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 ZT: 制定颠覆法要借鉴美国 时事评论员黄世泽 |
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非文人
[个人文集]
加入时间: 2004/02/14
文章: 3936
经验值: 17496
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作者：非文人 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
制定颠覆法要借鉴美国 时事评论员黄世泽
香港经济日报
特 首董 建 华 刚 开 始 其 第 二 任 任 期 不 久 ， 他 没 有 理 会 香 港 恶 劣 的 经 济 情 况 ， 把 全 副 精 力 都 放 在 与 政治 相 关 的 法 案 上 。 先 有 高 官 问 责 制 的 引 入 ， 现 在 又 打 算 就 《 基 本 法 》 第 二 十 三 条 相 关 立 法 作出 谘 询 。 在 经 济 严 峻 时 ， 政 府 还 为 这 些 政 治 化 法 案 血 拼 到 底 ， 对 常 骂 民 主 派 政 治 化 的 亲 共 人士
来 说 ， 他 们 明 显 在 自 打 嘴 巴 。
不 过 ， 政 府 既 然 开 始 对 《 基 本 法 》 第 二 十 三 条 相 关 立 法 作 出 谘 询 ， 香 港 为 了 本 身 的 民 权 ， 也必 须 面 对 。 若 然 特 区 政 府 乘 公 众 不 关 政 治 议 题 之 机 ， 引 入 以 言 入 罪 的 《 基 本 法 》 第 二 十 三 条相 关 立 法 ， 那 时 将 会 大 事 不 妙 。
◆ 美防 被 推 翻 管 制 目 的 似 23 条 ◆
在 普 通 法 制 国 家 中 ， 对 颠 覆 以 至 分 裂 言 论 法 律 最 有
经 验 的 应 是 美 国 。 这 因 为 美 国 曾 经 历 南 北战 争 以 及 两 次 世
界 大 战 ， 而 在 第 一 次 世 界 大 战 美 国 宣 布 参 战 后 ， 美 国 国
会 分 别 在 1917 年 订 立 Espionage Act 1917 ， 在 1918 年 订 立 Sedition
Law 1918 。
Espionage Act 1917 禁 止 任 何 影 响 军 队 招 募 的 言 论 ， 而 Sedition
Law 1918 则禁 止 任 何 对 政 府 、 宪 法 、 军 人 、 海 军 水 手 、 旗 帜
及 军 人 服 饰 的 不 忠 、 亵 渎 、 下 流 或 诽 谤 的 言论 。
在 1940 年 ， 又 有 Smith Act 1940 ， 禁 止 鼓 吹 以 武 力 推 翻 美
国 政 府 的 言 论， 又 禁 止 共 谋 组 织 以 鼓 吹 相 关 行 为 。
而 上 述 的 三 条 法 律 ， 与 《 基 本 法 》 第 二 十 三 条 要 管 制
的 ， 极 为 相 似 。
◆ 另立 法 制 衡 保 言 论 自 由 ◆
但 与 此 同 时 ， 美 国 宪 法 的 第 一 修 正 条 款 （ First Amendment
） 禁 止 任 何 妨碍 言 论 自 由 的 法 律 。 在 以 往 ， 不 少 涉 嫌 触 犯
Espionage Act 1917 、 Sedition Law 1918 或 Smith Act 1940 的 人 ， 都 利
用 第 一 修 正 条 款 作 挡 箭 牌 。 美 国 联 邦 最 高 法 院 ， 在 多 次
的 官 司 中， 慢 慢 归 纳 了 成 熟 的 Clear and Present Danger Test 、
The Balancing Test 等 限 制 有 关 法律 ， 使 保 障 国 家 安 全 的 同 时 ，
避 免 纯 粹 以 言 入 罪 使 言 论 自 由 受 到 侵 犯 。 政 府 在 这 方 面
， 应 先参 考 一 下 美 国 的 做 法 。
最 先 利 用 第 一 修 正 条 款 作 自 我 辩 护 之 用 ， 其 实 正 是 美
国 的 共 产 党 人 。 Clear and Present Danger Test 首 见 于 1937 年 的
Herndon v. Lowry 案 （ 301 U.S. 242 ）， 当 时 的 乔 治 亚 州 政 府 意 图
利 用 当 时 对 付 帮 派 的 法 律 ， 禁 制 共 产 党 人 的 行 动 。
◆ 两原 则 定 义 「 鼓 吹 行 为 」 ◆
但 当 时 的 法 官 指 出 ， 共 产 党 人 的 行 动 没 有 清 晰 及 迫 切
的 对 州 构 成 强 而 有 力 破 坏 。 所 谓 的 「 Clear and Present Danger
Test 」 便 由 这 宗 案 件 开 始 。
其 后 在 三 Ｋ 党 人 有 关 的 Brandenburg v. Ohio 395 U.S. 444 1969
一 案 中， 确 立 了 现 在 美 国 法 院 普 遍 应 用 的 Clear and Present Danger
Test 的 原 则 ， 这 原 则 包 含 了两 点 ：
一 、 言 论 是 鼓 吹 具 体 的 违 法 行 为 ， 并 不 是 鼓 吹 抽 象 理
论 。
二 、 鼓 吹 的 违 法 行 为 ， 在 言 论 发 表 后 ， 确 实 会 迫 切 地
使 违 法 行 为 出现 。
若 然 有 人 在 网 页 上 详 述 如 何 进 攻 政 府 总 部 ， 但 警 方 有
确 实 证 据 证 明 有 一 群 人 ， 准 备 了 武 器 照网 页 上 的 指 示 ，
进 攻 政 府 总 部 ， 那 就 确 实 违 法 。
这 一 如 今 天 禁 止 黑 社 会 诗 句 传 抄 一 样 ， 黑 社 会 诗 句
或 暗 语 往 往 是 某 些 违 法 行 为 的 「 行 动 指 令」 ， 那 可 以 明 令
禁 止 。
换 言 之 ， Brandenburg v. Ohio 案 确 立 了 不 能 纯 以 言 论 内 容
入 罪 的 原 则 ，而 内 容 会 有 极 大 机 会 导 致 犯 罪 行 为 发 生 ，
才 应 可 被 定 义 为 鼓 吹 颠 覆 中 央 政 府 ， 或 分 裂 国 家 的违 法 言
论 。
◆ 清晰 立 法 胜 宽 松 立 法 ◆
美 国 由 以 前 到 今 天 面 对 的 颠 覆 和 叛 乱 的 压 力 远 大 于
中 国 ， 大 战 期 间 怕 德 国 的 干 扰 ， 冷 战 期 间怕 共 产 党 的 宣 传
， 今 天 还 要 对 付 那 些 恐 怖 分 子 。 而 国 会 还 订 立 了 像 Smith
Act 1940 般 的 反 颠 覆 法 律 。 但 今 天 美 国 的 宪 法 第 一 修 正 条
款 依 然 健 在 ， 美 国 自 1969 年 以 来 ， 极 少 传 出 有 人 因 言 论 而
被 美 国 联 邦 调 查 局 或 中 央 情 报 局 拘 控 ， 这 全 仗 法 院 在 捍
卫 国 家 安 全 的同 时 ， 确 立 了 言 论 如 非 实 质 威 胁 国 家 安 全
， 则 不 得 入 罪 之 的 原 则 。
香 港 人 应 争 取 在 《 基 本 法 》 第 二 十 三 条 中 ， 引 用 像
美 国 般 的 原 则 ， 这 样 才 能 有 效 地 避 免 像 中国 本 土 般 随 便 思
想 入 罪 的 情 况 ， 《 基 本 法 》 第 二 十 三 条 才 不 会 因 此 成 为
悬 在 香 港 人 头 上 的 一把 剑 。 这 不 是 争 取 宽 松 立 法 ， 而 是
争 取 清 晰 明 确 限 制 政 府 的 立 法 。
作者：非文人 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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