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	主题: ZT 中国社会科学院世界经济与政治研究所所长余永定通货膨胀严重威胁稳定

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ZT 中国社会科学院世界经济与政治研究所所长余永定通货膨胀严重威胁稳定

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十七大后胡温更虚弱政令仍然不出中南海 ZT -- 邢国鑫 - (7120 Byte) 2007-11-29 周四, 下午12:11 (198 reads)

邢国鑫
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文章: 7502

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标题: 急需高人出谋划策：两个月时间怎么花完4000亿元 (173 reads) 时间: 2007-11-29 周四, 下午12:29

作者：邢国鑫 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

俺老邢D主张是：劝市街悟产者——联合起来

加入俺老邢D民企吉团，牛耀上市

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部委岁末花钱大竞赛? 专家解读财政预算剩余现象 ZT 中新网

2007年11月03日 17:31:14
http://bbs.people.com.cn/postDetail.do?boardId=2&treeView=1&view=2&id=83989098

在2007年仅剩两个多月的时候，大部分中央部委只花掉了总预算的六成多。这就意味着未来两个多月，中央各部委要花掉3000亿到4000亿元人民币，才能如期完成预算。

造成这一现象的原因是什么？财政预算制度存在什么问题？本刊就此专访了中央财经大学财政学院财政系副主任肖鹏。

在您看来，中央部委预算执行缓慢，到年底结余资金剩余过多的主要原因是什么？

肖鹏：我认为主要是财政资金的拨付进度过慢，可能影响了项目执行单位项目的开展进程。还有就是部委在申报项目过程中的事先规划论证不到位，在项目执行过程中出现项目预算资金规模、使用用途等的变更，加大项目执行的程序性工作，影响了财政资金的拨付。

另外预算编制的方法、科学性、细化程度不够；长期沿用基数法的预算编制方法，预算规模的确定不科学等原因，导致出现项目结余资金过多，为了花钱而花钱。

目前，几乎所有部委在年底前都面临这种资金十分充裕，着急花钱却花不出去的情况。但相当多需要用钱的地方却一直拿不到钱。你认为谁应该对此负责呢？

肖鹏：我认为预算编制的主体——部委，应该为此负主要责任。财政部门的主要职能是对财政资金的用途是否合规、是否随意改变用途进行监督管理，而具体财政资金的使用计划是由资金需求主体——部委在编制部门预算时确定的，因此，部委预算编制的科学性不强是出现这种现象的主要原因。

财政部副部长朱志刚在加强中央部门预算执行管理专题会上指出，科技、医疗卫生、环保等与老百姓密切相关的预算，执行情况最差。导致这种状况产生的原因是什么？

肖鹏：一方面，在财政资金的分配上，没能建立一种财政科技、医疗卫生、环保资金的稳定增长机制或超额增长机制，财政资金对这些领域的投入力度不大。另一方面，在上述各领域的财政资金使用上，没能建立起一种财政资金执行效率的绩效考核指标体系，财政资金使用的分配上没能真正体现以老百姓的利益为本。

目前，很多部委都赶着在年底之前完成预算的“花钱”任务，以达到财政部的要求。预算执行既要加快进度又要保证资金使用安全。两者怎么兼顾呢？

肖鹏：解决上述问题，目前只有加大对财政资金使用用途的监督检查，发现违规现象及时纠正。

如果资金根本支出不出去，为什么还要给各部委这么多的预算呢？

肖鹏：首先，预算编制方法的科学性有待进一步加强。其次，需要改革预算编制方法，细化预算编制。预算编制单位在编制预算过程中“报天书”的现象比较普遍。财政业务部门无法对每一个单位的资金需求进行详细审核。

财政部建议全国人大授权财政部按上年支出数的四分之一左右预拨1-3月项目支出资金。这一做法有何意义？

肖鹏：我国预算年度按公历年度，每年1月1日至当年12月31日，而人大会一般于当年3月上旬召开，这样，1-3月份的预算执行就失去了法律依据，因此，财政部门采取了一种变通的做法，预拨资金，而不是预算的正式执行，等3月份人大开完会通过预算后，才正式开始预算的批复。

为什么预算改革进行了8年还存在如此多的问题？

肖鹏：我认为这8年来的改革，从部门预算到国库集中收付、收支两条线、政府采购改革、绩效预算改革等，成效还是很大的，财政部门抵住种种压力与阻力，做了大量的工作。

当然中国的改革向来都是渐进性改革，改革也不是一蹴而就的。

有专家认为，这种刻意追求预算进度100%完成的行为，是对“纳税人”不负责任的表现。您认为呢？

肖鹏：有一定道理。如果是为了完成预算计划而完成预算支出资金的各项安排，不讲财政资金的使用效益，确实是对纳税人的一种不负责任的表现。但反过来说，也说明了预算资金分配机制上存在着问题，造成这种“年终突击花钱、完成预算进度”的激励导向。

有学者指出，有些部门为了多要财政资金，预算安排一些不具备可行性或没有认真论证的项目。这样的情况普遍吗？

肖鹏：有，但不能说很普遍。大多数的项目使用还是要经过严密的可行性论证、专家评审程序的。

有学者认为“重分配、轻管理”是导致执行进度缓慢的根本性原因，您怎么看？

肖鹏：现行的预算资金分配机制重在对投入、使用的监管，而对于产出、影响的考核并不是很严格。因此，造成部委把注意力放在对资金分配的争取上，争取到资金后再到下一个项目的争取，而对于财政资金使用的绩效高低并无严格要求。已经争取到的绩效低的项目仍不影响资金的拨付。因此，建立一种“结果导向型”的预算资金分配机制，才能较好地解决财政资金使用效益低下的问题。(来源：南方人物周刊田原)

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子曾经曰过：推翻三座大山，为人民服务
子曾经曰过：自力更生，艰苦奋斗
子曾经曰过：解放思想，实事求是
子曾经曰过：实践是检验真理的唯一标准
子曾经曰过：科学技术是第一生产力
子曾经曰过：开拓创新，与时俱进
子曾经曰过：三个代表，小康社会
子曾经曰过：和谐社会，八荣八耻
子曰：其兴也勃焉，其亡也忽焉
----------------------------《当子》（又名《语录》）
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• 部委岁末花钱大竞赛? ──未来两个多月，中央各部委要突击花掉3000亿到4000亿元人民币 [ 子曾经曰过 2007-11-15 13:18:02 ] 2198字 [ 0/186/2 ]
o 腐败之广泛。 [ 银川骑———— 2007-11-15 21:53:23 ] 0字 [ 0/0/0 ]
o 关键看,钱花在哪了. [ 60.209.29 2007-11-15 16:22:25 ] 0字 [ 0/0/0 ]

南方日报：中央部委“岁末突击花钱”？
本报评论员洪丹

2007年11月29日11:09 来源：南方日报

日前结束的十届全国人大常委会第三十次会议传出消息，修改《预算法》成为代表热议的话题。据权威人士分析，在《预算法》修订议程中，部门预算改革是一个主要的方向，旨在改变中央部委“预算执行进度慢”的现状，避免出现“岁末突击花钱”的情况。

提起《预算法》，一个安心过自己小日子的人，可能搞不清这部宏观大法与自己有何种关联。那么，不妨就从身边的民生事情讲起。每逢到了岁末，身边的各项修建工程，往往便如雨后春笋般涌现。刚刚修整过的花圃被填埋，一个路基取而代之；明明才铺过的道路，似乎又不堪重负了，继续重铺，乐此不疲……而恰巧，一切都发生在年底。这就是现行《预算法》下所引发的“岁末突击花钱”。虽然在《预算法》的修订议程中，剑指中央各部委，然而，这一突击花钱的现状，普遍存在于各个市县地方，潜伏于我们身边各桩大小事情。

先看一组数据。据本月初媒体报道，大部分中央部委只花掉了总预算的六成多。这就意味着未来两个月，中央各部委要花掉3000亿到4000亿元人民币，才能如期“完成”预算。预算无法完成会有什么后果？中国水稻研究所的一份“紧急通知”中一语道破：如果达不到预算执行要求，“财政部将会同农业部相应核减下一年度预算规模”。至此，岁末竞相花钱这一看似荒谬无比的命题，在这样的语境下就显得合乎逻辑了。

今年的钱花不完，明年就没钱花。那钱花在哪里？对一些人来说，当然要用在最为GDP作贡献的地方。因此，一到年末，修建工程大张旗鼓。曾有一教授说过，破除一栋建筑，重新另建一栋，虽然对于民众而言增长是零，但对于GDP而言，则是双倍增长。这番言论虽有危言耸听的味道，却一矢中的地揭露了热衷于大兴土木的缘由：既拉动了GDP增长，又顺利把钱花出去，一石二鸟。

回到《预算法》本身。正是由于现行《预算法》存在的缺陷，才致使现实中漏洞被无限放大。在市场经济国家，预算法被冠以“经济宪法”之称，是一个国家重要的经济法律之一。而我国的《预算法》自1995年1月1日正式颁布实施后，尚未经过修改，也凸显与我国现行经济体制的不相适应。

现行的预算资金分配机制重在对投入、使用的监管，而对于产出、绩效的考核并不是很严格。这导致了各个部门把注意力放在对资金分配的争取上，争取到资金后再到下一个项目的争取，而对于财政资金使用的绩效高低并无严格要求。建立“结果导向型”的考核机制能较好地解决这一问题。不但要看预算的投入，也要评估预算的产出，从而提高财政资金使用效益。事实上，广东已经在试点这一做法。

另外一个环节是监督。在现代社会中，公开透明是解决公共领域低效率与腐败的一剂良药。在许多国家，包括预算进程、听证和审议、正式文件都必须向公众公开，接受公众监督。预算，是国家财政收入和支出的计划，钱往哪花、如何花都应该明明白白、仔仔细细。而在我国，预算过程和详细文件长期都作为机密，或者在技术上使公众与这些信息无缘。其次，现行《预算法》规定政府预算由人大审查批准，但是人大不同意预算时怎么办？现行法律并没有作出规定。通过修订《预算法》，人大力图改变自身“橡皮图章”形象，也弥补了对预算审查监督缺位的现状。有消息称，新《预算法》将要求地方人大要进行“实质性审查”，并启用问责机制。这样，无疑才能加大人大审查监督的力度。

《预算法》修改直指预算科学数千亿预算需执行

日前结束的十届全国人大常委会第三十次会议传出消息，修改《预算法》成为代表热议的话题。

据权威人士分析，在《预算法》修订议程中，部门预算改革是一个主要的方向，旨在改变中央部委“预算执行进度慢”的现状，避免出现“岁末突击花钱”的情况。

预算现状数千亿预算急需执行

“如果项目资金根本支不出去，财政为什么要给资金呢？”9月底，财政部副部长朱志刚在加强中央部门预算执行管理专题会上说。国家各大部委预算执行进度较慢，已经成为公开的秘密。在2008年预算编制开始之际，财政部表了态，针对某些部委预算编制和执行中存在的编天书、夸大项目规模等问题提出警告。

财政部的态度令很多部门开始紧张。

10月份，国家测绘局下发了一份《关于进一步加强预算执行工作的通知》，“截至10月18日，经统计汇总部门预算执行进度仅为总预算的42％，其中项目预算执行进度仅为34％，不到进度的一半，执行进度"比较缓慢"。”

中国林业科学研究院也为此召开了专门会议，记者在一份公开的会议材料上看到，该院2006年结余资金总额过大，1－5月预算支出偏低，“因此要9月底前全部完成上一年的结余资金”。

中国水稻研究所犯愁的是预算花不完，明年预算规模将核减。在一份“紧急通知”中他们坦言，如果达不到预算执行要求，“财政部将会同农业部相应核减下一年度预算规模”。

在教育部下属的数家机关网站上，晨报记者都看到了《关于加快各单位预算执行进度的紧急通知》。通知强调，本月20日以前，将本单位年底之前需要支付的，但尚未申请的各项年度预算资金（包括预算内和预算外）申请完毕。已申请的，则马上支付完毕。该份通知还进行了如下表述———“请各单位领导高度重视，抓紧落实，否则后果自负。”

据《经济观察报》报道，到目前为止，大部分中央部委只花掉了总预算的六成多，一旦钱不花完，财政部警告说，在编制2008年的预算支出时，也许就不会再拨给他们那么多钱了，这意味着在剩下的两个月，中央各部委要花掉3000亿元到4000亿元，才能如期完成预算。

虽然各部委在通知中都强调，要“避免出现违规开支和不讲效益的突击花钱”。但是如何在短期内花掉这一大笔钱，又能“严格按照规范的支付程序支付资金”，确实是对我国现有财政预算体系的一次考验。

立法动向部门预算将成修改焦点

十七大报告中指出：“完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。”在这样的背景下，部门预算改革成为热议的话题。

在十届全国人大常委会第三十次会议上，全国人大财政经济委员会相关审议结果报告指出，修改《预算法》是较集中的代表议案。由此，可预见到的是，明年全国两会期间，《预算法》修改及关于部门预算编制的新依据，将成为一个关注的焦点。

现行的《预算法》制定于1994年，在过去的十多年时间里，中国的财政收入已经增长了约10倍。据国务院1994年财政决算显示，当年中国的财政收入为5218.1亿元，而据国家统计局总经济师姚景源的预测，今年财政收入总规模可达5万亿元。无可否认，如此高的财政收入增长让人民分享到了收益，但各部委的预算编制质量导致了预算修订与支出的怪圈。知情人士透露，“报天书”

的现象比较普遍，财政业务部门无法对每一个单位的资金需求进行详细审核。

在审计署的审计报告中，中央部门预算执行审计中发现的违法和违规问题金额每年都高达上百亿元。由于中国没有建立透明的预算公示制度，对预算执行和修改的监督力度也较为微弱。就现行的《预算法》分析，有关法律责任的规定仅有3条，且都仅限于追究行政责任。以第73条为例，规定的是违反预算调整相关规定的法律责任。“而现实中，无论中央预算还是地方预算，年年都有调整，而这些调整大都没有依法进行。”中国政法大学财税金融法研究所副教授杨萍说，“擅自调整预算的情况时有发生，最终结果就是"法不责众"。”

杨萍分析，我国预算法从整体上看太粗线条了，预算本身的质量很低，因此每级政府在执行预算的时候都不断变更。预算是经法律批准生效的，但现实中有那么多人不尊重预算，就应该对法律进行反思了。

变通做法先行拨付设想引发争议

有一种观点认为，预算执行慢，跟中国预算编制的时间点也有关系，由于预算经过全国人大批准要等到两会之后，层层下拨后，到基层单位执行的时候已经是4月份。很多部委认为，因为一季度不能做项目支出，影响了全年的预算执行时间。

针对这种呼声，财政部在8月的人大常委会上提出，建议全国人大授权财政部按上年支出数的四分之一左右预拨1－3月项目支出资金。目前财政部与全国人大正在沟通中。

中央财经大学财政系副主任肖鹏表示，这是财政部门采取了一种变通的做法，只是一个法律程序，解决了前三个月预算执行没有法律依据的问题，但不是预算体制改革的治本之策。

中国社会科学院财政与贸易经济研究所马蔡琛博士则认为，现行的预算法中，已明确规定先行拨付必要经费的必要性，问题是谁来确认这笔经费的拨出。一般春季开工项目不多，而且如果支出的话，势必会造成谁对现行项目负责的问题。

治本之策

专家：建立“绩效考核体系”

肖鹏认为，改进预算体系的一条重要途径就是建立“绩效考核体系”，也就是说，不但要看预算的投入，也要评估预算的产出。建立起一种结果导向型的财政资金分配机制，提高财政资金使用效益。事实上广东省已经在试点这一做法了。不过他也表示，要真正推行这一套体系，仍然有很大难度。一方面我国国情限制比较多，另一方面某些绩效标准很难量化，比如义务教育所带来的全民素质的提高等。

“政府支出效率确实很难换算成指标进行考核，因为它涉及到社会民生问题以及不同群体对政策的偏好。”马蔡琛提出，国际上较为流行的考核体系是“结果预算”模式，政府不过多干预各部门具体如何使用款项，而是只考核其部门能否达到实际效果。目前阶段，中国首先需要建立和维持对各部门资金使用的良好监督机制，再在此基础上，进行对结果的考核。作者：晨报记者周凯吴飞实习生田瞡

作者：邢国鑫 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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