kai-kai
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作者：kai-kai 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
胡锦涛地方改革：强县弱市思路浮出台面
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http://www.creaders.net 万维读者网 2004年06月09日 01:42 PM
【万维读者网】中国河南省政府日前宣布，把地级市的经济管理权和部分社会管理权直接下放给巩义等5个县区。专家指出，精简地方行政层级，减轻基层，特别是农村政府负担，已经成为中国国家主席胡锦涛地方行政改革的主要思路。
《中国青年报》6月8日报道，河南省政府日前发布《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》，该省巩义、项城、永城、固始、邓州5县(市)将享受与地级市相同的经济管理权和部分社会管理权，获得“真金白银”的权力。
按有关意见，试点县区的经济计划可直接上报省级政府，财政直接结算，经费直接划拨，项目直接申报，用地直接报批，证照直接发放，统计直接报送，政策直接享有，信息直接获得，税权部分扩大。
另外，新密市等30个县(市)也享受原地级市掌握的在项目申报、用地报批、证照发放等方面的经济管理权限，以及部分税收权限。为了加速县域经济发展，经过系列调研河南省做出这一决定。
河南是继闽、苏、浙、鄂四省之后，又一“强县扩权”的省份。在河南之前最近的“强县扩权”试点省是湖北。始于去年6月的“强县扩权”改革措施试水湖北。
不久前《湖北日报》透露，为“肥水不流了他人田”，湖北的黄石和咸宁变县为区，分别“吃掉”下陆和咸安。资料显示，湖北汉川市政府在239项“扩权”事项中，落实较好的有87项，占36％；未能落实的99项，占41．6％；缺乏可操作性的27项，占11．5％；大冶市则是真正落实的扩权事项仅106项，72项未能落实，49项则尚未启动或没实际意义，另有11项操作性不强。
对此，大冶市政府向湖北省委省政府递交的一份报告中提及，改革中遇到三个具体问题：一经贸、药监等省对口部门需制订出具体的落实方案，也没有明确实施方案，县级部门无法操作；二，建立监督制度，省部门自身严格执行扩权政策，做到从上而下的落实；三，地级市相干部门尚未放权。
前车可鉴，专家建议，湖北的经验值得借鉴，改革需要一套监督机制保证落实：提高县级“一把手”经济驾驭能力；谨防改革过程中地级市为自保，出现“上有政策，下有对策”；政策衔接要好，省委、省政府的文件下发同时，省和市州相关部门也得下文，明确实施意见，便于县市好操作。
值得注意的是，此次河南强县“扩权”较湖北更为“得寸进尺”。不但在“财政直接结算”、“税权部分扩大”，而且在“信息直接获得”上均获得更多权力。而这些正是湖北试点县所梦寐以求的。
中国国家民政部区划地名司司长戴均良前不久接受香港《文汇报》专访肯定了这一观点，他表示，中国行政区划改革的规划工作将于今年正式激活，具体方案预计在2005年完成。改革的总体思路是：“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”。其中，“创新市制”的重要内容之一正是“市县脱勾、改革市管县体制，减少行政管理层次”。
十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中，强调要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
中国当前亟待深化的行政管理体制改革。近年来，随着经济发展，市管县体制已经严重束缚了区域经济发展。一些市将县视为“附属行政单位”，要求其经济发展从属于市区经济发展的需要，存在着侵占县及农村地区利益的趋向。例如，在计划经济体制后期，“市”往往通过截留指标、资金、争项目、财政提取和各种行政审批侵占县的利益；在市场经济条件下，城乡的资源不是依据市场的原则来配置，而是以人为的行政力量来分配，侵害“县”及农村地区的利益。
对此，中国国家行政学院公共管理教研部副主任、全国县级行政管理研究会副理事长薄贵利告诉《财经时报》，按照加快城镇化进程的要求，推进城镇行政体制改革，依据城市型和广域型行政建制的不同性质和特点，改革市管县体制，实行“市县分置”，这是创新地方行政管理的重要模式。
有专家认为，省县直辖已成中国区划改革既定方向，一些省份开始通过下放审批权来推动市县脱勾，但“省管县”试点和“市管县”成规之间难免有一场博弈。
胡锦涛上台以来，一直以提高执政共产党和提高中国政府的执政水平和执政能力为主要目标。去年就有专家透露，新一届中央领导集体试图在行政改革和政治文明建设的框架下刷新地方治理，当前和今后涉及的课题包括改革中央高度集权制度；缩小省区地域、增设省区编制；提升县、乡行政首长直选层级等。
这次中央在河南推行有关试点改革，就是要配合有关目标。巧合的是，河南省委书记李克强，被视为“团派”人物，是胡锦涛团队在地方的重要一员。李克强曾于１９８２年２月，任北京大学团委书记，共青团中央常委、学校部部长兼全国学联秘书长。１９８３年１２月，任共青团中央书记处候补书记。１９８５年１１月，在共青团第十一届四次会议上当选为共青团中央书记处书记。(亚洲时报)
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胡锦涛地方改革：强县弱市思路浮出台面
