wm
加入时间: 2004/02/14
文章: 3623
经验值: 16970
|
|
|
作者：wm 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
俄罗斯联邦议会介绍
国名俄罗斯联邦或俄罗斯（The Russian Federation or Russia）
面积1707.54万平方公里人口1.47亿（1998年）
首都莫斯科（Moscow）
国家元首普京（Boris Nikolayevich Yeltsin）
议会正式名称俄罗斯联邦会议
【议会简史】俄罗斯联邦会议由原苏联的苏维埃代表大会和人民代表大会演变而来。在1990年5月举行的俄罗斯联邦第一次人民代表大会上，原苏共莫斯科市委第一书记、原苏共中央政治局候补委员叶利钦当选为俄联邦最高苏维埃主席。1991年6月12日，叶利钦当选为俄联邦第一任总统。同年10月，俄罗斯最高苏维埃主席职务由车臣人、叶利钦的支持者哈斯布拉托夫接任。
但没过多久，总统与议会在国内外重大问题上的矛盾开始显露，俄罗斯出现了总统和议会相互对立的双重政权。由于双方矛盾激化，1993年10月发生了震惊世界的总统炮打白宫（议会大楼，呈白色）事件，坚守在白宫的议会议长哈斯布拉托夫及反对总统的副总统鲁茨科伊等人被迫投降，双重政权对立的局面宣告结束。
十月事件之后，叶利钦总统大权在握，制定了俄罗斯独立后的第一部宪法草案，并于1993年12月12日经全民公决通过。宪法规定俄罗斯为共和制的民主联邦法制国家，确立了总统制的国家领导体制。宪法取消了最高苏维埃和人民代表大会制。关于新的俄罗斯议会，俄罗斯联邦宪法第94条明确规定：“俄罗斯联邦会议为俄罗斯联邦议会，是俄罗斯联邦的代表和立法机关。联邦会议由联邦委员会和国家杜马两院组成。”
【现任议会】俄罗斯联邦会议由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）组成，每届任期4年。联邦委员会和国家杜马分别举行会议。联邦委员会会议和国家杜马会议公开举行。在不违反议院规则的情况下，议院有权举行秘密会议。为了听取俄罗斯联邦总统咨文、宪法法院咨文和外国领导人的讲话，两院可以举行联席会议。
联邦委员会和国家杜马分别在其成员中选举各自的主席和副主席。联邦委员会主席和副主席、国家杜马主席和副主席主持院的会议和管理院的内部规章。联邦委员会和国家杜马成立委员会，对自己所管辖的问题进行议会听证会。联邦委员会和国家杜马通过各自的规则，解决自身活动的内部规章问题。为对联邦预算执行情况实施监督，联邦委员会和国家杜马组成审计院，其人员组成和活动程序由联邦法律确定。
本届联邦会议于1995年12月选举产生。
（一）联邦委员会（上院）。联邦委员会于1993年8月开始酝酿，在俄罗斯各共和国和跨地区协会领导人彼得罗扎沃茨克会议上，一些联邦主体的代表建议作为一个协商会议机构成立联邦委员会。9月18日，联邦委员会第一次会议发表声明说，俄联邦各主体的人民代表苏维埃主席和执行权力机关领导人本着自愿的原则成立联邦委员会。十月事件后，联邦委员会成为联邦会议的“上院”。
联邦委员会共设178个席位，由俄罗斯联邦89个主体的立法机关和执行机关各派1名代表组成。联邦委员会设有11个工作委员会。
本届联邦委员会成立于1996年1月23日。
联邦委员会的权限：（1）批准俄罗斯联邦主体间边界的变更；（2）批准俄罗斯联邦总统关于实行战时状态的命令；（3）批准俄罗斯联邦总统关于紧急状态的命令；（4）决定能否在俄罗斯联邦境外动用俄罗斯联邦武装力量；（5）确定俄罗斯联邦总统的选举；（6）罢免俄罗斯联邦总统的职务；（7）任命俄罗斯联邦宪法法院、俄罗斯联邦最高法院和俄罗斯联邦最高仲裁法院的法官；（8）任免俄罗斯联邦总检察长；（9）任免审计院副主席及其半数审计员。
联邦委员会是一个常设的职能机构，而非实权机构。联邦委员会可就俄罗斯联邦宪法规定的由其管辖的问题通过决议。如果俄罗斯联邦宪法对决议通过的程序未作其他规定，联邦委员会的决议则以联邦委员会成员总数的多数票通过。
联邦委员会主席：现任主席叶戈尔·谢苗诺维奇·斯特罗耶夫，俄罗斯族。1937年2月25日出生，毕业于米丘林园艺学院，曾长期在农村基层工作，担任过集体农庄主席等职务。斯特罗耶夫于1958年加入苏联共产党，1985年至1989年任苏共奥廖尔州州委第一书记，1989年至1991年任苏共中央书记，1990年被选为苏共中央政治局委员，主管农业工作。
1991年12月苏联宣布解体后，斯特罗耶夫回奥廖尔州从事园艺研究。1993年4月11日当选为奥廖尔州州长，1997年10月连任。1993年12月，他当选为俄罗斯联邦首届联邦委员会议员。1996年1月23日当选为第二届联邦委员会主席。1996年2月开始兼任独联体各国议会联盟委员会主席、俄联邦各国议会联盟小组主席。
1994年，斯特罗耶夫获经济学博士学位，现为俄罗斯农业科学院通讯院士，发表过多篇论文并出版了7部专著。他喜欢阅读历史和哲学方面的书籍。
（二）国家杜马（下院）。国家杜马的组成：杜马是俄国十月革命前的议会，最早出现于16世纪中叶。1549年初，沙皇的宠臣阿·阿达舍夫组成了一个新的政府集团，被称为“近臣杜马”。同年2月，沙皇伊凡四世召开了由统治阶级各等级参加的“协调会议”，被称为“波雅尔杜马”。16－17世纪，“波雅尔杜马”是沙皇政府的最高机构，凡有重大事情，沙皇必须与其商量，共同发布命令。1613年开始的罗曼诺夫王朝也基本上延续了这种制度。1905年，尼古拉二世在《十月宣言》中宣布成立杜马,并指出杜马等于议会,法律的颁布要经杜马批准。但在1906年5月召开第一届杜马会议之前,他又颁布了《基本法》,取消了杜马对政府大臣和国家预算的控制权,限制它的立法权力。从第一届国家杜马会议开幕到1917年二月革命推翻罗曼诺夫王朝为止,沙皇俄国共产生了4届国家杜马。1917年十月革命胜利后，杜马这种议会形式被苏维埃制度所取肛。在1993年12月通过的苏联解体后的第一部俄罗斯宪法中，杜马制度被重新确立。俄宪法第5章第96条规定:“俄罗斯联邦会议由联邦委员会和国家杜马两院组成。”
俄罗斯国家杜马共有450名代表，全国225个大区各产生1名，另外225名按比例制原则产生。国家杜马每4年选举一次。凡年满21岁并有选举权的俄罗斯公民都可当选为国家杜马代表，但同一个人不能同时是联邦委员会委员和国家杜马代表。国家杜马代表不得兼任其他国家权力代表机关和地方自治机关的代表。国家杜马代表为专职常任职务，不能担任公职，不得从事其他有报酬的活动，但教学、科研及其他创造性活动除外。
国家杜马在选出后的第30天举行第一次会议。俄罗斯联邦总统可以在此期限以前召开国家杜马会议。国家杜马的第一次会议由最年长的代表宣布开始。自新一届国家杜马工作开始时起，上一届国家杜马的权力便停止行使。本届国家杜马于1995年12月17日组成，现有议员443人，其中“俄罗斯共产党”议员团131人，“我们的家园——俄罗斯”66人，“自由民主党”议员团50人，“人民权力”议员小组45人，“亚博卢”议员团44人，“俄罗斯地区”议员团43人，“农业党”议员小组36人，无党派人士28人。
国家杜马下设20多个委员会，它们是：安全委员会，国防委员会，国防开支委员会，退伍军人委员会，立法和司法改革委员会，国际事务委员会，经济政策委员会，预算、税收和财政委员，所有制、私有化和经济活动委员会，农业委员会，地方自治委员会，民族事务委员会，社团和宗教事务委员会，新闻政策和邮电委员会，工业、建设、运输和能源委员会，生态委员会，保健委员会，劳动和社会政策委员会，地缘政治委员会，自然资源及其利用委员会，联邦事务和地区政策委员会，独联体事务和侨胞联络委员会，国家杜马组织工作委员会，中央银行货币信贷政策委员会以及妇女、家庭与青年事务委员会等。
国家杜马的职权范围：（1）同意或否决俄罗斯联邦总统对俄罗斯联邦政府总理的任命；（2）决定对俄罗斯联邦总理的信任问题；（3）任免俄罗斯联邦中央银行行长；（4）任免审计院主席及其半数审计员；（5）任免按联邦宪法法律行事的人权全权代表；（6）宣布大赦：（7）提出罢免俄罗斯联邦总统的指控。
国家杜马可根据俄罗斯宪法规定就其管辖的问题通过决议。
在俄罗斯联邦宪法对决议通过的程序未作其他规定的情况下，国家杜马的决议以国家杜马代表总数的多数票通过。
根据宪法，俄联邦总统必须经国家杜马同意后才能任命联邦总理；国家杜马有权决定对联邦总统的信任问题；国家杜马可以对联邦政府表示不信任，对政府不信任的决定由杜马代表总数的多数票通过；国家杜马对政府表示不信任后，联邦总统有权宣布政府辞职，或不同意国家杜马的决定；如国家杜马在3个月内重新提出对联邦政府的不信任，联邦总统或宣布政府辞职，或解散国家杜马。
根据宪法，联邦总统在国家杜马3次否决联邦总统提出的联邦政府总理人选后，可任命联邦政府总理，解散国家杜马并确定新的杜马选举；联邦政府总理可以向国家杜马提出对联邦政府的信任问题。如果国家杜马拒绝总理提出的信任，总统应在7日内作出联邦政府辞职，或解散国家杜马并重新选举杜马的决定。
国家杜马一旦被解散，联邦总统就应确定国家杜马选举日期，新选出的国家杜马应在上届国家杜马解散之日起的4个月内开始工作。重新选举的国家杜马在选出一年内不能被解散。国家杜马从其对总统提出指控之时起到联邦委员会作出相应的决定前不得被解散。国家杜马在俄罗斯联邦全境内实行战时状态或紧急状态时期，以及在总统任期届满前6个月内不得被解散。
国家杜马主席：现任主席根纳季·尼古拉耶维奇·谢列兹尼奥夫，1947年11月6日生，俄罗斯族。他毕业于列宁格勒大学新闻系，获历史学副博士学位。谢列兹尼奥夫长期从事新闻工作，先后在列宁格勒州青年报《接班人》任记者、副总编辑和总编辑，1980年起在《共青团真理报》和《教师报》担任领导人，1991年起先后任《真理报》副总编辑、总编辑。他1970年加入苏联共产党，曾从事苏共党务管理工作。
谢列兹尼奥夫1993年加入俄罗斯共产党，同年12月当选为俄罗斯第一届国家杜马议员，曾任国家杜马新闻政策和联络委员会副主席。他在1995年1月召开的俄共第三次全国代表大会上当选为中央委员。1995年1至12月，他任第一届国家杜马副主席，同年12月当选为俄第二届国家杜马议员，1996年1月17日当选为第二届国家杜马主席。他是俄共议员团成员。
1997年3月11日，谢列兹尼奥夫当选为俄白（白俄罗斯）联盟议会大会主席。同年11月6日，俄总统叶利钦到国家杜马祝贺谢列兹尼奥夫50岁生日，并授予他国家二级勋章。谢列兹尼奥夫从1999年4月13日起任俄联邦安全会议成员。
俄联邦委员会委员和国家杜马代表在整个任职期间不受侵犯。他们不受拘留、逮捕和搜查，除非因犯罪而被当场抓获；他们也不能被搜身，除非按联邦法的规定为了保障他人的安全。
【联邦会议和总统相互制约】俄罗斯是总统制国家，但宪法确定了联邦会议（议会）和总统的相互制约机制。这主要体现在：总统任命总理必须经国家杜马同意；总统提出或罢免联邦银行行长、宪法法院及最高法院法官和总检察长须经联邦会议批准；总统同议会两院有关委员会协商后才能任命或召回俄联邦驻外国和国际组织的代表；总统每年要向联邦会议作国情咨文报告。
国家杜马有权对联邦总统提出指控，但国家杜马的指控动议须经三分之一的代表提出和三分之二代表通过方能形成决议；联邦委员会有权根据国家杜马对总统的指控决议罢免总统，但联邦委员会的罢免决定须经三分之二代表通过。联邦委员会罢免总统的决定应在杜马提出指控之时起的3个月内作出，否则视为被驳回。
总统向国家杜马提出联邦法律草案，国家杜马通过联邦法律，通过的联邦法律应在5日内送交总统签署和颁布、总统应在14日内签署并颁布上述法律。如果总统在收到联邦法案之日起的14日内将其驳回，国家杜马和联邦委员会可根据宪法重新审议该法案。在重新审议时，如果未加修改的联邦法案分别获国家杜马和联邦委员会的三分之二的多数票通过，总统必须在7日内签署并予以颁布。联邦宪法法律必须获得不少于四分之三的联邦委员会的多数票和不少于三分之二的国家杜马的多数票的赞成，才能被视为通过。总统应在14日内签署并颁布通过的联邦宪法法律。
【联邦会议的权力分配】联邦会议中的两院——联邦委员会和国家杜马，在实际操作上是分别举行会议，分别在各自的成员中选举产生主席和副主席，分别按照各自的规则解决各自活动的内部程序问题。也就是说，联邦委员会和国家杜马在职能和内部规则上是完全独立的。不过，就其所拥有的权限来看，两者有很大区别。总的说来，国家杜马掌握着联邦会议的实权。
首先，俄罗斯联邦的法律由国家杜马通过，其中有关以下问题的联邦法律性文件须交联邦委员会审议：联邦预算，联邦税收和收费，金融、外汇和信贷及关税调节，货币发行，批准和废除俄罗斯联邦签署的国际条约，俄罗斯联邦国家边界的状态和保卫，战争与和平等。具体操作过程和规则是：在俄罗斯联邦宪法未作出其他规定的情况下，国家杜马代表只要多数票同意就可以通过联邦的法案。国家杜马通过后，须在5日内将该法案转交给联邦委员会审议。联邦委员会在收到国家杜马转交来的法案之后，如果有半数以上的成员投票赞成票，该法案就算在联邦委员会通过；如果联邦委员会接到国家杜马转交的法案后14日内没有，审议这项法案也算自动获得通过。如果联邦委员会了国家杜马通过的法案，国家杜马和联邦委员会可以建立调解委员会来消除分歧，国家杜马随后要对它通过的法案进行复审。如果国家杜马不同意联邦委员会的决定，而且在国家杜马对提交给联邦委员会的法案再次进行表决并有超过杜马代表总数三分之二的代表投赞成票时，这项联邦法案也算通过。
其次，国家杜马对联邦行政权力有较大影响。联邦总统任命政府总理，必须征得国家杜马的同意。在国家杜马3次否决联邦总统提出的联邦政府总理人选的情况下，总统要么更换联邦政府总理候选人，要么解散国家杜马并确定重新进行选举。国家杜马还有权对联邦政府表示不信任。在国家杜马对联邦政府提出不信任案后，联邦总统有权要求联邦政府辞职，也有权表示不同意国家杜马的决定。在后一种情况下，如果国家杜马在3个月内重提对联邦政府的不信任案，联邦总统要么要求联邦政府辞职，要么解散国家杜马。联邦政府总理可以向国家杜马提出对联邦政府的信任案，如果遭到国家杜马的拒绝，联邦总统应在7日之内作出或者要求联邦政府辞职，或者解散国家杜马并重新进行选举的决定。
俄罗斯国家杜马是联邦会议的权力重心，再加上它是由选举产生，各政党组织在4年一度的国家杜马选举中竞争十分激烈。下届国家杜马选举将在1999年12月19日举行。
（中国人大新闻资料）
作者：wm 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
|
|
俄罗斯联邦议会介绍 zt
