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主题: 总统制与内阁制优劣比较
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作者 总统制与内阁制优劣比较   
芦笛
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文章标题: 总统制与内阁制优劣比较 (1378 reads)      时间: 2013-10-05 周六, 下午5:16
作者：芦笛 在 驴鸣镇 发贴, 来自 http://www.hjclub.org

其实都是旧话重提。

1）总统在行政系统里是个不受制约的独裁者，权力极大，内阁成员只是他的顾问，必须对之唯命是从，其制度性制衡仅仅来自于国会（偶尔来自最高法院，但那是罕见的非常情形）。内阁总理或首相只是个第一小提琴手，阁员们都有票决权，实际上是集体领导。哪怕强势如撒切尔夫人，得罪了内阁也只好含泪下台。

当年罗斯福与丘吉尔会谈，拟定采取某个重大措施（什么措施忘记了），丘吉尔不敢答应，说回去试试，估计国会不会同意。老罗大惑不解，盖他不熟悉英式民主的运作。英国首相若要采取某个重大决策，不但得在内阁获得多数，更要在国会获得多数，而即使是多数党，首相的每个决策也未必都能获得多数赞同。

这设计差异，使得议会政府的行政效率远没有非议会政府的高，但对个人独裁的防范则更为周密。

2）总统制的行政系统与国会系统平级，总统不受国会的日常监督，因此施政很不透明，可以欺瞒国会。约翰逊欺骗国会，把美国拉入越战就是最著名的例子。这种事根本不会发生在实行内阁制的国家，盖行政长官的每个重大决策都要在国会辩论后票决，首相或总理必须坐在议会里为自己的决策答辩，忍受反对党各式各样的质疑与讽刺打击，拙嘴笨腮如白痴小布什者，根本不可能胜任首相或总理的职务。

所以，严格说来，其实“反对党”的概念只适用于实行内阁制的民主国家，总统制无所谓反对党可言——谁能说清共和党到底是美国的执政党还是反对党？

综合以上两条，总统制蜕化为独裁制的潜在可能远比内阁制高，其正常运转需要总统个人高度的理性自律。换言之，这种制度对政客的素质的依赖性比内阁制要高得多。

3）因为国会与行政彻底分离，有可能出现国会与政府的对抗。要避免这种对抗导致行政瘫痪，就只好依赖成文法之外的惯例运作，亦即由大批处在幕后的中间商来沟通两个系统，这些人构成了所谓的“隐形政府”。这套政治运作不为明文所载，而是英美的习惯法系中的所谓“常规”，因此其健康运作对政客素质的依赖性就很高。如果把这套常规政治运作移植到第三世界去，无异于为关说、夤缘、贿赂大开方便之门。而若不把这套系统照搬过去，则国家就会因为行政系统与立法系统对抗而爆发恶性冲突，如民初中国与后来的俄罗斯然。

在实行内阁制的国家，这种情况基本不会发生。议会政府最常见的危机（有时也可以是致命的），是政府控制不了议会，而且在重新大选后仍然无法选出多数党。但这个问题可以通过巧妙的选举制度设计来预防。我建议凡是实行内阁制的国家都派人到美国去取经，研究一下那个国家为何只有两个党，从来没听说过有第三党。而在实行两党制历史最悠久的英国，国会里坐着的也不止两个党，如今的卡梅伦政府就是自丘吉尔的战时内阁以来的第一个联合政府。

以上三条，就是我认为美国的制度也只有老美才玩得转，不可能在第三世界复制的基本理由。

4）总统制的最大弊病，还是它确保了外行可以领导内行，把白痴选上去，小布什就是个光辉榜样，在当选总统前毫无行政经验，遑论管理头名超级大国所需的起码知识。而议会政府的内阁都要经过学徒期的历练。反对党在野期间组成所谓的“影子内阁”，其中照样有虚拟的首相与各部部长。他们各自瞄准自己的对手，潜心研究其工作，力图找出其施政弊病，以便在国会辩论时大肆攻讦。这为他们提供了施政训练，因为极度熟悉政府的运作以及自己分管的那个部门，日后上台后便能按部就班，顺利接管。此外，不称职的行政元首也可及时撤换，不像总统制哪怕选上了个白痴，也只好耐心等待四年。（小布什居然能干满八年，我看应该进入吉尼斯世界纪录大全。

综上所述，窃以为，起码对于第三世界而言，总统制的弊病要大于内阁制。如果中国日后民主化，应该采用德国式内阁制。

作者：芦笛 在 驴鸣镇 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
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