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【中华民国县政 2 】宛西县政

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【中华民国县政 2 】宛西县政 -- HGC - (1085 Byte) 2005-6-05 周日, 下午10:55 (672 reads)

HGC
[个人文集]

加入时间: 2004/10/29
文章: 312

经验值: 525

标题: 寇乃尧：从别廷芳说到河南内乡县（外一种） (314 reads) 时间: 2005-6-05 周日, 下午11:01

作者：HGC 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

【中华民国县政 2 】宛西县政特辑

当年从事地方自治的一位怪杰：从别廷芳说到河南内乡县
作者：寇乃尧

一九四四年（民国卅三年）的春夏之交，尚是抗日战争的末期，经过一场「中原会战」後，当时国民党的三民主义青年团设在河南叶县的区团，也撤退到内乡县的西峡口，这是一个谜也似的地区，也是乐园似的地区，我在此处住了差不多一年的光景，使我真正的体认了民有、民治、民享的含义，和使民以时、以及民可使由之的一些成果。

是一个太不平凡的区域

从河南省的南阳（秦朝时的宛县）西行，经镇平而抵内乡，就发觉这是一个不平凡的区域：公路上细沙平铺，路两旁不仅仅是种有树木，而且每隔二、三丈的地方就拢有细沙一大堆；行人往来有序，没有紊乱的迹象，更少有争吵的事端发生；纵目所及，田园丰茂，村舍井然；尤其令人奇怪的是，我虽然不吸香烟，但也看不见有吸烟的人，和售卖香烟的摊档。原来此地是当年河南怪杰别廷芳的故乡，这位传奇似的人物曾经苦心孤诣完成中国自治史上伟大的奇迹。

内乡是春秋时代楚国的析邑、汉朝时的析县，到西魏时才改称内乡；在抗日的时候，这个河南省极西边境的山岭地区，便负着通往陕西的重要交通责任；而且出了内乡县境西行，便是陕西的商南、武关和龙驹寨，若再越秦岭而至蓝田，便离西安不远了，在军事上也是自古必争之地。那时候的河南省政府便设在内乡的丹水；省立的一些中小学校则大都分别设在内乡的各乡镇。

不向人共产要和天共产

别廷芳早於民廿九年（一九四○）二月五日逝世，继他统率内乡团队的是刘汉卿司令。我到了内乡时，虽然是看不到一代怪杰别廷芳的面容，然而他的治绩之伟大，却有内乡的山、河、道路，民生、治安、自治等为他作具体的说明，为他作最好的显现。

听说别廷芳生前有过如此的说话：「共产党是和人共产，我们则是和天共产。」从如此的口气看去，可以看到别氏的见解，毅力和作法，这不是泛泛之士可以用一、两句话表示出来的，而且他也的确作到了。

他提倡种树，甚至是公路旁边的小片隙地都要提倡利用，而且是因土质之不同分别施种些可以成林或者生财的树木；比如：在岗陵地区的公路旁边，种些漆树和腊树。再者他的措施常是一举数得，比如在比较狭小的河流两边种些排成雁翅般的柳树，每隔五尺左右种柳树一棵，从河岸顺着水势斜伸到水边，在河水泛滥的时候，可以延缓水势，约束水势，用作保护堤防，平日并可以美化风景。他又提倡凡是近山的地方都要开垦梯田，而使每座山都有梯田可以播种。在西峡口以北的地方有些水渠，他能改变这些不毛之地成为恍如江南的水米之乡；而且又利用水力发电——据传说最初的发电机是利用当地的枣木仿制而成的，以供给民用。

与河流争田设想真周到

在西峡口的附近和内乡县城附近的较大河流之乱石河身中，他又巧妙的设计，要和「河流争田」——他躲开河流的主要河身，在靠近河岸不远的地方选用一些大的石块摆成方阵，每个方阵大约有五到八个平方丈，阵阵错综相连，阵的边墙高约二至三尺，各留其原有的石缝以便河水之渗进渗出；另在每方阵顺河流之方向，各留出相错之空缺出入口一处，每口之空宽约为二尺，以迎送较大之水势。每当夏秋之交，山洪暴发，挟浓厚的黄色泥沙以俱来，河水充盈，或渗入方阵，或曲折地穿越方阵，或覆掩方阵而去，因有方阵石块之滞阻，纵或将石块冲倒了若干，也必水速减小，则洪水所挟之泥沙也必或多或少的因水速之减小而有沉淀；一年如是，年年如是，不数年间，原来河滩中之大小石块重叠的地方，由於大石块之搬移而剩余小石块，再由於小石块之上摆有方阵沉有泥沙而逐渐自然的滋生杂草，更进而泥沙因有杂草之滞阻而沉留益多，杂草也益见丰茂，渐进由於霜雪水浸，使杂草自然的每年有所腐朽而肥沃了方阵中的土地，久之就可以在此播种定期性之农作物，也可以期望由於河流之渐集中於主流，而可以多冲走主流下之沙石以溶深河道，和防止河身之泛滥扩大。这真是想得周到，切乎实用。

雨後铺沙雪後不见雪痕

说到内乡县境的道路，需要再举一些实例，才可以具体地说明它确切能使人怀念不置：

有一次我在雨天里从赤眉往西峡口，撑着雨伞，穿着草鞋、沿公路而行，踏不到一点泥土，也没有一处积水，沿途除了雨声，就是草鞋踏在湿沙上的刷刷之声，人在园林大道的雨中，山在云雾迷蒙的画中，冒雨走山路，简直是人在图画中，悠然地享受大自然中的雨景！我想除了内乡，世界上再不容易遇到如此使人便利，安全、陶醉而乐於步行的「土造」公路了！

一次是当我在河南省立战区第二师范学校教书的时候，校本部设在内乡城南约有八里的大桥，分部设在同一条公路路线距内乡城只有五里的滚子岗，我住在大桥。在一个严冬的冬夜，大雪纷飞，一夜之间、怕要下成「雪厚三尺」！第二天黎明，打开屋门一看，院中的积雪在一尺以上，想着上午八时我在滚子岗分部的课程，如何去上？没有任何交通工具——没有公私的汽车，也没有可雇来的其他车辆和马匹，而且流亡出来不久的人、也缺乏可以用作雪地行走的皮靴、泥屐之类，这怎么好？

早饭後，走出院门，街市上的积雪已为居民扫除；但经人踏过的雪迹仍不易除去。由於冰雪相连，随踏随时融化，也是湿淋淋地要把当时经常穿用的布鞋湿透。由於责任所在，不得已，只有咬着牙齿走路。令人惊喜的是，刚走出市镇，却见公路上乾沙满地，不但没有雪痕，而且连一点湿沙也看不到，彷佛老天不曾把雪落在这条公路上，试想这对於准备穿布鞋踏上三里长的深雪道路的人，是如何的受宠若惊？而对於内乡自治下的道路之雨後铺沙雪後扫雪，又应当如何的赞美和感佩！那时，我看到还正在公路旁边清除牛车道上积雪的内乡居民，就不由的向他们称赞，他们却谦逊地说是应尽的职责，否则要被「打屁股」丢脸呢！

真的夜不闭户道不拾遗

别廷芳先生从民十八年（一九二九）就领导内乡的地方自治，他们为了要使「村村无讼，家家有余，夜不闭户，道不拾遗」，而厉行「除民害、裕民生、端民行、敦民情」的要政，这本来是互有关系的，不过他们的「裕民生」以使一家家事余」，则是他们办理地方自治的主要目标。

说到裕民生，在积极方面，他们早在民二十一年（一九三二）就办理清丈地亩的工作，按亩数规定徵粮的标准，实行累进法，以调济贫富，使贫富之差别率不太悬殊；并发展交通，种树治河，开渠修坝，督励造产，兴办工厂，以利民生。真是令人意想不到，在一直被视为偏僻贫瘠、土匪如毛的山野区域，由於他们的卓见和毅力，仅仅兴办工厂方面，内乡县就有电力公司、面粉公司、碾米公司、纺纱厂、玻璃公司和葡萄酒公司等，所有专家技师和熟练的工人，多是不惜重金从远道礼聘而来。一个偏僻的贫县竟能如此，如果全国各地都能如此，国家早已富强了。

在消极力面，他们又真能够为民除害，先从小处说罢：严厉禁绝烟赌，连香烟也不许吸售——吸食毒品的，送往西峡口的戒烟所强迫戒除，再吸食者便乾脆执行枪决。别廷芳曾经因此把他的一位王姓女婿枪毙，以示决心；吸香烟的，则戴以辣椒形的红纸高帽游街示众；打麻将的，使参与的四个人一起抬着牌桌游街。对於无业份子，送往习艺所学习竹、木、纺、织等技能，学成後资助其开业糊口。对於有窃盗行为的，除了强迫学习技艺俾可自谋生活外，有时候——可能是再犯的——要斩断一只手指，由是而窃盗绝迹。

一旦有事遍地皆是民兵

治安是一切建设之基本。内乡一带由於处在豫、陕、鄂三省的边境，大山连绵，历来土匪很多，而内乡的剿匪工作则为邻近各县之冠。别廷芳整编保甲，训练团队，不仅清除了内乡的土匪，而且和邻近各县联防，以防御大股的土匪——这一带的股匪，最多的时候有三、四万人，结果都被他们予以消灭或击溃。

内乡是真能够做到「寓兵於农」的区城，平日只有连排长以上的军官是专职，有饷粮；土兵则分别携同枪枝，寓之民间——各保养其枪枝，各治理其生产，只每月集合数日，届时各穿上蓝布军装，佩上枪弹和粮袋，分别前往指定的地点，参加集训，集训完毕，仍各返家门。当日在内乡，并不容易看见民兵，一旦有事，则遍地皆兵，即使是数万国军过境，如果想在内乡强行拉夫或者是强行买卖，则不许可。内乡的民性虽很强悍，但很守法，对於政府徵兵徵粮，军队要民夫、要供应，在法理之内，如数如限送缴；不过倘有法外不合理之强迫勒索，则恕不应命，任何人也莫可奈何！至於他们为厉行地方自治之所作所为，是否尽行合乎一般法律？合乎民主精神？则在「乱世甩重典」之原则下，是很难兼顾的。

内乡县长大可无为而治

笔者在内乡县城濒临湍河的公园里，曾见到国军名将白崇禧称赞他们办理自治的碑文，据说当年广西的地方自治就是效法内乡而未能望其项背；也看到县长某君，经常悠闲地在那里消遣。不要以为这位县长是不理政务，乃是他几乎没有政务可理。那时候的县长是省政府派任，而且县长还要兼理司法，地方上欢迎任何省派的县长，可是人民不兴讼，万一有了纠纷，都由乡镇或者县「息讼调解委员会」分别调处，便可了事，用不到再麻烦县太爷。县长若奉命徵兵徵粮、或者要求甚么供应之处，地方会很快的如命办理；县长的办公费如确属不够，不用自行设法，地方上会尽量按照县长的实际所需予以补助。

说到建设方面，地方上比县长更热心，也用不到县长操劳。县长真是无为而治，清闲自在；如不想贪污，也真够纳福。做县长的固然可以在此纳福，做老百姓的更是在过着「夜不闭户，道不拾遗」的理想生活。因为人人有工做，有饭吃，而且处罚重，执法严，不必也不能做贼，自然是夜不闭户；再者道路如有遗物，附近的地主，或者是该项地段之负责人，必然会小心看守，以待遗失之人来寻回，必要时再送由当地公所招领，以免有占有之嫌，这和保甲的组织严密，训练的普通彻底，以及严峻的地方单行法都有关系，也自然路不拾遗了。

菩萨的心肠霹雳的手段

民主社会的优点是人民有法律可资自保，有权利可资享受；但是民主社会也容易使聪明才智之士不容易发挥所长，甚且法律和权利还每每为狡黠之徒所歪曲利用。内乡之自治，是以菩萨的心肠，霹雳的手段，和用他们的五不办法：不泥法从匪，不偏听诬陷，不奔竞说情，不浪费公帑，不拂逆民情等来调剂其间的。据闻别廷芳氏生前曾经说过：

「社会上的好人多而坏人少，若千百个人中有一个坏人，则千百个人受其连累；若将一个坏人除掉，则千百个人均受其惠。」

我在内乡教书的一段时间里，曾经受到当时三民主义青年团河南支团的委托，号召学校青年参加「十万青年十万军」的行列，而先後到过河南省立开封高中所在地的夏舘（属内乡），省立开封师范所在地的石佛寺（属邻县镇平），向学生讲话；同时，我还搜求到一部别廷芳先生主编的全套自治丛书，包括自卫、自治、自养各部门，连甚么地方种甚么树，并要如何去种、以及厨房之如何建造，炉灶之如何设置？都包括在内，这就是他们的自治经典？绝不侈谈、绝不空谈，而是在有关社会生存、人民生计的一言一行一饮一食之间去提倡力行——是面对现实，从经验体察和研究发展中编辑出来的乡土教材，没有高深的理论，也少洋气。从此可以看出来专家必须从事实上去着眼，从艰难困苦中去研究，而不是死板板地凭书本便能济事的。同时也可以看到，他们不排斥外来人，反而是尊重并全力支持外来的专家们协助他们发展地方上的一切设施，因而他们的各项建设更是突飞猛进，也是绝顶聪明的？记得那一年国军将领汤恩伯在中原会战後带着几个疲惫的随从退到西峡口北边某一个小村庄时，内乡的民团司令刘汉卿闻讯立即前往欢迎，并且表示请汤氏尽量的收容所部，所有一切食宿服装，地方上愿意全部负担。後来在日军进攻到西峡口的时候，内乡的民团坚守塞垣、虽然敌人的陆军和空军猛烈地攻袭，寨内的军民伤亡惨重，但他们绝不叫苦，绝不气馁，寨外的各处民兵，同样的是不怕敌人的优越的火力和凶残的烧杀，而到处攻袭敌人的後援，最後日军知难而退，因而确保了陕西东南外围的安全。这时别廷芳虽然已逝世了五个年头，而他的自治成果却越发的光芒万丈！

见最高当局会留下趣闻

别廷芳，字香斋，世居内乡城西的别凹，後来迁到到廻车区的张堂；幼曾攻习诗书，既长，充任过塾师；由於痛恨土匪的抢劫烧杀，本着自救救人的大义，才出而联络地方武力以自保。最初，只是几个村寨的联防；後来逐渐扩展为全县的联防和宛西三县的联防。他们联防的密切，和他们几个司令——内乡的别廷芳、淅川的陈舜德和镇平的彭锡田——私人间的感情密切、也大有关系，因而大家称他们三人是刘备、关羽、和张飞的再世。再後由於军事上的需要，国府并敦请别廷芳领导宛属十三县（从信阳以西的桐柏到老河口以东的邓县）的大联防。在信阳为日军攻陷後，听说有关方面曾经召开过一次军事会议，研商如何规复信阳，席间无人敢具信心，独别氏慨然声言：倘有充份的弹药供应，愿率所属之十三县的民兵收复信阳！举座闻之，咸为震动。惜别氏於返防後不久即以病逝闻！

据说民二十七年（一九三八）的夏天，蒋委员长曾经召见别廷芳於汉口行辕。别氏应召赴汉口的时候（依然穿着土色棉布的简单便装，一若庄稼汉。当其觐见蒋公时的第一句话是问：「委员长喝汤没有？」这本来是河南人晚上相见时的寒喧语，委员长闻後愕然，经人解释後才莞尔而笑。你认为他是老粗吗？然而他所所作所为比之任何的文细书生绝不减色！

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以上《从别廷芳说到河南内乡县》，是以《春秋》杂志总第615期（1983年）同名内容为发布底本完成数字化处理。

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路不拾遺夜不閉戶記宛西
作者：王撫洲

（一）

宛西是指南陽以西地區之鎮平、內鄉、淅川、鄧縣四縣。這四縣位於河南的西南角，與陜南、鄂西北交界，是一個丘陵地帶，物產旣不豐富，交通又不便利。民國十四五年以前，是盜匪遍地，治安惡劣，民不聊生的地區。經過幾位傑出的地方領導人物，本自衛之目的，在各縣分別實行地方自治，進而實行四縣合作，聯防自治，數年之間，先後變成路不拾遺，夜不閉戶的人間樂園。到了抗戰、剿匪時期，更發揮了保衛國家的威力，其實績與成效，應當垂之史冊。過去，在大陸，在臺灣，曾有不少刊物介紹過宛西自治的領導人物和他們的事蹟。我曾兩度到過宛西，並且曾經居住過一段時間，願將我所身歷目睹的實況，加以記述，用供有心研究宛西自治史乘者參考之助。

我第一次到宛西，是民國廿七年七月間，抗戰的第二年，純以過境旅客的身分往返，走過鎮平、內鄉、淅川三縣。時間只有數日，旣無使命，又無身份，所觀察和接觸的自然很有限，不過所見地方基層實際情況，可能更為眞實。第二次是卅三年任河南財政廳長時，時河南省政府遷治於內鄉之丹水。我居住了半年以上，視察過鎮、內、淅、鄧四縣，接觸的面自較為廣大，與地方領導人物接談的機會尤多，關於地方自治行政、建設、自衛組織等規制及辦法也曾作過一番研究。今日追予記述，雖然必多遺漏，由於印象深刻，應當還不致有大的差誤。

（二）

先說我第一次往返宛西的經過與觀感。廿七年，政府重心設在武漢，我從武漢往宛西淅川之上集鎮，去接內子和三個女孩，轉武漢入川。內子原在河北保定任女子師範校長，於保定淪陷前夕，率一百數十個教職員學生，遷往開封，繼遷汝南，最後奉教部令，併入將河北撤退各校合併成立之國立河南中學，設於淅川上集鎮，她改任校務委員，因職務清閒，遂決意轉往重慶。我去接他們是由許昌經南陽往上集。在南陽駐軍處借到一輛卡車，言明借用四日。不意西行之日，傾盆大雨，山洪爆發，河水氾濫，公路不通，原屬一日行程，輾轉繞路，走了兩天才到西峽路，無路可通上集。為守四日交還卡車的諾言，乃先將卡車遣回，然後改乘滑杆（兩人抬的坐椅），翻山越嶺走到上集。

在上集找到家人，商定回程路線後，內子陪我往學校分訪諸老友。他們一致盛稱地方自治良好，眞正夜不閉戶，以及人情樸厚，凡有需要協助之處，無不誠意的給予幫助和便利。他們尤其稱道地方教育之普及，中年民衆人人受過民衆教育，讀書識字，學齡兒童個個入學讀書。

上集是淅川地方自治領袖人陳重華先生的家鄉。我在上集之日，適值他由縣城回家，前往訪晤，傾談半日。重華名舜德，係河南省立第三師範畢業，曾任本縣簡易師範學校校長，由於辦學有成績，得到地方信仰，被推舉組織民團保衛地方，將本縣匪患肅清之後，進而與內鄉別廷芳合作聯防，以後又加入由彭禹廷領導的鎮平地方力量，再進而協助鄧縣剿匪自治，成為宛西四縣聯防，創造出來地方自治的模範區，也稱得起戰亂時期的人間樂園。
創造這震鑠海內的自治區之領導人物，在鎮平為彭錫田字禹廷，內鄉為別廷芳字香齋，淅川為陳重華、鄧縣為寧洗古及丁叔恒。彭、別、寧、丁，都先後逝世，或為國犧牲。今日碩果僅存者祇有重華先生了。重華在抗戰後期及剿匪期間，領導宛西地方力量與敵匪多次鏖戰，於卅八年隨政府撤退來臺，是國民大會代表，年近八旬尚壯健有如中年。那一次的談話，使我對於宛西地方自治一般情形有一大體輪廓的認識。我將心中所要問的問題，一一提出來，承他一一解答。我從自治行政制度、保甲組織、團隊的編組和訓練、普及教育的辦法，談到經濟建設的措施。總之，對於地方的管、教、養、衛，都談到了。

（三）

以下我將追述，我所親自經歷過的一段路不拾遺的故事。因為這件事，在當時對我關係重要，所以能永誌不忘，至今記憶猶新。
話說我在上集鎮住了兩晚，天已放晴，但公路仍為通行。我們夫婦帶著三個女孩，一個褓姆乘滑杆翻山越嶺，行一日抵內鄉縣城歇宿，次日改乘五輛人力車，延公路往鎮平行進。一清早天還未大亮，收拾行李，綑綁舖蓋，裝上人力車，照料幾個孩子上車，便匆匆的向東進發。走出約有三里地的公路上，我想起我們貴重小提箱不在身邊，問妻是否在她身邊，她說沒有，並反問不是在你的身邊嗎？這使我頗為吃驚，於是叫五輛車都停下一一找尋，結果不在任何一輛車上。於是我恐慌起來了，因為我們所帶的路費現款，和內人的積蓄存款摺都放在小手提箱內，為的是便於隨身攜帶。如果小箱失落，我們往漢口也去不成了，更談不到入川。我定下心來一想，大概臨行時，裝車匆忙，給忘在店裡了，而最壞的情形是忘在店門口了。一經遺失，再找回來的希望不大，縱能找回，也必大費周折，而且必有所損失。於是我告訴車夫們一齊撥轉馬頭，折回城內。

但是車夫們却異口同聲的說，用不著全回去，你一個人回去就够了，他們停車在此等候就是了。並且堅定的說，在我們這地方不會丟失東西，不會有人拿走，回去問店家就好了。於是我便一個人乘車回店去找。一路上不免憂心忡忡。雖然我相信宛西治安良好，不過真正路不拾遺，却是極不容易做到的社會道德水準。

當我轉回城內時，已經日出三竿。客店是在東大街上，是一個鬧市區，到我回到店門前時，已經排滿了買菜的挑子，炸油條的攤子等等，以及熙熙攘攘買東西的人們。使我大感欣慰，而且挾有驚異之感的，是快到客店門前時，我便一眼看見我那寶貴的小手提箱，赫然陳放在店門前面路傍四五尺的地方。我立卽走過去，把小箱提起來，往店裡走。門前這麼多人似乎沒有人注意我的舉動。於是我走進店內，找到店掌櫃，告訴他這是我的小箱，清早裝車時忘記了的，現在回來帶走。他正在和別人談話，望了我一眼，說道，不錯，是你的，拿走吧，便又和別人談起來，似乎絲毫不以為是一件不尋常的事。我這時却精細起來，打開箱子看看，一切原樣如故。向店掌櫃說了聲再見，便登車趕路，揚長而去。

我走過中國南北各地，也到過歐洲、美洲、亞洲各地，這樣路不拾遺的經驗，却稱得起稀有的事了。我以為路不拾遺，比起夜不閉戶更為困難。只要盜匪絕迹，卽可夜不閉戶。而路不拾遺所需要的條件，要多得多。不僅只是要盜匪、游民絕迹；不能只靠法律嚴明，信賞必罰；並且要人人的衣食不缺，生活無憂；尤其要社會教育普及，培養成高尚的社會道德和崇廉知恥的社會風氣。有史以來，人們所努力追求的政治理想，不就是要建立具備上述各種條件的社會嗎？但是，古今歷史，又有幾處曾經實現過具備這些條件的社會？何況宛西四縣從盜匪如麻的環境，轉變過來，不過只有十餘年的歷史。而觀於當地人民對於路不拾遺的態度之自然，為我所親自經歷的，不能不使人讚嘆不置。

記得當時一路上見到，沿公路民衆「雨後舖沙」，維護公路交通的情形。夏間正是農忙季節，人民能够分出時間，毫不苟且的作維護工作，使沙土修舖的道路，永遠保持良好狀態，便利行旅，眞是功德無量。這又足證明宛西自治區的功令之貫徹，和人民習慣成自然的公德。

我在當時，於感動讚嘆之餘，感想萬端。從宛西地方自治的榜樣，使我覺得「天下事尚可為」，但應當從地方基層政治作起，才能改造社會，造福人群，只要負責的人是公正無私，實心任事，必然會有成果。因之激發起我個人有「見賢思齊」的志願。當時懷着這種心胸，我遂決心從事地方行政工作，所以當年冬間卽往陜西去做縣長了。在蒲城作縣長時，關於編組民衆自衛武力，卽適用宛西的辦法和口號，「人不離槍，槍不離鄉」，「分區分段，聯防會哨」辦理的。半年之後，卽作到盜賊絕迹。此是題外之話，於此不擬多說。

■■■■■【以上原文未完，阅读【中华民国县政 2 】宛西县政内容全文，请至：

析世鉴·中华民国省情与地方建设

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作者：HGC 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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