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主题: [分享]今天明报专题：俄罗斯镜子映照中国欠缺公平正义
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作者 [分享]今天明报专题：俄罗斯镜子映照中国欠缺公平正义   
所跟贴 [分享]今天明报专题：俄罗斯镜子映照中国欠缺公平正义 -- 陈皮 - (169 Byte) 2010-3-29 周一, 上午5:12 (270 reads)
陈皮
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加入时间: 2007/12/01
文章: 3235

经验值: 118330
文章标题: 全文（刚抄写完毕） (115 reads)      时间: 2010-3-29 周一, 下午2:31
作者：陈皮 在 驴鸣镇 发贴, 来自 http://www.hjclub.org

政治宣示总是向民众提供新鲜的愿景振奋人心。可是，不无吊诡与尴尬的是，在已不算短的时间里，中国民众一直在忍受公共品缺乏的痛苦，为基础教育不均而多少民工子女及偏远地区儿童失学、公共医疗欠缺及住房价格飙升而苦恼。而他们中间很多人却不知道，公共品就是现代政府有责任提供的不收费服务，如义务教育、治安、公共医疗卫生等。

温家宝的诚恳发言让中国民众看到了希望，但当下政治改革不是温家宝一个人说了算，背后涉及很多利益集团的博弈，而俄罗斯的镜子也照出中国今日中国公平正义缺失的讽刺。苏联曾是社会主义新中国的老大哥，“苏联的今天就是我们的明天”，也曾是中国挥之不去的政治向往；而苏联解体、“红旗落地”及其后的经济困难又成为中国刻骨铭心的“前车之鉴”。然而，许多中国民众可能想不到，今天的俄国既“不相信眼泪”，也不屈服于市场经济，仍坚持昔日苏联社会主义的核心价值---公平原则和人道精神。

在今日俄罗斯，任何老百姓不管是什么背景和地区，哪怕是外国游客，遇车祸或意外火灾被送进医院，都不必付押金，就立刻获得救治。在俄国人看来，急需动手术的病人因无钱而被拒诸医院门外、不交钱不动手术、病人因无钱而被拒绝治疗，是匪夷所思之事。

还让中国民众想不到的是，俄罗斯居民住房实行无偿私有化，人均18平方米以下的部分无偿转给个人，18平方米以上部分也只缴很少的钱。

俄罗斯政府三分之一的财政收入预算用于教育、医疗、救济等公共品的建设，维持社会保障体系，关怀弱势群体的救济专案有数百项之多。俄罗斯各地政府每个季度都要调整一次贫困线的“最低生活标准”，作为向穷人发放补助金及社会保障的依据。

2007年，世界银行发布了一份极具震撼力、关于俄罗斯经济状况的报告指出，俄罗斯从1999年到2006年，经济总量增加七成，但员工的人均收入却增加了百分之五百，扣除通胀后，实际收入超过200%。


“居者有其屋”

“居者有其屋”，是200年来许多国家革命党招揽人心的口号之一。各国执政当局为维持统治而解决住房问题也绞尽脑汁。93年前的十月革命就把解决住房问题作为夺权后须完成的重点任务。当时，许多富人贵族离国，留下大批空房，苏维埃政府将其提供给涌进城市的农民和士兵。安排穷者住进豪宅，自然不能一家一幢或者一套公寓，而是几家合住，每户一间房，厨房和卫生间集体使用。这种“集体公寓”一直保持到现在，已有90年的历史。

90年代初，叶利钦推行国有资产私有化。时任民选莫斯科市长、经济学教授的波波夫就建议为私房合法化立法。莫斯科市政府决定，凡在莫斯科有常住户口的居民，均可自愿办理居屋产权私有化手续，将住房无偿转到自己名下，成为所住房子的主人。

70年代，前苏联大发石油财，政府有钱开发新一代平民住房，在质量上有很大提高，五层以上配备电梯，房间、厨房都大了，卫浴和厕所分开，走廊也宽敞。这些住房仍以福利房形式分发给居民，居民有居住权，可以互换，包括异地互换，但不可以出售。居民去世后，房屋归还国家，有房管部门分配给他人居住。居民向国家租用居屋、支付不多的租金。

俄国成千上万无产者一夜之间“免费”成为业主，是俄罗斯民主化和改革带给老百姓的切身实际利益。产权转移自然带来相应义务，包括缴纳财产税（退休人员免缴尚在斟酌）及维修费等。业主可以自由支配自己的住房，包括买卖、赠送和作为遗产给后人。有些居民不愿办理私有化手续，仍然住在原处，向政府要租用原住房，缴纳很低的“社会租金”。

市场经济给俄国带来了新变化。“天价房”出现了，莫斯科每平方米均价7000美元，商务级则超过一万美元，只有富人才买得起，尽管金融风暴以来房价下降已近二成。如此高价，一个原因是莫斯科地产商将新建房的四成交给政府，以换取政府提供的建房用地，至于费用则转嫁到买家身上。至于年轻的新婚夫妇无力购买婚房，政府采取措施协助他们解决住房难的问题。先租给30岁以下的青年夫妇廉价公屋，同时给他们发放低息房贷，垫付首期。

普京任总统期间制定由国家出资的住房建设计划，由时任第一副总理的梅德韦杰夫负责落实。政府如此善待年青家庭，是鼓励多生子女和收养更多孩子。政府还向多子女家庭无偿提供独幢住宅和小巴一辆。这项社会福利为其它国家少见，也是继承前苏联政策的结果。

能源价格上涨，引起水电煤气取暖等公用事业费用上涨。对此，国家价格委员控制上涨幅度，地方政府也量力而行地向居民提供补贴。目前莫斯科市享受这种补贴的家庭近60万个。

俄国医疗、教育和住房等领域的进步有目共睹，但问题不容低估。尤其在前苏联解体及经济滑坡期间，教育拨款曾大幅减少，教师工资菲薄，师资流失，法治混乱，贪污猖獗，学校变相收费，令免费义务教育蒙污。进入新世纪，俄国开始全面整顿，经济改革也深化到教育领域，出现了一批私立教育机构，从幼稚园到大学都有。由于收费昂贵，只有富家后代或新贵子女读得起。


特权弊病不容低估

在公费医疗方面，今日俄国仍留有一定的特权制度，而这些也是前苏联时代的“遗产”。 前苏联建有为高干和精英服务的专门医院是公开秘密，尤其到了勃列日涅夫时期，在时任卫生部长恰佐夫院士的策划下建立卫生部第四局，建有特别医疗系统，专门的医院、门诊部、特供医疗器械和药品，包括进口设备和药品，占用大量国家公费医疗资金。这一特权制度有些一直保持至今。

惠及全体国民的健保制度也并不“万全”，像骨髓移植一类手术的费用仍须患者自己负担。面对一万两千美元的费用，穷者只能“望医兴叹”，凄然落泪，而富豪则愿意用3000万美元去买一名足球运动员。

另外，一些医疗保险管理机构贪腐成风，不久前联邦医保局正副局长全都锒铛入狱，罪名是利用职权在发放公费药品拨款时变相强行收取贿赂。

莫斯科等地房价暴升及出现“天价房”，除市场的因素外，花在官员身上的费用超高也是一个重要原因。各种公开和不公开的费用占造价几近半以上。

世界上没有、也不可能有一劳永逸的好制度，没有也不可能有忠诚度、廉洁度不容怀疑的好领袖和好官员。但重要的是，今日俄罗斯实现了政府和领袖须经民选产生，也受到人民的监督。其实，这才是俄罗斯当局“善待”人民的真正动力。人民也藉由选举掌控自己的命运。

作者：陈皮 在 驴鸣镇 发贴, 来自 http://www.hjclub.org

上一次由陈皮于2010-3-29 周一, 下午2:38修改，总共修改了1次
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