高权力核心的专制国家。共
产党员担任几乎所有政府、警方和军方机构的最高职务。最高权威属
于政治局委员。领导人强调必须维持安定和社会秩序，并且致力于永
久维持中国共产党的统治及其等级结构。公民既缺少和平表达对以共
产党为首的政治体制的反对意见的自由，也没有更换国家领导人和改
变政治体制的权利。社会主义继续是国家政治的理论基础，但马克思
主义计划经济已经被实用主义所取代，经济权力的下放也增加了地方
官员的权力。党的权威主要依赖于政府维持社会安定的能力；激发民
族主义和爱国主义；由共产党控制人事、媒体和治安机构；以及不断
提高中国13亿公民中大多数人的生活水平。宪法规定司法独立；但实
际上，从中央到地方，政府和共产党经常干预司法程序，并对很多引
人注目的案件下裁决指示。
治安机构由国家安全部和公安部、人民武装警察、中国人民解放军以
及国家的司法、检察和刑事系统组成。治安政策和治安人员对大量侵
犯人权的事件负有责任。
中国继续从中央计划经济向市场经济过渡。虽然国有产业在关键领域
仍然占主导地位，但政府已经使很多中小型国有企业私有化，并允许
私营企业家扩大经济活动范围。城市生活水平的提高、企业家享有更
大的独立性和非国营产业的扩展增加了劳动者的就业选择，极大地削
弱了国家对公民日常生活的控制。中国拥有庞大的工农业，是煤炭、
钢铁、纺织品和粮食的主要生产国。主要出口产品包括电子产品、玩
具、服装和塑料制品。据官方公布的数字，本年度国内生产总值的增
长率约为8%。
中国经济面临很多挑战，包括国有企业和银行系统的改革、日益严重
的失业和就业不足问题、建立一个有效的社会保障系统的需要以及日
益扩大的地区经济差异。近几年，大约有8,000万到1.3亿人自愿离开
农村去城市寻找更好的工作和生活条件，但他们常常享受不到政府提
供的经济和社会福利，其中包括教育和医疗。在工业部门，国有企业
继续精简，造成了城市失业率上升，人们普遍认为它超过了官方估计
的7%，很多资讯来源估计实际数字介于15%到25%之间。沿海地区和内
地的收入差距以及城乡收入差距继续扩大。2001年城市人均收入为
830美元，比前一年增长了8.5%。农村人均收入为286美元，增长了
4.2%。官方统计的生活在绝对贫困状态下的人口总数与前一年相比没
多少变化，政府估计有3,000万人生活在贫困中；而世界银行采纳不
同的标准，估算出贫困人口约为1亿到1.5亿。
中国政府的人权记录在整个一年中一直不佳，政府继续有一系列严重
侵犯人权的行为。不过，政府在这一年中针对国际对其人权记录的关
注采取了一些措施：一些著名的异议人士获释；达赖喇嘛的高级代表
获准到中国访问；政府同意无条件地邀请联合国酷刑和宗教不容忍问
题特别报告员（UN Special Rapporteurs on Torture and
Religious Intolerance）和联合国任意拘留问题工作组（UN
Working Group on Arbitrary Detention）访华；法律制度的改革继
续进行；在西藏地区获准进行的宗教活动的范围略有扩大。但在本年
度下半年，民主活动人士遭到逮捕，两名西藏人未经合法程序就被判
处死刑，工人领袖因被控犯有“颠覆罪”受到审判，从而破坏了这些
积极进展。有关当局迅速镇压他们认为对政府权威或国家稳定构成威
胁的个人或团体，不管是宗教性的、政治性的、还是社会性的。试图
公开表达不同政见和宗教观点的公民仍生活在受压制的环境中。
侵犯人权的行为包括：不经法律程序杀人、使用酷刑、虐待囚犯、逼
供、任意逮捕和羁押、长时间的单独监禁以及拒绝执行正当法律程序
等。多数监狱的状况仍旧恶劣。在许多案例中，特别是敏感的政治案
例，司法系统拒绝给予刑事被告基本的法律保护和正当法律程序，因
为当局更注重镇压政治反对派和维持公共秩序，而不是执行法律标准
或保护个人权利。中国政府侵犯公民的隐私权。中国政府继续执行限
制家庭子女数目的强制性政策。中国政府继续严厉限制言论和新闻自
由；新闻工作者和作家的自我审查仍在继续。政府继续、有时还强化
对因特网的控制和监督。中国政府严格限制集会自由，并继续限制结
社自由和迁移自由。宗教信仰者人数虽在继续增长，但政府仍然极不
尊重宗教自由，对维吾尔族穆斯林、藏传佛教徒和包括地下新教和天
主教团体在内的未注册宗教团体的镇压仍在继续。中国政府不允许联
合国难民事务高级专员公署（ＵＮＨＣＲ）在中国和北韩接壤地区开
展工作，并将数以千计的北韩人驱逐出境，其中很多人回国后面临迫
害。公民没有以和平方式更换政府的自由。政府不允许独立的国内非
政府组织（ＮＧＯｓ）监督人权状况。对妇女施暴（包括实行强制性
的限制生育政策，有时导致强制堕胎和强制绝育）、卖淫、歧视妇
女、虐待儿童以及歧视残疾人和少数民族，都是存在的问题。在新
疆，仍然实施严密的保安措施，侵犯人权的行为进一步加剧。政府继
续剥夺国际公认的劳工权利，在监狱设施内实行强迫劳动仍是严重问
题。贩运人口是严重问题。中国政府违反被国际社会接受的人权标准
的原因在于，当局对公开表达不同意见容忍极低，担忧发生动乱，以
及保护基本自由的法律范围有限或未能充份实施。
中国当局提前释放了数名著名的政治犯。藏人阿旺群培、晋美桑布、
阿旺桑珠、丹增图登、阿旺曲吉、阿旺群宗、和坚赞卓嘎都提前获
释。获释的还有中国民主党创始人之一徐文立。但是，在本报告年度
末，仍有数千人被监禁或遭其他形式的拘押，其中包括中国民主党创
始人王有才和秦永敏、因特网活动人士杨自立和黄琦、维吾尔族女商
人热比娅．卡德尔、新闻工作者姜卫平、劳工活动人士刘京生、政治
活动人士韩春生、天主教主教苏志民、家庭教会领导人许国兴、藏族
尼姑平措尼珠、维吾尔族历史学家Tohti Tunyaz、政治异议人士杨建
利等。
没有司法独立和司法制度中缺少合法程序继续是一个严重问题。中国
律师很少有人愿意担任刑事犯罪被告的辩护律师。根据援引政府内部
统计数字的可靠报告，在这一年中，每7个刑事案中只有1个案子的被
告有律师。一些律师因为担任委托人的辩护律师而遭到拘留。当局经
常破坏政治异议人士和宗教领袖及信徒所享有的法律保护。有20多万
人受到不经司法审议的劳教判处。中国的刑事程序不符合国际准则，
最近几年通过的新规定和政策未得到广泛实施。一些律师、法学教授
和法官继续公开要求改进刑事辩护制度，包括建立具有更大透明度的
案件资料制度、废除逼供、实行无罪假定、司法独立、保持沉默的权
利、司法审议机制、对刑事辩护律师给予应有的保护，以及改进行政
管理法，使公民有可能将政府的不法行为诉诸法律。
被按照《反革命活动法》判刑的囚徒现在有大约1,300名，而这项法
律已经不复存在。这些人中有很多人是因为以非暴力的方式表达政治
观点而被监禁。据可靠消息估计，仍然有多达2,000人因参加1989年6
月天安门广场的游行活动而被关押。自1998年12月以来，至少有38位
中国民主党领袖被以颠覆罪判处长期徒刑。
在整个1年里，政府继续进行全国性的“严打”犯罪运动，它的一个
突出做法是大肆逮捕嫌疑人员，有时候将他们带到体育场里，在数以
千计的观众面前宣布判刑。截至年底，这场于2001年4月开始、原定
持续3个月的运动，在有些地区仍没有平息的迹象。一些异议人士、
“分离主义份子”和地下教会成员成为打击对象。这一运动在新疆进
行得非常猛烈，被政府视为“分离份子”的人受到打击。据报导，作
为运动的一部份，中国官员在过去1年处决了4,000多人，往往不经过
合法程序。大赦国际（Amnesty International）组织报告说，中国
处决的人数超过了所有其他国家处决人数的总和。而且，被处决的实
际人数可能远远超过了报告的数字。政府徒视死刑人数为国家机密。
许多观察人士对政府以国际反恐之战为借口，严厉镇压以和平方式表
达政治异议的维吾尔族分离主义嫌疑人士和独立的穆斯林宗教领袖表
示关注。据来自新疆维吾尔人社区的报告，当局继续搜查和逮捕那些
拥有包含未经批准的宗教内容的文字或录音材料的维吾尔人。西藏和
西藏以外一些藏族地区的人权状况仍然恶劣，政府继续对一些形式的
宗教活动加以限制。
劳工抗议的规模日趋扩大，也更为经常。例如，东北数以千计的工人
抗议拖欠工资、丧失福利、失业救济金减少和管理腐败。最大规模的
抗议行动的组织者──姚福信、肖云良、王兆明、庞庆祥──被官方
人员拘留。政府声称姚福信和肖云良两人在这些工运爆发的前几年，
与国际组织以及中国民主党有过接触，因而指控他们犯有颠覆罪。
虽然中国的宗教信仰者人数在继续增加，但是一些宗教组织，包括未
登记的新教和天主教团体以及非传统宗教团体的成员，继续遭到不同
程度的官方干预、骚扰和压制。然而，其他宗教团体比过去享有更多
的宗教祈祷自由。政府继续贯彻所有宗教活动场所必须向政府登记或
被置于官方“爱国”宗教机构监督之下的规定。在某些地区，当局竭
力控制未经批准的天主教和新教教会的活动；宗教祈祷活动遭到驱
散，教会领导人或信徒受到骚扰，有时被罚款、拘留、殴打或施以酷
刑。截止年底，仍有一些宗教信徒因为他们的宗教活动而遭关押。中
国政府与梵蒂冈的关系仍未取得改善，虽然双方声称准备恢复旨在建
立外交关系的谈判。
中国政府继续镇压法轮功精神运动。数以千计的法轮功修练者被囚
禁、被投入非法律程序内的劳教劳改营、精神病院或者特殊的改造中
心。法轮功信徒举行的公开抗议活动比过去几年大大减少，一些观察
人士认为这是政府镇压的结果。据报导，自从1999年法轮功开始遭受
镇压以来，有几百名法轮功信徒死于酷刑、虐待和非妥善待遇。
政府严格管制出版物的创建和管理，控制广播媒体，审查外国电视广
播，时常干扰海外电台信号。在这一年中，一些出版物因发表了被政
府视为不适宜的内容而遭到处罚，新闻记者、作家和研究人员遭到当
局的骚扰、羁押和逮捕。因特网的使用在中国继续扩大，尽管政府继
续、并且在某些时期强化对使用因特网的控制和监督。在这一年里，
政府利用日益先进的技术手段封锁了许多网站；发起查封未登记的网
吧的运动──在一定程度上是为解决一场致命大火所引起的对安全的
关注；要求因特网公司保证审查不适宜的内容。截至年底，根据保护
记者委员会（Committee to Protect Journalists）的报告，中国有
36名记者遭到监禁，其中包括14名网络记者。
（美国参考）
〔转载自《新世纪网》；http://www.ncn.org/zwgInfo/index.asp〕
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美国务院人权报告批评中国
美国之音
（VOA 海涛APRIL 1报道）美国发表了2002年度的全球人权报告，其
中有大量的篇幅是有关中国人权状况的。中国很快做出反应，严词拒
绝美国的批评。美国人权专家表示，国务院的人权报告对中国的批
评，比去年要严厉。
§§中国部份占65页
美国国务院发表了2002年度的全球人权报告。有关中国部份，就占了
65页。这份报告说，在2002年的中国，随便抓人、严刑拷打、刑讯逼
供，甚至把人打死等情况时有所闻。还有的人，长期关小号，生不如
死。大部份的监狱和劳教、劳改场所，条件十分恶劣。在很多情况
下，政治犯的待遇尤其糟糕。在中国现行司法制度下，一个人因为刑
事案而被捕则根本没有基本人权可言。报告说，虽然中国当局释放了
一些西藏人士以及徐文立这样的政治犯，但是，还有好几千人，因为
政治原因而遭到逮捕和判刑。其中有和徐文立一同组建中国民主党的
浙江研究生王有才、南京资深民运人士秦永敏，还有在互联网上发表
文章的工程师、北京的杨子立和《六四-天网》网站版主黄琦。
§§去年中国出名大案
美国国务院的人权报告，还提到了去年中国的一些出名大案：其中被
捕判刑的，包括新疆的全国知名的个体户，曾任全国政协委员的热比
娅；因为批评大连和辽宁领导人而被捕并被判刑的记者姜维平；资深
民运人士和劳工活动人士、北京的刘京生；因向美国之音投稿被判刑
的北京郊区的韩春生；天主教的主教苏志明；地下家庭教会的徐国
星；西藏尼姑，以及美国哈佛大学的杨建利。
§§中国司法审理弊病
国务院发表的2002年度的人权报告，还批评了中国的司法制度。由于
许多案子在审理过程中，连一些简单的、应该走的‘过场’都不走，
导致司法审理过程中弊病丛生。在这种体制下，没有什么律师愿意出
面为刑事犯嫌疑人或者政治犯打官司。在2002年，每7个刑事案件
中，只有一个被告能有律师为其辩护。更有甚者，还有的律师因为给
当事客户辩护而自己也被抓了起来。当局还违反刑法或刑事诉讼法，
把政治犯和地下教会人士，送去劳教单位进行改造。报告说，在中
国，不经过司法程序而送去劳教、劳改单位的，就有20多万人。
§§和平表达观点遭关押
美国的人权报告说，虽然中国在几年前已经在刑法中取消了“反革命
罪”这一条款，但是在中国，因为反革命罪行而被判处徒刑的，还有
1,300多人。许多人，仅仅因为和平表达观点而遭到关押。据可靠消
息来源证实，1989年天安门民运之后遭到关押的人士，至今还有
2,000多人仍在监狱中服刑。1998年春天，是中国的所谓“政治小阳
春”。一些异议人士组织“中国民主党”，结果遭到镇压，至少有38
名民主党组党人士被捕并被判处长期徒刑，许多人至今还在监狱中服
刑。美国国务院的人权报告说，中国加强镇压不同意见的做法还表现
在去年中共召开“16大”前后。有一些异议人士上书中央，希望能进
行政治改革，结果，在上书中签名的何德普、桑建臣、赵常青、欧阳
懿、戴学忠、姜力钧等多人被捕，关押至今。
§§新疆死刑四千多起
中国在80年代初期开始实行“严打”，遭到国际司法界的批评和置
疑，但是，中国司法当局至今仍然奉这个超越司法制度之上的标语口
号为政治标准和量刑标准，并继续实行在万人大会“公审”后公开执
行枪决的文革做法。这种做法，在边远地区特别是新疆等少数民族地
区，尤其明显。在新疆，自治区政府采取严厉手法，打击地下教会人
士和“疆独”人士。在新疆一地，去年就执行了4,000多起死刑，大
部份都没有经过一定的司法审判过程。据“大赦国际”报告，去年一
年，中国处死的人，比全世界所有国家加在一起都多。更为严重的
是，“大赦国际”是按照中国官方所提出的数字来做出这一统计和评
估的。而实际上，中国官方所报出的数字，比实际数字要少得多。中
国认为，死刑数字是国家机密。
美国的2002年度的全球人权报告的中国部份，还批评了中国当局控制
新闻舆论和媒体。在2002年，政府查封了许多互联网网址，关闭了大
批网巴。“保护记者委员会”报告说，到去年年底，中国有36名记者
在监狱中服刑，其中有16名是网络记者。
§§中国对批评表示不满
面对美国的批评，中国表示“强烈不满和坚决反对。”中国外交部发
言人刘建超说，这个报告“不顾事实，对中国进行“无端”指责。刘
建超说：“中国政府一贯致力于促进和保护人权和基本自由，并取得
了巨大的成就。”刘建超认为，美国以人权为借口干涉别国内政。美
国在人权问题上是搞双重标准。但是，总部设在纽约的[人权观察]组
织中国项目研究员米基.斯皮格尔认为：“首先，我们有国际标准，
如果中国因为人权纪录不佳而遭到别人批评，就不能认为是别人干涉
了某国的内政。”
§§政府不喜欢消息流动
“人权观察”认为，在这种制度下，作为个人，每个人，都应该按照
国际准则，得到这些权利，并受到保护。斯皮格尔说，中国外交部发
言人说，美国的报告干涉了中国的内政。但是，这实际上表明，中国
的发言人自己本身没弄清楚美国报告的主要精神实质。“人权观察”
亚洲项目华盛顿办事处主任延德泽克认真读了国务院的‘人权报告中
国部份’。他认为，2002年度的人权报告中国部份，实际上比2001年
度的人权报告，措辞和语气要更强烈一些。延德泽克说：“总体来
说，美国国务院发表的2002年度国际人权报告的中国部份，和去年一
样，批评是尖锐的。不过，从某些方面来说，今年报告的尖锐程度，
要比去年还厉害。”延德泽克说，国务院去年发表的《全球人权报告
中国部份》，还表扬了中国的法律制度的改进和完善。但今年的报
告，则强调了中国的法律和国际相关的法律之间的差距。比如，今年
的报告，几次提到了中国用封锁互联网网址，逮捕网民的做法，来干
涉网络消息，特别是政府不喜欢的消息的正常流动。
§§媒体干扰日趋严重
美国国务院的人权报告指出，去年，中国继续干扰美国之音和自由亚
洲电台的中文普通话和藏语广播。报告指出，中国以前一直干扰这些
广播，但是去年的干扰是越来越经常和严重了，以致一些紧跟在中文
广播节目后的英文节目，也受到了干扰。“人权观察亚洲”华盛顿办
事处主任延德泽克说，他注意到了中国外交部发言人对美国人权报告
的强烈反应。延德泽克说，中国当然强烈反对这个报告。但中国也非
常关心的是，在日内瓦正在召开的联合国人权会议上，美国是否还会
带头提出批评中国人权状况的决议案。“人权观察亚洲”华盛顿办事
处主任延德泽克说，美国过去几年来，在日内瓦联合国人权会议上的
作用，越来越不明显。今年，美国国务院的人权报告，对中国的批评
语气是强烈了许多，在这种情况下，参加日内瓦会议的美国代表，应
该本着这种精神，在会上提出有关中国人权的决议案，这样才能更好
地促进中国改善人权。
〔转载自《新世纪网》；http://www.ncn.org/zwgInfo/index.asp〕
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就《2002年各国人权报告》发表讲话
鲍威尔
美国国务卿科林．鲍威尔3月31日下午就国务院公布《2002年各国人
权报告》举行记者会并发表讲话。以下是鲍威尔国务卿讲话的全文和
答记者问的节选，由美国国务院国际信息局翻译。
（讲话全文及问答节选开始）
国务卿科林．L．鲍威尔
华盛顿特区
2003年3月31日
鲍威尔国务卿：女士们、先生们，下午好。我高兴地向大家公布国务
院有关世界各国人权状况的《2002年度各国人权报告》。
这些国会授权起草的报告，反映了美国在全世界推动得到国际认可的
人权准则的坚定承诺。我国的建国纲领是：自由是每个人与生俱来的
权利。美国为成为在全球推动自由的力量而感到自豪。
在我们领导一场反恐怖主义的国际战役的同时，我们也在努力在国内
外扩大自由的福祉。各个种族、宗教和地区的人民，各种肤色、各种
信仰和各大洲的人民，都希望过上自由、安全的生活，为子孙后代创
造更美好的未来。
此时此刻，为使我国和世界避免由无法政权、大规模毁灭性武器和恐
怖主义同恶相济而造成的灾难，美国军队和我们的盟友正在作战。在
这个过程中，我们将把伊拉克人民从一个极度蔑视人的生命的残酷暴
政下解放出来。
我们决心帮助伊拉克人民建立一个统一、稳定的国家，在一个尊重所
有公民的权利的代表制政府的领导下，向民主和繁荣迈进。
萨达姆．侯赛因政权深刻地揭示出，这种肆意侵犯其公民权利的政
权，往往会对国际和平与稳定构成最严重的威胁。
而高度尊重人权的国家，则最有可能对国际的安全和福祉做出贡献。
在人权和自由繁荣发展的地方，恐怖主义份子和暴君无法生存，冲突
和混乱不能横行。美国的民主价值观、我们的国家利益和我们对国际
社会承担的义务要求保护和提倡人权必须成为我们外交政策中一个有
机的、活跃的组成部份。
布什政府坚决致力于同全球各地的政府领导人、非政府组织、自由贸
易团体和个人共同改善遵守国际人权准则的状况。我们努力提倡负责
任的政府管理，促进政治、法律和经济改革。我们正在为公正治国、
投资于人民、崇尚经济自由的国家提供发展援助和其他资源。
我们通过支持法治、独立的媒体、宗教自由和少数族裔的权利，力争
为社会的强大和兴盛创造条件。我们通过提倡妇女全面参与国家公共
生活并获得同等的基本服务，力争保护妇女权益，提高她们的政治、
社会和经济地位。
对妇女施暴、强奸以及致使她们伤残，不论在任何情况下，不论在任
何文化中，都绝对不是正当的。
美国在打击偷运人口这种犯罪行为的国际努力中发挥着领导作用。这
一令人发指的罪行的绝大多数受害者是妇女和儿童。
我们同全世界那些充满勇气的男女志士站在一起，他们为了在自己的
国家和整个国际社会推动人权和民主价值观而奋斗。
在我们努力缔造一个更安全、更自由的世界的过程中，《各国人权报
告》将有助于布什政府进行决策。我们还相信，报告中所包含的信息
将对其他政府、媒体和公众有所帮助，有助于他们为揭露并消除践踏
人权的行径和推动更好地遵守人权准则而做的努力。
我们为确保报告的准确性和客观性尽了最大努力。它们本身将说明这
一点。它们也证明了布什总统做出的庄严承诺：美国将始终不渝地维
护人类尊严所具有的不容争辩的要求。
现在，我请国务院负责民主、人权和劳工事务的助理国务卿洛恩．克
拉纳（Lorne Craner）发表讲话，随后他将回答你们有关人权报告的
问题。
但在我离开这里之前，我愿意回答一、两个其他方面的问题，如果你
们这么想提问的话。
◆提问部份（节选）
§§节选一
问：关于人权报告。这个报告对中国相当严厉。你是否决定在人权委
员会争取通过一项关于中国的决议？
鲍威尔国务卿：我们还没有就此做出决定。正如我们告诉中国方面，
我们去年看到出现一些滑坡，这令我们关注，我们在一些场合向
他们提出了这种关注，最近一次是在我同唐外长上次举行会晤
时。
§§节选二
问：国务卿先生，你如何解释这样一个事实，也就是，在你们对伊拉
克战争联盟国家的名单上，有很多国家据这个报告显示，表现相
当差，特别是，譬如说，乌兹别克斯坦和厄立特里亚？在你们在
进行一场按说是解放伊拉克人民的战争的时候，你们的一些盟国
自身的记录却很糟糕，这怎么解释？
鲍威国务卿：我们进行的战争是为了解除伊拉克的大规模毁灭性武
器，在此过程中解放伊拉克人民，因为这是一个压迫本国人民的
政权，并且拒绝解除大规模毁灭性武器。
我不认为这同与有意愿协助这一努力的国家进行合作有矛盾，尽
管它们本身在人权方面存在一些问题，我们在同它们就这些问题
坦诚交谈，敦促它们改变做法。助理国务卿克拉纳用大量时间访
问了这些国家，我们在每个国家都明确表示，尽管我们正在一些
领域合作，但是如果它们遵守在我们看来是最基本的人权观念的
话，可以有更好的合作，我们的关系可以得到加强。
因此，实际情况是，我们在同这些国家在志愿联盟内合作的同时
──就象在“伊拉克自由”行动中这样，与它们共同努力改善它
们国内的状况。
对，那位女士。
问：我是否能就老挝提出一个问题？美国国际宗教自由委员会连续3
年建议老挝被当作一个特别关注国，但国务院没有接受这个意
见。你能否告诉我这是为什么，并且能否告诉我，对似乎是每况
愈下的人权状况的关注，会不会成为有关给予老挝正常贸易关系
地位的谈判中的因素？
鲍威尔国务卿：我们对每个国家都给予全面考虑，但是对有关决定的
细节，我将看看助理国务卿克拉纳是否有更多评论，或者我们可
能会在包润石大使下次同你们举行新闻会时提供更多情况。
（美国参考）
〔转载自《新世纪网》；http://www.ncn.org/zwgInfo/index.asp〕
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美国人权报告背景资料
──写于人权报告诞生25周年之际
David Pitts
〔华盛顿〕美国于2月26日发表关于194个国家2000年人权状况的年度
报告。1976年发表的第1份有关人权状况的报告仅包括82个国家。从
那以后，人权报告的深度和广度都有所扩大。美国坚持对人权状况进
行观察和提出报告的做法源于第2次世界大战后迅猛发展的国际人权
运动。据估计，二战中死亡的人数达5,000万人。惨重的人员伤亡促
使人们决心建立一个新的世界结构，把基本权力和自由提高到世界事
务中更为突出的地位并使违反人权者对他们的行为负责。
世界范围内承认人权的浪潮早在二战结束前的很长时期内就已经兴
起。这体现在详细说明自由和民主权利的《大西洋宪章》（1941）
中，也体现在富兰克林．罗斯福总统在宪章公布前几个月在美国国会
发表的有关四项自由（言论自由、宗教崇拜自由、不虞匮乏的自由和
避免恐惧的自由）的讲话中。在英国，首相温斯顿．丘吉尔重复了美
国总统的观点，他宣布盟国的胜利将使“人权得到尊重”。
在第三世界和第四世界，当时的殖民地人民开始认识到自由和人权不
仅属于美国人和欧洲人，而且属于各个地方的男男女女。人权在全世
界都应得到保证的信念不断加深，这也许是有史以来的第1次。人权
的普遍性被纳入了1945年通过的《联合国宪章》。《联合国宪章》制
定的目标是“不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人
类之人权及基本自由之尊重”。
各国政府在批准《联合国宪章》中起了关键作用。不过，不太为人所
知的是新兴的非政府人权运动也起了重要作用。在以后的几十年里，
这是一支为争取基本权利和自由而奋斗的重要力量。仅举一例，有
1,300多个非政府人权组织为使一个强有力的有关人权的条文纳入
《联合国宪章》而积极进行活动。
1948取得的又一重大胜利是联合国《世界人权宣言》的通过。富兰克
林．罗斯福总统的夫人埃莉诺．罗斯福曾为此不辞辛苦地工作。《世
界人权宣言》是当时刚刚成立的联合国人权委员会的第一个重大成
就。罗斯福总统夫人曾任委员会的首任主席。这位美国前第一夫人在
《世界人权宣言》通过后在联合国大会发表讲话，强调了宣言划时代
的价值。
她说：“今天，我们伫立在联合国和人类历史上的一个伟大事件的起
点。《世界人权宣言》完全有可能成为全世界各地所有人的国际大宪
章。我们希望《世界人权宣言》在联合国大会的通过能与1789年法国
人民通过的人权宣言相媲美，也能与美国人民通过的人权法案以及其
它国家在不同时期通过的类似宣言相媲美。”
这个成就的深远影响让所有人一目了然。国际社会成功地明确了特定
的权利和自由，不仅适只用于一个国家，也不仅只适用于一个种族，
而是永久适用于所有地方所有的人，这在世界史上是空前未有的。
《世界人权宣言》第一条为广泛的政治、社会和经济权定下了基调。
这些权利已确定为每一个国家的普遍准则。《世界人权宣言》指出：
“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。他们赋有理性和良心，
并应以兄弟关系的精神相对待。”
不过，早期国际人权运动的先驱者认识到，不仅强调人权是重要的，
建立一个机制把践踏人权的要犯绳之以法也是重要的。二战之后的纽
伦堡审判有力地确立了应使违反人权者，包括那些发动侵略战争的政
治领导人为他们的罪行而接受审判的先例。纽伦堡审判也表明，应该
建立一个清楚明确的机制来处理那些犯有违反人权罪行的人，其中包
括战争罪行，特别是大规模犯罪者。
令人遗憾的是，在人权方面取得进展实属不易，特别是在20世纪50年
代和60年代。冷战造成的世界分裂和反殖民主义的斗争使得达成共识
并建立一种国际机制以推动《世界人权宣言》以强大的说服力直言阐
明的人权事业变得困难重重。
不过，也有一些无疑是成功的事例。最值得注意的是1966年具有约束
力的有关民权和政治权利、以及经济、社会和文化权利的各项公约。
这些文件使各国对它们在《世界人权宣言》中所承诺的理想目标负起
责任。这些公约以及赫尔辛基文件（1975）等成功事例是国际人权运
动的力量在战后困难的环境中仍日益增强的证明。
到20世纪70年代中期，美国政府倾向于应把人权更正式地纳入美国外
交政策的观点。不仅由于国际局势的发展，而且由于一些国内事件的
发生，这种观念越来越被人们所接受。美国民权运动使大多数美国人
相信民权和人权是美国价值观的核心，必须以此带动包括国家外交政
策在内的美国社会的各个方面。
人权报告直接起源于1976年国会通过的《对外援助法案》502B项的修
正案。这个修正案要求国务卿每年就“每个被提议接受美国援助的国
家在尊重国际承认的人权方面的情况”向国会传送一份“详细而完整
的报告”。第1份人权报告远远不具备普遍性。但人们强烈地感觉
到，在最低限度上，至少美国安全援助受援国的人权记录应该被记录
在案并公之于众。
这个修正案通过以后，1977年1月就任总统的吉米．卡特领导下的国
务院新设了一个人权和人道事务协调员的职位。这个职位后来升格为
负责民主、人权和劳工事务的助理国务卿。这个部门起草了第一份人
权报告，并提交给当时任参议院外交关系委员会对外援助小组委员会
主席的参议员赫伯特．汉弗莱。报告涉及接受美国安全援助的82个国
家。它们中的大部份是美国长期的友邦和盟友。
1978年的报告有所扩充，包括了33个没有接受美国安全援助但接受经
济援助的国家。1979年，《对外援助法案》再次被修改，使得人权报
告大幅度扩展到对联合国的每一个成员国进行分别记录。这使得1979
年的人权报告长达845页，涉及154个国家，其中包括第1次被收入报
告的古巴和中国等国家，以及不是联合国成员的北韩、罗得西亚和台
湾。
到那时为止，人权报告的基本格式已经形成。它包括有关以下几个特
定领域的情况：
──尊重人格，包括是否有酷刑、任意逮捕、拒绝给予公平审判以及
侵犯住所的行为。
──尊重公民自由和政治自由，包括言论、出版、宗教和集会自由、
行动自由以及参与政治程序的能力。
──政府对国际组织和非政府组织调查被指责侵犯人权的行为的态度
和政府在这方面的记录。
1980年，有关失踪人员的章节被纳入人权报告。1982年，人权报告增
添了有关政治谋杀和法外杀人的章节。1983年，公民改换政府的权利
被写进报告。1986年，报告增加了一个标题为“歧视”的新章节，涉
及种族、性别、宗教、语言或社会地位方面的歧视。报告同时还增加
了有关劳工状况的章节。
1989年上任的布什政府在人权报告中增加了有关在国际冲突中过度使
用武力和侵犯人权的内容。有关劳工状况的章节也经过修改，增加了
专门讨论结社权和组织进行集体谈判的权利的内容。劳工状况也包括
在内。
1993年，题为“歧视”的章节得到扩充，增加了讨论妇女儿童、土著
居民、残疾人、少数民族、少数人种和少数族裔权利的内容。1994年
，国会设立了妇女权利高级顾问的职位。1996年，人权报告增添了有
关难民和最终避难权的章节。到1998年，报告的篇幅加长到分成上下
两册发表。1998年晚些时候，国会通过了国际宗教自由法案，规定对
每个国家的宗教自由状况提出年度报告。1999年，根据国会的要求，
人权报告增加了有关贩运人口的独立章节。
美国驻世界各国大使馆的工作为人权报告提供了帮助。每个使馆的所
有部门都被要求编纂并确证有关该国侵犯人权的报告。年度人权报告
草拟的初稿主要靠使馆的工作完成，各使馆全年通过不同的来源收集
信息。在徵求国务院其它部门和美国政府以外来源的意见以后，人权
报告最后在华盛顿完稿。报告以1948年通过的联合国《世界人权宣
言》中详尽阐述的国际公认的人权准则为基础。
值得注意的是，人权报告在问世以来25年多的时间里，不断得到共和
党和民主党政府的扩充，这证明人权问题比其它许多问题都更能体现
两党一致的基本精神。并非所有的团体──包括一些非政府人权组织
在内，都同意报告对所有国家做出的结论，但大多数承认报告是全面
和公正的，报告在有关一些国家的章节中甚至对美国最忠诚的盟友也
提出批评就证明了这一点。许多非政府组织的不满并非针对报告的准
确性，而是针对报告影响和决定美国外交政策的程度。
25年前问世的第1份人权报告在海外仅仅引起人们一般的兴趣和好
奇。今天，它是美国政府发表的最受殷求的外交政策文件。年度人权
报告表明了对上一年度世界范围内人权状况的具体看法，并日益被认
为是争取改善全球人权状况的重要尺度和辅助手段。
《美国参考》
〔转载自《新世纪网》；http://www.ncn.org/zwgInfo/index.asp〕
──────────────────────────────
《世界人权宣言》诞生经过
──高尚的使命
David Pitts
§§罗斯福夫人与人权宣言
┌────────────────────────────┐
│ 世界人权宣言创立于1948年，是联合国人权委员会第一次会 │
│ 议所取得的划时代的成就。人权委员会第57届会议３月19日 │
│ 开始在日内瓦举行。此文讲述的是世界人权宣言的诞生过 │
│ 程。 │
└────────────────────────────┘
〔华盛顿〕联合国人权委员会1947年1月在纽约召开第1次会议的时
候，谁也不敢肯定会议会有一个圆满的结果。这次会议的目的是完成
一个人类史无前例的任务，也就是起草一个关于世界上男女老少所有
人的人权宣言。参加这一工作的人从一开始就知道这不是一件容易的
事。由于意识形态、文化和历史的不同，即使是经济和社会制度相象
的国家之间也无法统一观点。但是与会代表在一点上是一致的，那就
是，他们对不计其数的人在刚刚结束的第2次世界大战中丧失生命感
到深刻的道德痛恨。据估计，大约有5,000万人死于这场战争。
在20世纪中叶，在欧洲的心脏，世界上最发达的国家之一竟然要灭绝
最基本的人权，而且在一段时间内与其轴心国夥伴一道在全球很大范
围内成功地这么做了。这一事实比其它任何因素都更坚定地使所有出
席1947年冬季纽约会议的人决意取得成功。完成世界人权宣言成为一
个明确无疑的目标。
甚至在第2次世界大战还没有结束前，在1941年，促使世界各国尊重
人类所不可剥夺的人权已经形成为一股势头，体现在《大西洋宪章》
里以及美国总统罗斯福几个月前在国会讲话时提出的“四大自由”
中。与美国总统的观点遥相呼应，英国首相邱吉尔宣告，盟国的胜利
将标志着“人权的至高无上”。与此同时，世界各地殖民地的人民也
开始认识到，自由和人权并不只是欧洲人和美国人的特权，而是所有
地方所有人应该共享的权利。
在这个世界开始以全新的方式思考诸如自由和正义这些最根本的概念
的同时，纽伦堡和东京的战争罪行审判法庭开创了审判践踏人权者的
先例。践踏人权的人应该受到制裁；不管是在战争时期还是和平时
期，都应该有一个清楚明确的机制来制裁那些践踏人权、特别是大规
模践踏人权的罪行。
1945年通过的《联合国宪章》为联合国制定的目标之一是“提倡和鼓
励尊重人权，尊重所有人的基本自由，不论种族、不论性别、不论语
言和宗教。”很多国家政府在起草《联合国宪章》的过程中发挥了作
用。但是不太为人所知的是，许多非政府的人权组织也参与了制定工
作。据一个资料来源的数据，有多达1,300多个这样的组织参与了起
草工作。
《联合国宪章》虽然把人权提到了国际法则这样一个新地位，但是它
并没有象许多人权倡导者所希望的那样具体地包含一项国际人权法
案。起草这个法案的工作交给了联合国人权委员会。
§§参与者
《世界人权宣言》酝酿过程中的一个主要人物是埃莉诺．罗斯福，
1945年逝世的罗斯福总统的遗孀。埃莉诺．罗斯福被罗斯福总统的继
任杜鲁门总统亲自任命为人权委员会的美国代表。所有记载都显示，
罗斯福夫人在决定美国对待人权宣言的政策上有相当大的自主权。约
瑟夫．拉希在《埃莉诺：独自一人的岁月》一书中说，“其实，政策
就是由罗斯福夫人制定的。”
“她是由总统直接任命的，她是一位具有国际地位的女性，国务院十
分乐意按照她的意愿行事。”也许因为她不仅在美国而且在世界上都
具有很高的声誉，联合国人权委员会的各国代表一致推选她为委员会
主席。
埃莉诺．罗斯福同时担任人权委员会所属的起草委员会的主席。委员
会委员包括黎巴嫩的查尔斯．马利克、中国的张彭春、法国的雷诺．
卡森以及联合国人权部负责人、加拿大的约翰．汉弗莱等人。
作为委员会的起草人，马利克发挥了关键作用，特别是在最后一稿的
成文上。委员会其他成员说，由于马利克的推动，宣言中才有了强有
力的内容。
张彭春是人权委员会的两名副主席之一，他是亚洲国家的一个有力的
声音。亚洲国家不希望人权宣言反映的人权观念过于狭窄。张彭春
说：“宣言应该既反映出托马斯．阿奎曼的思想也反映出孔子的思
想。”此外，张彭春还帮助解决了谈判过程中无数次的僵持局面。
通过汉弗莱，联合国秘书处为委员会以及宣言起草工作提供了支持。
汉弗莱做出了诸多贡献，其中一项是为宣言提供408页的纲领。起草
工作一经开始这份纲领便显示出极其宝贵的作用。
人权委员会的另一名副主席卡森起草了宣言第1份草稿的全文，其中
的很多文字和说法都被包含在最后定稿的文件中。
来自50多个国家政府的许多其他代表也扮演了很重要的角色，特别是
在起草最后一稿的过程中。不过研究《世界人权宣言》的学者认为，
《世界人权宣言》之所以能够从梦想变为现实，主要是以埃莉诺．罗
斯福为首的联合国官员在1947年和1948年间日积月累的艰难会议中发
挥领导作用的结果。他们的积极性，他们的远见，特别是他们所具有
的和解众多分歧观点的能力是成功的关键。
§§艰难的任务
但是这不是一项轻而易举的任务。在妇女和少数民族权利、宗教自
由、人类生命从什么时候算起、言论自由应该在多大程度上受到保
护、持不同政见的权利以及经济与社会权利等一系列问题上，成员国
之间有很大的分歧。
最严重的分歧是西方国家和以苏联为首的东欧国家在自由和民主这些
最根本的人权概念上的分歧。罗斯福夫人说，苏联不存在真正的个人
自由，因为在那里个人的权利服从于国家。
苏联及其卫星国的代表反驳说，“个人主义崇拜”导致经济剥削，而
经济权利比政治权利更重要。对此，英国代表在一次著名的辩论中回
答说：“人权宣言要为全人类树立的是一个自由人的典范，而不是吃
饱肚子的奴隶的典范。”哲学和意识形态基本观点的辩论就这样贯穿
了人权宣言的起草过程。
共产党国家的代表强烈反对委员会的辩论方向，他们有时一口气发表
8小时的讲话，试图使人权宣言的措辞符合他们的观点。作为委员会
主席，罗斯福夫人给了他们相当大的自由，但是她在自传中回忆说，
她决心要在1948年圣诞节完成宣言的起草工作。她说：“我拼命往前
赶，等我达到终点时，我肯定会精疲力尽。委员会里其他的人也会是
这样。”
除了在宣言条文上的争论外，在宣言是否应该明确具有国际法律效力
的问题上也贯穿着两种看法。一派立场认为应该，持这种立场的主要
是小国家；包括美国在内的另一派立场主张先发表一个宣言，过一段
时间再将其确立为有法律约束力的公约。持后一种立场的国家认为，
能够就人权宣言达成协议已经相当困难，如果坚持宣言的条款必须具
有法律约束力，则很可能把宣言的完成拖后很多年。这一观点最终占
据了上风。
尽管起草宣言的两年里充满了起伏跌宕，但是罗斯福夫人以及和她怀
着同样信念的人达到了他们的目标。1948年12月10号早上，联合国大
会通过了《世界人权宣言》。在参加这次会议的58个国家代表中，48
个投票赞成，8个弃权，2个缺席。没有人投反对票。
苏联及其卫星国在八个弃权的国家中占了多数；苏联代表说，人权宣
言牺牲了经济权利，过度强调“18世纪的权利”。沙特阿拉伯也投了
弃权票，他们认为人权宣言过于西方化。在同一年开始实行种族隔离
的南非也投了弃权票，他们认为，人权宣言所表达的人权观点太宽
泛。
虽然有这些国家弃权，但是赞成票占了绝对优势。罗斯福夫人在联合
国大会上发表讲话，强调了《世界人权宣言》划时代的意义：
“我们今天就要面临一个无论对联合国的历程还是对人类生命来
说都十分重大的事件。人权宣言很可能就成为全世界所有人的国
际宪章。我们希望联合国大会颁布的人权宣言和法国人民1789年
宣布的《人权和公民权利宣言》、美国人民采纳的《人权法案》
以及其它国家在不同时间采纳的类似宣言具有同等重要的意
义。”
§§埃莉诺．罗斯福的角色
埃莉诺．罗斯福的传记作者之一塔莫拉．哈雷文在《美国的良知》一
书中写道，作为人权委员会的主席，这位前第一夫人积极主张对人权
做出有力精确的定义，同时她“尽力弥合不同成员国之间的分歧，调
解由不同文化产生的观点分歧。”许多研究《世界人权宣言》的学者
认为，假如没有埃莉诺．罗斯福的领导，起草和颁布《世界人权宣
言》的努力也许不会成功。
曾经参加过联合国人权委员会早期的许多会议、亲眼目睹罗斯福夫人
工作的莫莉．布鲁斯就这样认为。布鲁斯在一次接受采访的时候说，
罗斯福夫人“尤其擅长谈判，是一位非常独立的女性。”布鲁斯当时
在联合国秘书处工作，后来负责联合国的妇女项目。她回忆说，罗斯
福夫人有一种赢得支持的本领，在争取到进展的同时还不得罪那些和
她意见相左的人。
“《世界人权宣言》的成功在很大程度上归功于埃莉诺．罗斯福。这
一点毫无疑问。罗斯福夫人坚持不懈地亲自参加了许多会议”，这是
当时担任《纽约先驱论坛报》报导人权宣言起草工作的记者安．科特
雷尔的回忆。科特雷尔在一次接受采访的时候称赞罗斯福夫人的雄辨
以及达到目标的决心。“她对妇女的权利以及少数民族的权利尤其关
心，但是她其实是在为所有人争取权利。”
§§《世界人权宣言》的重要性
《世界人权宣言》的重大成就有目共睹。在世界历史上，国际社会的
成员从来没有一道成功地为不仅仅是一个国家或者一类人、而是为不
论任何地方和任何时代的所有人定义他们应该享受的权利和自由。
《世界人权宣言》的第一条为所有国家应该达到的一系列政治、社会
和经济权利共同标准定下基调。“所有的人生来自由，具有平等的尊
严和人权。所有的人生来赋有理性和良知，应该以博爱的精神相互对
待。”
在刚刚经历了历史上最野蛮的战争后，国际间终于采纳了一套原则，
希望通过这些原则开始新的人道历程，也就是，所有国家都必须既在
国内也在国际对自己的行为负责。
但是作为联合国大会的一项决议，《世界人权宣言》并不具备法律效
力。联合国大会的决议是给各国的建议，不是具有约束力的法律要
求。但是正如杰克．唐纳利和罗达．霍华德在《国际人权手册》中强
调的那样，多年来《世界人权宣言》发挥的作用超过了仅仅是建议而
已。
在《世界人权宣言》的激励下，欧洲、拉丁美洲和非洲产生了一些地
区性的人权条约，许多在20世纪50和60年代以及90年代出现在世界舞
台上的新独立国家在起草宪法的时候也深受《世界人权宣言》的影
响。根据设在纽约的“富兰克林和埃莉诺．罗斯福研究所”提供的资
料，从1948年以来，大约有90个国家的部份宪法条款可以被追溯到
《世界人权宣言》。
《世界人权宣言》中所提出的规范和准则在后来的一系列公约中得到
进一步的延伸和发展，其中最引人注意的是《公民权利和政治权利国
际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》。这些公约对签约国
有法律约束力，这也正是《世界人权宣言》创始人当初的本意。
§§人权委员会的使命仍在继续
半个多世纪以前由埃莉诺．罗斯福担任主席的联合国人权委员会如今
每年在日内瓦召开一次年会，评估各国遵守人权标准的情况，要求践
踏人权的国家承担其责任。人权委员会第57届会议在3月19号召开。
虽然许多人权倡导者批评联合国人权委员会没有充份的手段来贯彻国
际社会的意志，但是委员会能够向国际社会揭露践踏人权的国家，对
这一点的重要性不可低估。
人权委员会继续是国际人权运动中的一个关键机制。这一点在很大程
度上归结于委员会在半个多世纪前召开的第一次会议上所取得的划时
代成就，即《世界人权宣言》。如今，《世界人权宣言》也许比当初
刚被采纳时更具有影响力，而且，它不仅激励着联合国人权委员会，
也激励着全世界所有的政府和非政府人权组织。
（美国参考）
〔转载自《新世纪网》；http://www.ncn.org/zwgInfo/index.asp〕
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作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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