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[转铁]教代会评议监督权的落实

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标题: [转铁]教代会评议监督权的落实 (166 reads) 时间: 2002-3-10 周日, 上午10:40

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

教代会评议监督权的落实

张大经（作者单位：中山大学化工学院工会）

　　教代会民主评议学校领导干部，是新形势下教职工行使民主权利、参与学校管理的重要举措，是认真贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，加强基层民主政治建设的重要体现。教代会民主评议领导工作，已成为当前坚持和完善教代会制度的一个突出的薄弱环节。这项工作是落实教代会四项基本职权的难点，又应是我们教代会当前工作的重点之一。

　　搞好民主评议领导干部工作的重要意义，中国人民大学党委负责同志马绍孟、石亚军作了很好的概括，他们认为：(1)有利于在领导干部的考查和任用中体现民情民意；(2)有利于加强对领导干部的自律和他律；(3)有利于规范领导行为，提高领导工作的质量和效率；(4)有利于促进学校的改革和建设。从我国民主评议领导工作的执行情况来看，一般来说企业单位执行的力度比事业单位的力度大；以前一些部委(如石油部、卫生部等)属下的高校比前国家教委属下的高校力度大。究其原因，主要是这些先进单位的领导对加强基层民主建设的意义有深刻的认识，对民主评议领导干部有较明确的要求和得力的措施。

　　影响教代会评议监督权落实的，主要是一些领导同志还缺乏自觉接受群众监督的观念，在思想认识上存有许多疑虑。一些学校的领导强调开展民主评议干部依据不足，认为《高等学校教代会暂行条例＞对民主评议领导干部并无直接的要求，处在等待观望的状态，等待全国＜学校教职工代表大会条例)正式颁布。一些同志认为应贯彻“党管干部”的方针，认为干部应该由上级党组织进行考核和监督。还有一些同志认为委属高校的领导是由教育部直接任命的，假如教代会评议干部惹出“乱子”，不好收场，也影响学校的安定团结。笔者认为，不论从理论上还是从近年来教代会的实践看，以上的看法和疑虑都不应当成为不积极开展教代会评议领导干部的理由。换句话说，不消除以上的疑虑，也难以进一步推进民主评议，全面落实教代会职权。

　　邓小平理论是当代中国的马克思主义，是指导我们搞好各项工作的强大思想武器。我们要深刻领会邓小平理论的实质，提高认识，统一思想，积极推进高校的民主政治建设。邓小平同志指出，“要切实保障工人农民个人的民主权利，包括民主选举、民主管理和民主监督”。“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变”。邓小平同志在＜坚持四项基本原则＞一文中还指出：“我们过去对民主宣传得不够，实行得不够，制度上有许多不完善，因此，继续努力发扬民主，是我们全党今后一个长时期的坚定不移的目标。”在《党和国家领导制度的改革＞一文中还指出：“职工代表大会或职工代表会议有权对本单位的重大问题进行讨论，作出决定，有权向上级建议罢免本单位的不称职的行政领导人员，并且逐步实行选举适当范围的领导人”。中国共产党第十五次全国代表大会高举邓小平理论的伟大旗帜，提出“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利”，这是顺应历史潮流的正确主张。不难看出，加强社会主义民主建设，是邓小平同志和我党的一贯方针。在邓小平理论指引下，我国的民主建设积极推进。全国总工会制定下发的《关于职工代表大会民主评议企业领导干部的实施意见＞中也明确事业单位可以参照执行。我国的村镇“直选村官”，得到广大村民的热烈拥护和支持。我国许多地方和基层教育工会还突出抓了民主评议领导干部，有的还根据上级部署试行民主选任校长等工作。特别令人鼓舞的是一些教育部直属的重点大学，在民主建设方面取得了较大进展，如天津大学、西安交通大学等校积极落实教代会四项职权，已经建立了教代会考核评议领导干部制度。江泽民同志曾经指出，要在全党范围内进行马克思主义唯物史观的教育，各级领导干部要自觉接受监督，不仅不应拒绝来自人民群众的监督，而且要真诚欢迎各方面的意见和批评。许多高校在推进民主管理的实践中，认识到教代会评议干部是党管干部的组成部分。有的单位还强调，不能把教代会的民主评议等同于党委组织部门对干部的考核，两者只能结合补充，而不能代替或取消。党管干部并不否定群众监督，党管干部与群众评议干部并不是互相对立的。实践表明，只有实行并搞好民主评议，才能使党组织更加有力地管好干部，从而更好地加强党的领导。石油大学(华东)无论是接受评议的领导干部，还是教代会代表对评议干部总体评价都是“理论上站得住脚，实践上行得通。搞比不搞好。积极作用是确定无疑的”。以上谈的是教代会评议监督权的认识问题，下面着重谈如何具体落实的若干问题。

　　1．抓组织落实，促制度到位

　　为加强高校民主建设，加强学习，提高认识是十分必要的。但是，要求每位领导都能十分自觉地接受群众监督也是不现实的。要搞好学校的民主管理也不能等待开明校长的出现，必须以制度为保证。只有实现民主制度化，才不会因为领导人对民主建设的看法和注意力的改变而改变。为落实民主评议干部，应在各级教代会的条例或实施细则中，对民主评议干部有明确而具体的要求。例如，正在议订的《广东省高等学校教职工代表大会工作规程(试行)＞就包括“民主评议干部”的条款，明确评议对象、内容、原则等，这无疑规范了评议干部的工作。另一种制度化的做法，就是对学校评议干部问题下发专门的“红头文件”，按我们的国情适宜由“党政工”联合发文以增加权威性。例如，中共安徽省委教育工委、省教委、省教育工会联合出台了＜安微省高校教职工代表大会民主评议领导干部工作的若干规定(暂行)＞。规定指出，全省普通高校今后应逐步全面开展教代会评议学校领导干部。一般有了地方性的文件，就没有理由强调要等待全国性的《学校教代会条例＞。

　　2．抓教代会评估，促民主建设

　　如何解决对高校教代会存在的职权落实不到位，制度化、规范化不够的问题，抓教代会评估，确实可以有力地推进教代会制度建设。实践表明，通过开展教代会评估工作，加深了各级领导和广大职工对教代会的认识，增强了广大教职工的主人翁责任感，进一步推动了党的全心全意依靠教职工办学指导思想的贯彻落实。通过开展教代会的评估，不仅是对学校教代会制度建设的评估，也是对学校的党建等工作进行的检查。例如，黑龙江省＜关于开展教代会评估工作的意见＞和《评估标准＞中，都明确要求要全面落实教代会的四项职权，当前重点是搞好民主评议干部工作，并规定，凡是不能全面落实教代会四项职权，不开展民主评议干部工作的单位不能召开教代会，即视为教代会不合格单位。这些单位不能评为先进学校、党建先进集体、文明单位和合格教工之家。这就从政策导向和制约机制上保证了干部评议权的落实。

　　3．抓试点单位，推广先进经验

　　抓典型推动面上工作，这是普遍适用的工作方法。黑龙江省工会就十分注意发现典型，进行认真总结，并通过发简报、文件、编印小册子、召开经验交流会或专题研讨会等，推动全省的教代会工作。为了推动民主评议，1998年10月全委派出调研小组，专程赴石油大学(华东)，就教代会评议领导干部工作进行了调研，并在＜中国教工＞发表记者专访文章，介绍他们的先进经验。笔者认为，各个省区、各个高校也应该有自己的典型，并善于利用先进经验1，推动教代会职权的全面落实。我们正在建设有中国特色的社会主义，许多工作并无现成的经验，这就要求我们在党的领导下独立自主地开展工作，正如全国总工会书记处书记纪明波所说，“我们各级教育工会一方面要积极会同有关方面，力争教代会条例法律、法规化，同时要积极工作，不等不靠，努力开创工作新局面”。我们有些同志伯这伯那，顾虑重重，老在等待全国性的学校教代会条例的公布，但是哈尔滨工程大学健全组织和完善制度，开展民主评议干部已经坚持十多年了。舆论界赞誉广东有“敢为人先”的精神，我们教育界在推进民主建设过程中也应当发扬这种精神。

　　4．抓干部考核与评议，促干部队伍建设

　　许多高校已经做到，工会教代会参加校领导的年终考核，每年的教代会都对校领导干部进行评议。但是有的领导同志认为，干部刚上任不久，情况不甚了解，难以开展评议；由于思想上不重视，没有抓紧机会，转眼又近换届，又觉评议作用不大。从各校干部评议实践来看，每两年评议一次是合适的，也就是在干部的—个任期(四年)内，中期(1—2年)评一次，卸任前再评一次。干部卸任即使不连任，进行评议也是必要的，这对干部本人和对其他干部都有教育意义。教育部门虽是“清水衙门”，但同样存在官僚主义、渎职腐败。加强群众监督，有利于促进学校的廉政建设。

　　5．抓发展机遇，开创民主建设新局面

　　教代会评议监督权的落实，许多单位取得令人注目的进展具有创新意识，择其要者如：

　　评议的对象从对学校行政正副职领导，扩大到党委领导和按副职配备的工会主席；

　　评议的形式从背靠背评议，发展到采用书面测评；

　　评议结果的反馈，从将评议结果供组织参考，发展到评议果向本人反馈并在教代会上公布；

　　评议结果的处理从供上级奖惩任免的参考，发展到作为惩、任免的重要依据。武汉市、陕西省更明确规定，对民主评

和测评中被50％以上教职工代表认为不称职的学校领导干部降职、免职，不能“易地为官”。

　　当然，我们不能完全照搬兄弟院校民主建设的经验，但这来自群众的创造与实践，符合党的十五大“扩大基层民主”的向。纪明波同志认为：“企业职代会建设这几年进展快，原因多，但其中一个重要方面是工作思路对头。正如尉健行同志指的，职代会建设需要长期的思想建设、业务建设、组织建设，是一抓就灵的。”我们相信，只要我们高举邓小平理论伟大旗帜在党组织的坚强领导和支持下，充分发挥广大群众的首创精神民主评议工作就能按照正确的方向运行，民主建设就能获得健的发展。

参考文献

1．邓小平文选(1975一1982)．北京：人民出版社，1987

2．纪明波．积极开展民主评议，健全和完善教代会制度．

中国教工1999(2)

3．马绍孟，石亚军．我们为什么要实施民主评议领导干部．

中国教工，1999(2)

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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