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主题: 曹思源：中国政治体制改革纲要：第五章：第四节 中国共产党自身制度的改革
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作者 曹思源：中国政治体制改革纲要：第五章：第四节 中国共产党自身制度的改革   
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文章标题: 曹思源：中国政治体制改革纲要：第五章：第四节 中国共产党自身制度的改革 (775 reads)      时间: 2003-2-15 周六, 上午1:05
作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org

第四节 中国共产党自身制度的改革



改革之一：修改党的宗旨

改革之二：改变党的名称

改革之三：党内允许竞争

改革之四：党内四权分立

改革之五：建立党的经费募捐制度



1978年底以来，中国共产党在全国发起和领导了经济体制改革，取得了举世瞩目的

成就。现在改革日益深化，发展势头已经无可避免地逐步由经济触及政治、触及中

国共产党自身制度的改革。政党制度是现代政治制度的重要内容，而执政党自身制

度的改革，是建立政治文明不可缺少的重要环节。

中国共产党是当今中国的执政党，执政党改革的成败与中国改革的成败息息相关。

执政党自身要改革，这在中国目前还很少有人提及。但是，各行各业都要改革，执

政党本身为什么不需要改革呢？关于这个问题，可以引用胡耀邦的一段谈话来说明。



胡耀邦在中国共产党内非常受人尊敬。他曾痛心地说：我这一生中犯过两次错误，

而且是严重错误。第一次是1959年在庐山会议。当时彭德怀讲的是真话，认为搞"大

跃进"、搞大炼钢铁不科学，毛主席把他打成了右倾机会主义分子。在会上我从内心

是很同情彭德怀的，认为彭德怀说得很对，但是党中央、毛主席要处理他，我就举

手同意了。第二次是1968年在党的八届十二中全会。当时很多中央委员都被打倒、

被批斗、靠边站、住牛棚，中央委员会开会都凑不齐人，毛主席不得不下一道指示，

突击解放一批老干部，我是其中的一个。当时会议宣布刘少奇的材料，说他是叛徒、

内奸、工贼，要开除党籍，凭经历多次政治运动的经验，我看得出这份材料是有水

分的，是做了手脚的，肯定是冤假错案。但是党中央要我同意，我觉得我不举手也

起不了什么作用，所以又举手同意了。胡耀邦说，现在想起这些举手之事，心里内

疚得很啊！他说，明知是冤假错案，为什么还要举手同意呢？因为中国共产党内长

期以来，不能真正发扬民主。党内制度是个很复杂的问题，一下子很难解决，也许

十年以后，解决的条件就成熟了。

胡耀邦讲这番话的时候是1988年，十年后的1998年，党的制度改革问题仍然没有提

上议事日程。现在已经跨进了21世纪，我们不得不再次把这个问题提出来。

无论从中国共产党内或中国共产党外来看，改革执政党自身制度都有充分的理由。

中国共产党的工作范围、工作环境已经发生了很大的改变，工作制度、工作方法当

然也应该有很大改变。毛泽东曾经说过，从战争年代到和平年代，党的制度和工作

方式不能不改变。现在中国已经从计划经济转变到了市场经济，党的制度和工作方

式也应该相应进行改革。

为此，有必要提出中国共产党自身制度的五项改革。



改革之一：修改党的宗旨



中国共产党究竟应当代表谁的利益，从谁的利益出发，为谁的利益服务，这关乎党

的宗旨。毫无疑问，共产党在当今的中国应当争取代表全国十三亿公民的利益，而

不能仅仅代表五千万工人阶级即国有企业职工的利益。2002年11月召开的中共十六

大把江泽民提出的"三个代表"思想，写进了新的党章，在这方面是一个突破。

在"三个代表"思想中，最为关键的是"代表中国最广大人民的根本利益"，从而强化

了党的全民性，淡化了党的阶级性，扩大了党的社会基础。在中国市场经济发展的

历史新阶段，再不能人为地把公民划分为阶级。中国共产党要取得全国最广大人民

的支持，就不但要争取做好全体公民的代表，而且更为重要的是要全心全意为全体

公民服务，为全体公民的共同利益而工作。

"三个代表"的思想再往前走一步，就是要在党章总纲部分一开头就明确党的宗旨是：

为全体人民谋利益；在公民权利高于一切、主权在民的前提下，建设民主政治，依

法治国；在私有制的基础上，发展市场经济；在自由、平等、博爱的氛围中，创造

多元的人道主义文化；努力实现一个富强、和谐、不断扩大公民自治的社会主义社

会。

党的宗旨应当通过进一步修改党章来明示，这将对党在新时期的工作发挥全面的指

导作用。



改革之二：改变党的名称



中国共产党应当改名为中国社会党。

这个问题好像比较敏感，但是理由却十分充足。中国共产党十五大报告中曾说到，

整个社会主义历史时期很长，"需要经过几代人、十几代人、甚至几十代人坚持不懈

地努力奋斗"。几十代，可以理解为二十代到九十代。按中国的习惯计算，三十年为

一代，二十代就是六百年，九十代就长达二千七百年了！二千七百年有多长呢？比

从孔夫子到孙中山这段历史还要长。孔夫子生于公元前551年，孙中山逝于1925年，

这段时间跨度是二千四百七十六年，还不到二千七百年哩。至于二千七百年以后搞

不搞共产主义，只能由子孙后代召开人民代表大会投票决定。既然中国从现在到未

来几十代人千百年都要搞社会主义，那么，共产党改名为社会主义党，简称社会党，

不是恰如其分的吗！在英语中，社会主义党和社会党也是同一个词。

中国共产党改名为中国社会党，第一个好处是能从根本上稳定人心。中共十六大提

出："必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。"然而，目前不少私有

经济投资者、股票持有者心里很不踏实，十分担心共产党政策不知哪天会变，十分

担心哪天又会被打成新生资产阶级分子。党一旦改名，不再叫共产党了，至少表示

千年之内不会再闹"共产"，人们就彻底放心了。只要依法经营，就会得到法律保护，

不会遭受意识形态的干扰，资金也用不著外逃，大家就会踏踏实实地搞社会主义，

搞市场经济了。

中国共产党改名为中国社会党，第二个好处是便于放下历史包袱，认真总结历史教

训。无庸讳言，中国共产党执政史上有过一些阴暗面，如1957年反右派，1958年的

共产风，1959～1961年饿死几千万人，1966～1976年的"文革"浩劫，以及后来时有

耳闻的"小文革"、"准文革"等等。这些历史的经验教训至今尚未深刻总结，其原因

之一就是后人往往自觉不自觉地要为前人背包袱。党一旦改名，社会党不必为共产

党曾经犯过的错误背包袱，就可以比较客观、比较全面地总结经验，吸取教训，放

下包袱，轻装前进。

中国共产党改名是件大事，不是任何个人可以决定的，也不是任何个人可以禁止的，

只有党的全国代表大会有权决策。毛泽东说过，党的全国代表大会可以改变党的一

切。当然也包括改变党的名称。

综观国际舞台，世界各国（主要是欧洲）社会党或社会民主党的思想渊源都来自马

克思主义，都以社会主义为旗帜，是一支具有广泛群众基础的重要政治力量，其中

几十个党还有丰富的执政经验。可以说，社会党与共产党本来就是"近亲"，二者融

通，跨度最小。不少社会党已经陆陆续续与中国共产党建立了联系，社会党的理论

研究和实践探索的成果，很值得中国共产党人借鉴和学习。



改革之三：党内允许竞争



竞争是任何国家、机构、团体、党派、企业和事业单位增强活力、提高水平、健康

发展的基本条件。大家都知道当年山东军阀韩复榘闹过这么一个笑话：有一次他到

学校视察，看见篮球场上比赛十分激烈，十个学生抢一个篮球，他说别抢了，给你

们一人发一个篮球不就得了嘛！他实在不懂篮球运动的常识。如果每人一个篮球，

不拼不抢，水平永远提不高。

苏联共产党之所以终于在20世纪90年代初解体，这并不是被敌人所打倒，而是自我

瓦解。根本原因就在于党内不允许竞争，高度集权看起来似乎很强大，实际上体内

十分虚弱，无法适应变化了的社会条件，以致最终垮台。苏联共产党禁止党内竞争

是从1921年开始的。在苏联共产党的前身俄共（布）第十次代表大会上，根据列宁

的提议，通过了不允许党内存在不同派别的决议，并于同年开始清党。全党将近四

分之一即十六万党员被清除出党，随后陆续在肉体上被消灭。从此，共产党的这种

体制就只许一派掌权，谁掌了权谁就绝对正确，排斥和打倒一切反对派。结果苏联

共产党的最高领导人斯大林犯了错误，自己往往缺乏认识，又不可能及时地被党内

健康力量按照正常程序纠正和取代，只能一错再错，死不回头。毛泽东在这一点上

似乎比斯大林高明一点，他多次提到过"党外无党，帝王思想；党内无派，千奇百怪。

"但在实际中，他仍然是容不得反对派和竞争者。

共产党内不允许竞争的体制，据说是为了增强党的战斗力，其结果却窒息了党的活

力，导致共产党慢性自杀。今天的执政党不能不汲取前车之鉴，应当允许不同派别

的存在，并且鼓励党内的合法竞争。在党内的主要职务上，实行竞选制是鼓励合法

竞争的一个有效方法。



改革之四：党内四权分立



党内实际上有四权：决策权、执行权、监督权和舆论权。按照中国共产党章程，党

的决策权毫无疑问属于党的各级代表大会，全国代表大会是党的最高权力机构。但

实际上各级党的代表大会五年才召开一次，开了几天会，发言、投票、鼓掌之后，

党代表各自回家，代表不再起作用了，党的代表大会也不存在了。于是，在这五年

期间，党的决策权就落到了党的中央委员会和各级党委手中。党的中央委员会和各

级党委本应是各级党的代表大会的执行机构，但由于党的代表大会和党代表均形同

虚设，所以几十年来，中央委员会和各级党委会（尤其是一把手）实际上是自己决

策，自己执行，大权独揽，无人制约。这就难免要犯大错误，并且犯了大错误还难

以及时纠正。像毛泽东亲自发动和领导的"文化大革命"那样的错误，连周恩来、朱

德、刘少奇都无法制止，只有等他本人去世后，才得以纠正。可怕的悲剧，不得不

连演十年之久。

党内舆论权实际上也是控制在各级党委宣传部，因而也是由第一把手说了算，仍然

是自己唱戏自己喝彩，完全失去了党内舆论监督的功能。

按照党章的规定，党的代表大会同时选举产生党的委员会和纪律检查委员会，两个

机构理应平行、互不统属，相互分立。但在实际工作中，纪律检查委员会却受同级

党的委员会领导，使其难以对近距离的同级党的委员会尤其是第一把手实行监督，

大大降低了纪检工作的效率。这也是惩治贪官污吏不力的一个重要原因。

中国共产党要保持自己的生命力，不能不对党内权力体制作出重大变革，实行决策

权、执行权、监督权和舆论权的四权分立：以行政区划所在地全体党员选举产生党

代表组成各级党的代表大会，由党的代表大会选举产生拥有决策权的党代会常任委

员会、选举产生拥有执行权的党的执行委员会、选举产生拥有监督权的党的纪律检

查委员会。至于党内舆论权则交给全体党员，不再从属于党的执行机构，也不属于

党的决策机构和纪律检查机构。党的三个机构可以各设一名新闻发言人，对外发布

信息就行了。



一、决策权：党代会常任委员会



县及县以上行政区划所在地的全体共产党员选举产生党代表，组成各级党的代表大

会。各级党的代表大会是所在地党的最高决策机构，每年召开一次全体会议决定党

的重大事项。

各级党的代表大会选举产生党代会常任委员会，作为党的常任决策机构，处理党的

代表大会闭会期间的工作，如根据需要作出符合党的代表大会决议的具体决策，审

议党的执行委员会和党的纪律检查委员会的工作是否符合党的代表大会的决议等。



各级党代会常任委员实行专职专薪制，每届任期五年，可以连选连任，但最长不超

过两届。党代会常任委员的薪金由党费列支。为提高效率减少支出，全国党代会常

任委员可在一百五十人左右，县级党代会常任委员三至七人，省级、市级党代会常

任委员人数类推。

各级党代会常任委员会设主席一人，由本级党的代表大会在两名以上的候选人中竞

选产生。



二、执行权：党的执行委员会



各级党的代表大会选举产生党的执行委员会，中央执行委员会委员不超过三十人，

除此之外的各级党的执行委员会委员为三至七名。党的中央执行委员会在人数和职

权上大体相同于目前的中央政治局，除此之外的各级党的执行委员会相当于目前各

级党委的常务委员会。目前中央委员会的领导权实际是由中央政治局委员掌握的，

各级党委的领导权实际上也是由常委掌握的，一般的中央委员和普通的党委委员很

长时间才参加一次全会，并不管中央或党委的全局之事，不必再虚设了。

各级党的执行委员实行专职专薪制，每届任期五年，可以连选连任，但最长不超过

两届。党的执行委员的薪金由党费列支。

各级党的执行委员会设执行书记一人，中央执行委员会设总书记一人，均由本级或

全国党的代表大会在两名以上的候选人中竞选产生。



三、监督权：党的纪律检查委员会



各级党的代表大会选举产生党的纪律检查委员会，中央纪律检查委员会委员不超过

三十人，除此之外的各级党的纪律检查委员会委员为三至七名。纪律检查委员会的

主要职责是对同级党的领导干部（包括党代表常任委员、执行委员会委员等）进行

监督并执行纪律检查；同时领导属下各级党的纪律检查委员会的工作。各级纪律检

查委员会向同级党的代表大会负责并报告工作，重大问题还可以向上级直至中央纪

律检查委员会报告。

各级党的纪律检查委员实行专职专薪制，每届任期五年，可以连选连任，但最长不

超过两届。党的纪律检查委员的薪金由党费列支。

各级党的纪律检查委员会设主任一人，均由本级党的代表大会在两名以上的候选人

中竞选产生。



四、舆论权：党员自办党报党刊



党报党刊不再为各级党的执行委员会所垄断，当然也不由党代会常任委员会和党的

纪律检查委员会控制，任何党员都可以创办党内报刊，一是办报办刊的经费自理；

二是可以宣传和评论（包括表扬和批评）党的方针政策，可以评论（包括表扬和批

评）党的任何领导人和任何机构，也可以对党的工作提出建议和设想。

中国共产党的历史告诉人们，执行权往往权力最大，滥用的可能性和危害性也最大。

因此，党自身制度改革的重点目标应当是监督和制约党的执行权。党的决策机构由

虚变实，党的纪律检查机构升格独立，党的舆论权交由党员掌握，由此构成了党内

权力的分立和制衡，这将有利于上述改革重点的实现。

四权既然要分立和互相制衡，那么，党内三个领导机构的成员就不得互相兼职，党

的各个机构的领导人也不得办党报党刊，这些都是不言而喻的。例如，党代会常任

委员，一旦当选为党的执行委员或党的纪律检查委员，在其任职期间，则应辞去在

党代会常任委员的工作，反之也是同样的道理。对于愿意办党报党刊的党内领导人，

也应首先辞去党内领导职务，以免角色冲突。

党的纪律检查委员会有权对党的常任决策机构和党的执行机构进行纪律检查，但无

权干预其日常工作。党的代表大会按一定程序对执行委员会书记和纪检委员会书记

有选举权和罢免权，但党代会常任委员会并无权插手其具体业务活动，同时自己还

要受到党代表大会投票的制约。这样的分权制衡必将有利于增强党的活力。

此外，党的执行机构也并非单方面接受党代会常任委员会的监督和制约。它在执行

工作中如果发现决策有误或不甚完善，可以向党代会常任委员会提出抗辩，并提请

下一次党的代表大会及其常任委员会重新审议。这就使党的重大决策有了修改和完

善的空间。而党报党刊所反映的来自广大党员的评判、意见、建议，对完善党的方

针政策、执行情况和纪律检查工作，是一种不可回避的公开的促进和监督。

不妨设想一下，如果当年中国共产党八大落实了决策权与执行权的分立，毛泽东要

么只能担任全国党代会常任委员会主席，那他的决策一方面会受到每年召开一次的

党的全国代表大会的质疑，一方面又会受到党的中央执行委员会的抗辩；要么只能

担任中央执行委员会总书记，他就无权也就无法作出搞"文化大革命"的决策，那动

乱还能够持续十年之久吗？



改革之五：建立党的经费募捐制度



中国共产党有句口头禅"党与人民群众血肉相连"。"血肉相连"具体地说，应该是这

样一种关系：党如果不能得到民众的捐款，党的机构就没有足够的活动经费，专职

党务官员就无法开展工作，甚至要饿肚子。

然而这种"党与人民群众血肉相连"的关系并没有真正建立起来，因为到目前为止，

中国共产党压根儿就没有建立党的经费募捐制度。几十年来，中国共产党的活动经

费只有很小一部分来自党员缴纳的党费，绝大部分来自国家财政拨款。根据某些地

区的调查，前者与后者的比例大约是一比十。

1988年我在国家体改委工作时曾到甘肃省皋兰县对此作过调查。这个县一年的党费

收入共计人民币3.4万元，而同年皋兰县委直属机关（不包括县委下属各级党组织）

的经费支出为35万元，是党费收入的十倍多；其差额31.6万元全部来自国家财政拨

款，来自国库。国库的钱，广义地说，都是共和国纳税人的奉献。



纳税人分为两部分：



一部分是共产党员，他们除了从自己的钱包里掏钱交了一笔党费之外，又通过纳税

途径向党交了第二笔党费。

另一部分，即绝大部分非党员，他们上缴的大量税金通过财政拨款，转成了中国共

产党的党费。不过这种转移支付，未经纳税人同意。这些非党员是在不知情、非自

愿的情况下向共产党交了党费。

人们无法知道在中国纳税人总数和纳税总额里面共产党员及其纳税额所占的比重，

但根据已有资料可以知道，共产党员在全国劳动人口中的比例约为百分之六，据此

推断，中国共产党活动经费的百分之九十四来自非党员的奉献，而且这种奉献变成

了每个党组织无须努力就能得到的大锅饭。全国各级党的组织，无论工作成果的优

劣，大体都能同样享受到非党群众所作出的这种奉献。

暂且假定这种奉献在总体上说仍然无法取消，但不妨改变一下奉献方式：由不知情、

非自愿的奉献即财政转移支付的方式，改为面对面的自愿奉献即捐款的方式。

中国应当尽快通过立法，逐步停止各级财政对各个政党的各级组织的拨款；同时，

各个政党都要修改党章，建立党的经费募捐制度，公开接受社会各界人士每人每年

在一定限额以下的自愿捐款，但不得接受任何法人的捐款，不能随意从国库里支钱。



执政党募捐经费的数量是个晴雨表，既能反映全国人民对执政党路线、方针、政策

的拥护程度，也能反映各级党组织工作的积极性、主动性和创造性，还能反映党组

织负责人的工作作风和廉洁状况。譬如说，甲县党的书记各方面都很优秀，是个焦

裕禄式的好干部，人民群众捐款踊跃，这个县党的经费就会充足；而乙县的书记是

个南霸天式的人物，民怨沸腾，那老百姓也用不著游行示威，用不著上访告状，只

要不捐款，乙县党的机构就要"断粮"，南霸天就呆不下去了。在现今通过财政转移

支付给党组织拨款的制度下，老百姓不明不白地给南霸天交党费，奈何不了他；南

霸天经费无忧，则可饱食终日，无所用心，悠哉游哉，"笑骂由汝笑骂，好官我自为

之"。两种经费制度比较，优劣自不待言。



在实行党的经费捐款制度的情况下，也许在某个地方、某些时候会发生强迫捐款或

变相强迫捐款的事件，但这种丑闻不难发现，也不难制止，这并不影响实行自愿捐

款制度的可行性。要让每个执政党的党员和党的干部对于"人民养活了党"、"鱼儿离

不开水"有真正切身的体会，就不能不将党的经费由国库拨款制改为社会募捐制。



中国共产党自身制度改革的成功，关键在于党内高层领导核心对于政治危机的忧患

意识和为了防止危机总爆发而主动改革的前瞻意识。在历史大环境的压力下，及时

改革才有希望。



转自曹思源新书<政治文明ABC---中国政治改革纲要>


http://209.101.125.119/HJAuthor.asp?ID=4175 >海川书讯 

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