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“布什宣言”与法律

俞力工
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标题: “布什宣言”与法律 (419 reads) 时间: 2003-1-14 周二, 上午3:20

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

“布什宣言”与法律

俞力工

自从联合国监核组开始在伊拉克执行调查任务后，布什总统仍继续大张旗鼓对伊拉克展开进攻部署，于是评论界便更加热烈地尝试从不同角度对美国的战略目标加以分析。依照文明社会的一般习惯，凡涉及重大国际、国家社会问题，首先得探讨问题的法律基础，而此次箭在弦上的伊拉克纷争，又以布什于2002年6月2日所发表的“布什宣言”尤为令人瞩目。该“宣言”的主旨在于：一旦美国估计到本国或盟国受到威胁，即便该威胁目前尚不存在而是有可能逐步形成，则美国必须采用预防性军事手段将此威胁排除。

该“预防性战争”观点提出后，民主党议员爱德华.甘柰迪随即指出，预防性战争为《联合国宪章》明文禁止；而“先发制人”（pre-emptive stike）也必须要在事先有确凿证据，以证明采取军事自卫手段的迫切需要。笔者认为还需要补充的是，特别是十九世纪以来，列强屡屡以“预防性战争”为借口，为其侵略行动加以辩解。事后却每每发现，“自卫者”实际上多为侵略者，而“威胁”制造者反倒是不具备“先发制人”能力的受害者，因此《联合国宪章》除了维护真正的自卫权利外，还明文禁止所谓的“预防性战争”，并视该行为为侵略行为…。

就目前联合国监核组的进展看来，似可断言伊拉克的大规模毁灭性武器早在1998年之前已遭前一批监核组人员彻底清除。根据若干前监核组成员的事后报导（如具有中央情报局身份的Scott Ritter），当时监核组已至少摧毁了90－95％的大规模毁灭性武器。除此之外，监核组人员还利用各种机会在伊拉克境内安置了大量监测仪器与设备，由是任何时候都能够发现该国的异常动态。然而即便如此，并不能阻止美国怀疑伊拉克“仍有发展大规模毁灭性武器和攻击美国的潜力与意图”，也不能够打断美国的进一步军事部署和层层加码的武力威胁（也受国际法禁止）。换言之，只要美国认定伊拉克为邪恶敌人，根本就不需要等待或理会监核组的调查结果，随时可堂而皇之地采取武力手段。在这种情况下，国际法、《联合国宪章》、联合国安理会的授权都成为多余，于是评论界除了怀疑是否美国要拿伊拉克制造“布什宣言”的先例之外，是否还有利用联合国监核组为美国的攻击行动预先排除障碍之嫌？因此尽管两星期前北朝鲜公开承认“拥有和有意继续发展大规模毁灭性武器”，美国却低调表示“将寻求外交途径解决问题”，于是不啻让人怀疑，究竟是北朝鲜缺乏石油资源，因此对美国不具足够的吸引力呢，还是因为该国的大规模毁灭性武器不曾遭到监核组的大规模破坏？

另外，令人感到费解的是，为何在1983年两伊战争期间，伊拉克对伊朗士兵施用国际法所禁止的毒气之时，美国却继续给予伊拉克大力军事援助；及至1988年伊拉克政府再度施放毒气杀害数千名库尔德少数民族时，美国也以“不干涉内政”为由坐视不救。如今，伊拉克非只是毒牙已遭拔除；波斯湾一战又饱受重创（死亡32万人，受到3万多枚半衰期长达45亿年的贫铀弹的攻击）；自91年起即在不经安理会授权的情况下，领土遭美、英划分为北（北纬36度线之北少数民族地区）、中（36至33度之间）南（北纬33度以南的什叶派族群居住区）三块；同时在联合国的长期经济制裁下，国家综合力量已极度削弱；再加上美英的轮番轰炸（98年迄今已出动42000架次），早已成强弩之末，不足以对任何国家构成威胁。

固然，萨达姆之流绝非善类，但对比之下，无论在文化、教育、社会或宗教领域，其政策却远较美国的死党，如科维特、沙特阿拉伯要更加进步与开明；甚至在支持恐怖主义方面，也不像沙特阿拉伯那样臭名昭著。有鉴于此，美国对伊拉克的敌视，显然不单是出于政治原因，而需要另从其他层面加以探讨（笔者将就经济因素另作讨论）。

目前布什之毫无顾忌地提出“预防性战争”主张，当然是东欧集团瓦解、失去制衡力量的结果，但同时反映的问题是，1990年以来国际社会对美国势力的扩张，表现出极度的迁就。当下一种广为流行的辩解，便是“应当默许美国的领导地位，对美国建立国际新秩序的政策给予充分信任和支持”。针对这种态度，应当指出的是：法律不只是规范人的互动关系的经验积累，更是摆脱迷信迈向制度化的突破。即便当前国际法仍处不健全状态，但至少优于宗教迷信、无法与违法。果真废弃法律而把全球各族命运交予强权之手，则无异于抛弃制度而寄情于信仰，往后一旦梦幻破裂，发现自由、民主、人权、富足、和平的良好愿望受到一己私利的操纵、践踏，与其再设法重建法律秩序，不如及时投入于改善现行法律制度，预先把任何宣传、宣言压缩到无害的范围。2002/1/13

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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