布什总统给美国国会的《美国国家安全战略》年报正式宣布遏制政策的死亡。它是美国二战后外交政策的基本原则。它的成功(阻止美苏热战爆发)主要是美国和其他国家,通过各种国际组织,在国际法和其他条约范围内,密切合作。换句话说,这是多边主义。比如,过去的东南亚条约组织(SEATO),今天的北太平洋条约组织(NATO)都是典型的多边军事联盟,宗旨在遏制共产主义的扩张。但遏制政策的成功,除了多边主义外,还需强大的军事势力和坚持的政治意志,而且更需长时间才能生效。它基本上是一个十分保守的观念,基于权力均衡(BALANCE OF POWER)理论。过去的英国在欧洲搞得就是这么一套。但九一一后,美国认为反恐战争,在时间上在效果上,再靠这一套是行不通的。所以,单边主义的"先发制人"战略就出笼了,而且成为今天美国的国家安全战略。换句话说,九一一后,世界稳定和世界和平不再是在权力均衡下形成和维持的,而是在美国霸权下形成和维持的。美国霸权统治下的和平。